部門聯動“會診” 優化土地管理

　　信陽市扎實開展囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理工作
　　如何提高土地利用的集約化水平，以有限的土地資源滿足人民生存和發展的需要，已成為一項關系國計民生的大事。當前，我國正處于工業化、城鎮化、農業現代化同步快速推進的歷史階段，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，積極探索推進土地節約集約高效利用，優化土地資源配置，解決當前在土地管理中面臨的一些突出矛盾，減少土地撂荒和浪費現象，促進土地的集約化經營管理，是擺在各級黨委政府面前亟待解決的問題。為此，河南省委省政府要求，由省轄市紀委牽頭，成立專門組織，開展閑置土地專項治理工作。信陽市在這次專項治理工作中，領導重視、方法得當、措施有力、成效明顯，走在全省的前列。
　　站位全局 精心謀劃
　　今年以來，信陽市按照省紀委的統一部署，由市紀委牽頭，認真貫徹落實胡錦濤總書記關于建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節約集約用地，十分珍惜和合理利用每一寸土地的重要講話精神，以務求實效為著眼點、以創新實用為著力點、以構建長效機制為支撐點，積極探索具有“信陽模式”的閑置土地專項治理的路子。通過專項治理，全市供地率已由活動之初的不到30%提高到目前的95%；清理閑置土地213宗802公頃，違規用地44宗170公頃。經過處置，收回34宗，面積90.892公頃；開工49宗，面積219.466公頃；延期109宗，面積442.9565公頃，閑置土地處置率達93%；追繳出讓金5.86億元。
　　信陽市委市政府領導站在全局的角度精心謀劃，高度重視專項治理工作，市委書記郭瑞民多次作出重要批示，市長喬新江多次召開市政府常務會，專題研究分析全市閑置土地治理問題及土地利用形勢。市紀委堅持把專項治理工作作為服務中心、推動科學發展的有力抓手，克難攻堅、強力推進。
　　多位領導對專項工作作出批示：5月31日，市委書記郭瑞民批示要求全市高度重視、形成共識、齊抓共管、強力推進專項治理工作。8月2日，市長喬新江指出：“我市閑置土地治理成效顯著，再次驗證了領導方式轉變和工作作風轉變的重要性，希望再接再厲，持續努力，圓滿完成集中整改任務。”信陽市成立了專項治理工作領導小組，市政府職能部門主要負責人，市人大、市公安、檢察院、法院等分管領導及相關人員作為領導小組成員。設立了專項治理辦公室，市紀委、市國土局抽調專門人員聯合辦公，領導小組組長、副組長等能夠堅守在一線辦公，親自主抓，主動參與專項治理工作。
　　專項治理工作涉及的多個部門一起行動、形成合力。市委決定，監察、發改、規劃、建設、房管、綜合執法、國土、公安、檢察、法院等多個部門要共同參與專項治理工作。各部門認真負責，發揮職能作用，既各司其職，又通力協作，形成齊抓共管的局面。
　　為了嚴明紀律、強化責任，專項治理工作領導小組與各縣區政府簽訂了目標責任書，各縣區長、管理區主任向專項治理領導小組簽訂并遞交責任狀。通過簽訂責任狀，把擔子壓給各級黨委政府，形成黨政齊抓共管的局面。對于違規用地、土地閑置浪費問題得不到較好解決的縣區，對制定措施不力、弄虛作假、敷衍應付，違規嚴重的單位，要對黨政一把手進行問責。書記、縣區長是第一責任人，分管區縣長是直接責任人，實行黨政同責。
　　對癥下藥，去病除根
　　在這次專項治理工作中，我市采用“一地三法”、“六道程序”、“集體會審”及“三色”預警機制的辦法，認真處置每一塊閑置土地。這一工作方法因其科學性得到省領導的肯定并總結為“信陽模式”在全省推廣。
　　“一地三法”即“一地一查”“一地一案”“一地一議”工作法。“一地一查”，即對往年累積和新增閑置土地宗數、面積、閑置原因等進行“拉網式”的調查摸底工作，通過現場查看、實地測量、現場拍照等，查清每宗閑置土地的真實情況。“一地一案”，即對每宗閑置土地逐宗建立檔案，采取案件管理辦法，將案件查辦成果向長效機制轉化，最終建立一套健全的體制機制。“一地一議”，即對每宗閑置土地寫出情況說明，分析閑置原因，分別研究對策，分類處置問題。經市專項治理領導小組集體決策后，由縣區政府負責落實。
