部門聯(lián)動“會診” 優(yōu)化土地管理

　　信陽市扎實(shí)開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)治理工作
　　如何提高土地利用的集約化水平，以有限的土地資源滿足人民生存和發(fā)展的需要，已成為一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的大事。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)的歷史階段，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，積極探索推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，優(yōu)化土地資源配置，解決當(dāng)前在土地管理中面臨的一些突出矛盾，減少土地撂荒和浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)土地的集約化經(jīng)營管理，是擺在各級黨委政府面前亟待解決的問題。為此，河南省委省政府要求，由省轄市紀(jì)委牽頭，成立專門組織，開展閑置土地專項(xiàng)治理工作。信陽市在這次專項(xiàng)治理工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視、方法得當(dāng)、措施有力、成效明顯，走在全省的前列。
　　站位全局 精心謀劃
　　今年以來，信陽市按照省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，由市紀(jì)委牽頭，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，十分珍惜和合理利用每一寸土地的重要講話精神，以務(wù)求實(shí)效為著眼點(diǎn)、以創(chuàng)新實(shí)用為著力點(diǎn)、以構(gòu)建長效機(jī)制為支撐點(diǎn)，積極探索具有“信陽模式”的閑置土地專項(xiàng)治理的路子。通過專項(xiàng)治理，全市供地率已由活動之初的不到30%提高到目前的95%；清理閑置土地213宗802公頃，違規(guī)用地44宗170公頃。經(jīng)過處置，收回34宗，面積90.892公頃；開工49宗，面積219.466公頃；延期109宗，面積442.9565公頃，閑置土地處置率達(dá)93%；追繳出讓金5.86億元。
　　信陽市委市政府領(lǐng)導(dǎo)站在全局的角度精心謀劃，高度重視專項(xiàng)治理工作，市委書記郭瑞民多次作出重要批示，市長喬新江多次召開市政府常務(wù)會，專題研究分析全市閑置土地治理問題及土地利用形勢。市紀(jì)委堅(jiān)持把專項(xiàng)治理工作作為服務(wù)中心、推動科學(xué)發(fā)展的有力抓手，克難攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)。
　　多位領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)工作作出批示：5月31日，市委書記郭瑞民批示要求全市高度重視、形成共識、齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。8月2日，市長喬新江指出：“我市閑置土地治理成效顯著，再次驗(yàn)證了領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要性，希望再接再厲，持續(xù)努力，圓滿完成集中整改任務(wù)?！毙抨柺谐闪⒘藢ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府職能部門主要負(fù)責(zé)人，市人大、市公安、檢察院、法院等分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。設(shè)立了專項(xiàng)治理辦公室，市紀(jì)委、市國土局抽調(diào)專門人員聯(lián)合辦公，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長等能夠堅(jiān)守在一線辦公，親自主抓，主動參與專項(xiàng)治理工作。
　　專項(xiàng)治理工作涉及的多個(gè)部門一起行動、形成合力。市委決定，監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、綜合執(zhí)法、國土、公安、檢察、法院等多個(gè)部門要共同參與專項(xiàng)治理工作。各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)揮職能作用，既各司其職，又通力協(xié)作，形成齊抓共管的局面。
　　為了嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任，專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)長、管理區(qū)主任向?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂并遞交責(zé)任狀。通過簽訂責(zé)任狀，把擔(dān)子壓給各級黨委政府，形成黨政齊抓共管的局面。對于違規(guī)用地、土地閑置浪費(fèi)問題得不到較好解決的縣區(qū)，對制定措施不力、弄虛作假、敷衍應(yīng)付，違規(guī)嚴(yán)重的單位，要對黨政一把手進(jìn)行問責(zé)。書記、縣區(qū)長是第一責(zé)任人，分管區(qū)縣長是直接責(zé)任人，實(shí)行黨政同責(zé)。
　　對癥下藥，去病除根
　　在這次專項(xiàng)治理工作中，我市采用“一地三法”、“六道程序”、“集體會審”及“三色”預(yù)警機(jī)制的辦法，認(rèn)真處置每一塊閑置土地。這一工作方法因其科學(xué)性得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定并總結(jié)為“信陽模式”在全省推廣。
