對廣告行政監管的新思考

　　【摘要】完善監管體制和提高監管效率是我國廣告業飛速發展的內在需求。現行廣告行政監管制度存在著執行效率低、監管依據缺乏可操作性、監管理念不科學等問題，而走出這一困境的創新思路在于完善和落實治理虛假廣告的各項制度、完善廣告法律體系和建立監管主體的聯席會議制度。
　　【關鍵詞】廣告監管；監管主體；廣告法；聯席會議制度
　　改革開放以來，特別是黨的十七大召開以來，我國廣告業與時俱進，自主創新，取得了令人矚目的成就。可以說，我國廣告業隨著國民經濟的發展而逐步壯大，目前已進入“黃金發展期”。然而，廣告從其產生之日起，就帶有明顯的功利性，它在溝通信息、促進產銷、刺激消費以及傳授新知識、新技術的同時，也不可避免地成為商業冒險、投機甚至是詐騙的手段。特別是由于我國廣告業是改革開放后才恢復發展的，起點低、歷程短，總體上還處于較低的發展水平。各種虛假、違規廣告的招搖過市、大肆泛濫，使得公眾深受其害。這種亂象局面直接導致了廣告業的整體公信力下降，從而也嚴重阻礙了相關行業鏈的健康、良性發展[1]。促進廣告業的健康發展，加強廣告監管勢在必行。
　　廣告行政監管及其內涵
　　廣義上的廣告監管是指包括行政監管、行業自律、社會監督和司法裁判的廣告監督與管理體系。本文探討的是狹義的廣告監管即行政監管，它是指我國政府職能部門根據廣告法律法規對廣告關系主體及廣告活動規范進行監督和管理。廣告監管體系包括監管主體、監管客體和監管法律依據[2]。在社會轉型時期，我國廣告監管內涵如下：
　　監管主體是一家為主、齊抓共管的跨行業行政部門。即以工商行政管理部