　　“六道程序”保公正。第一步，由轄區政府對照衛星遙感數據全面核查閑置土地宗數、面積及閑置原因。第二步，由市專項治理辦公室對照上報數據實地踏勘，一一進行核實。第三步，由專項治理辦公室會同轄區政府、國土、規劃、建設、發改等相關部門與企業、用地單位及相關群眾座談、確認。第四步，由市專項治理領導小組副組長召開領導小組辦公室會議，專題聽取匯報，研究分析問題，提出初步處置建議。第五步，由專項治理領導小組組長主持召開領導小組全體會議，轄區行政一把手及分管領導和市職能部門主要負責人參加會議，研究處置方案。第六步，由專項治理辦公室將領導小組會議形成的意見決議以正式文件下發到各轄區政府及市直相關單位貫徹落實。活動開展以來，市專項治理工作領導小組召開會議16余次，治理辦公室、轄區政府及國土規劃等部門召開會議達40多次，對全市213宗閑置土地，逐宗進行研究，逐項制定措施、逐個提出意見。
　　集體會審慎決策。活動開展以來，市專項治理領導小組先后召開16次領導小組專題會議。市紀委，市政府，市人大、政協、檢察院、公安局及規劃、城建、人防、房管、綜合執法等部門和涉及的區政府、管委會行政一把手、紀委書記及分管領導參加會議。本著“尊重歷史、結合實際、落實政策、慎重處理、解決問題”的原則，對認定的尚待處置的閑置土地，逐宗擬定措施，明確責任主體。最終形成的處置意見以專項治理領導小組文件形式，下達各相關部門予以落實。
　　“三色”預警抓落實。建立完善預警系統，治理辦將全市閑置土地及違規用地情況分門別類，采取掛“紅、黃、綠”旗的辦法。即：已經開工，達到投資進度，掛綠旗，說明該宗地已得到較好處置，治理辦向企業發出加快施工進度的通知；雖然開工，但未達到投資強度，進展緩慢，掛黃旗，說明該宗地存在一定問題，治理辦向企業和轄區政府發出加快施工進度的督導通知，限期完成投資強度；沒有按約定時間開工、毫無動工跡象，掛紅旗，治理辦向企業及轄區政府發出警告通知，限定時間立即開工，預期仍然不開工建設，將啟動收回程序，依法收回。
　　信陽市閑置土地專項治理工作在省委省政府、省紀委的堅強領導下，在市委市政府高度重視下，全市的治理工作取得了初步成效。
　　土地利用效率得到明顯的提高，各級政府比較滿意。從活動開始起，全市新開工項目49宗，面積219公頃，直接經濟投入約12億元；追繳了一批出讓金，共追繳出讓金達5.86億元，為市縣兩級財政增加了收入。收回閑置土地30多宗，面積90多公頃。
　　解決了多年來的土地閑置浪費問題，企業比較滿意。活動開展以來，我們共為39家企業解決土地難題。信陽市宏冠房地產公司“頤豐園”項目負責人非常激動地說：“閑置土地處置辦法太好了，解決了我們企業多年來無法解決的問題，我們可以開始干了，將開工速度加快加快再加快。”原來，該企業因為規劃調整，面臨著容積率調整后補交出讓金的問題，由于涉及補交出讓金是按照老標準還是新標準，一直困擾著企業無法開工建設。這次省閑置土地專項治理辦公室下發了豫治理發[2012]3號文件，明確規定了時間界限和補交標準，給企業指明了道路，使一些政策性極強的問題得到了解決。
　　解決了群眾生活難題，老百姓比較滿意。活動開展以來，共為43宗土地拆遷指明了出路，明確了解決問題的辦法，改善了群眾生活居住條件。如為浉河區邦達公司“麗濤雅苑”項目長達8年未能建設，舉行聽證會，并請人大、政協進行調研、聽證，與企業、浉河區政府、拆遷戶進行面商座談，聽取群眾呼聲，使棚戶區一百多戶群眾得到妥善安置。為平橋區一棟爛尾樓長達20年未能拆遷強力推進拆遷到位。2012年7月20日，平橋區國土分局受部分群眾委托，將群眾張全貴等100多人集體贈給市專項治理領導小組的錦旗掛在市專項治理辦公室里，錦旗上面赫然印著：秉公處置、心系百姓、清正廉明、創建和