　　“一地三法”即“一地一查”“一地一案”“一地一議”工作法。“一地一查”，即對往年累積和新增閑置土地宗數(shù)、面積、閑置原因等進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的調(diào)查摸底工作，通過現(xiàn)場查看、實(shí)地測量、現(xiàn)場拍照等，查清每宗閑置土地的真實(shí)情況?！耙坏匾话浮保磳γ孔陂e置土地逐宗建立檔案，采取案件管理辦法，將案件查辦成果向長效機(jī)制轉(zhuǎn)化，最終建立一套健全的體制機(jī)制?！耙坏匾蛔h”，即對每宗閑置土地寫出情況說明，分析閑置原因，分別研究對策，分類處置問題。經(jīng)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策后，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　“六道程序”保公正。第一步，由轄區(qū)政府對照衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全面核查閑置土地宗數(shù)、面積及閑置原因。第二步，由市專項(xiàng)治理辦公室對照上報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)地踏勘，一一進(jìn)行核實(shí)。第三步，由專項(xiàng)治理辦公室會同轄區(qū)政府、國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等相關(guān)部門與企業(yè)、用地單位及相關(guān)群眾座談、確認(rèn)。第四步，由市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，專題聽取匯報(bào)，研究分析問題，提出初步處置建議。第五步，由專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，轄區(qū)行政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)和市職能部門主要負(fù)責(zé)人參加會議，研究處置方案。第六步，由專項(xiàng)治理辦公室將領(lǐng)導(dǎo)小組會議形成的意見決議以正式文件下發(fā)到各轄區(qū)政府及市直相關(guān)單位貫徹落實(shí)。活動開展以來，市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議16余次，治理辦公室、轄區(qū)政府及國土規(guī)劃等部門召開會議達(dá)40多次，對全市213宗閑置土地，逐宗進(jìn)行研究，逐項(xiàng)制定措施、逐個(gè)提出意見。
　　集體會審慎決策?；顒娱_展以來，市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開16次領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議。市紀(jì)委，市政府，市人大、政協(xié)、檢察院、公安局及規(guī)劃、城建、人防、房管、綜合執(zhí)法等部門和涉及的區(qū)政府、管委會行政一把手、紀(jì)委書記及分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議。本著“尊重歷史、結(jié)合實(shí)際、落實(shí)政策、慎重處理、解決問題”的原則，對認(rèn)定的尚待處置的閑置土地，逐宗擬定措施，明確責(zé)任主體。最終形成的處置意見以專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式，下達(dá)各相關(guān)部門予以落實(shí)。
　　“三色”預(yù)警抓落實(shí)。建立完善預(yù)警系統(tǒng)，治理辦將全市閑置土地及違規(guī)用地情況分門別類，采取掛“紅、黃、綠”旗的辦法。即：已經(jīng)開工，達(dá)到投資進(jìn)度，掛綠旗，說明該宗地已得到較好處置，治理辦向企業(yè)發(fā)出加快施工進(jìn)度的通知；雖然開工，但未達(dá)到投資強(qiáng)度，進(jìn)展緩慢，掛黃旗，說明該宗地存在一定問題，治理辦向企業(yè)和轄區(qū)政府發(fā)出加快施工進(jìn)度的督導(dǎo)通知，限期完成投資強(qiáng)度；沒有按約定時(shí)間開工、毫無動工跡象，掛紅旗，治理辦向企業(yè)及轄區(qū)政府發(fā)出警告通知，限定時(shí)間立即開工，預(yù)期仍然不開工建設(shè)，將啟動收回程序，依法收回。
　　信陽市閑置土地專項(xiàng)治理工作在省委省政府、省紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委市政府高度重視下，全市的治理工作取得了初步成效。
　　土地利用效率得到明顯的提高，各級政府比較滿意。從活動開始起，全市新開工項(xiàng)目49宗，面積219公頃，直接經(jīng)濟(jì)投入約12億元；追繳了一批出讓金，共追繳出讓金達(dá)5.86億元，為市縣兩級財(cái)政增加了收入。收回閑置土地30多宗，面積90多公頃。
　　解決了多年來的土地閑置浪費(fèi)問題，企業(yè)比較滿意?；顒娱_展以來，我們共為39家企業(yè)解決土地難題。信陽市宏冠房地產(chǎn)公司“頤豐園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非常激動地說：“閑置土地處置辦法太好了，解決了我們企業(yè)多年來無法解決的問題，我們可以開始干了，將開工速度加快加快再加快?！痹瓉恚撈髽I(yè)因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整，面臨著容積率調(diào)整后補(bǔ)交出讓金的問題，由于涉及補(bǔ)交出讓金是按照老標(biāo)準(zhǔn)還是新標(biāo)準(zhǔn)，一直困擾著企業(yè)無法開工建設(shè)。這次省閑置土地專項(xiàng)治理辦公室下發(fā)了豫治理發(fā)[2012]3號文件，明確規(guī)定了時(shí)間界限和補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)指明了道路，使一些政策性極強(qiáng)的問題得到了解決。
　　解決了群眾生活難題，老百姓比較滿意?；顒娱_展以來，共為43宗土地拆遷指明了出路，明確了解決問題的辦法，改善了群眾生活居住條件。如為浉河區(qū)邦達(dá)公司“麗濤雅苑”項(xiàng)目長達(dá)8年未能建設(shè)，舉行聽證會，并請人大、政協(xié)進(jìn)行調(diào)研、聽證，與企業(yè)、浉河區(qū)政府、拆遷戶進(jìn)行面商座談，聽取群眾呼聲，使棚戶區(qū)一百多戶群眾得到妥善安置。為平橋區(qū)一棟爛尾樓長達(dá)20年未能拆遷強(qiáng)力推進(jìn)拆遷到位。2012年7月20日，平橋區(qū)國土分局受部分群眾委托，將群眾張全貴等100多人集體贈給市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的錦旗掛在市專項(xiàng)治理辦公室里，錦旗上面赫然印著：秉公處置、心系百姓、清正廉明、創(chuàng)建和