養(yǎng)老問題的三分天下

　　未富先老漸成當下中國需要盡早考量的一個命題。按照世界銀行分類，中國屬于典型的發(fā)展中國家，但中國的老齡化程度顯著高于發(fā)展中國家平均水平，2010年為9.4%。
　　不僅如此，中國的老齡化還在迅速的發(fā)展過程之中。據(jù)民政部部長、全國老齡辦主任李立國介紹，截至2011年底，全國60歲及以上老年人口達1.85億，預(yù)計到“十二五”期末，老年人口將增加4300多萬，達到2.21億。
　　“人口撫養(yǎng)比”常常被用作判斷人口紅利的一個指標。按照這一指標，2015年起中國將進入人口撫養(yǎng)比上升的階段，屆時，人口紅利亦將漸漸消失。如何統(tǒng)籌一個老齡化的中國的可持續(xù)發(fā)展，切實保障老齡人口的養(yǎng)老利益，成為迫在眉睫的課題。
　　中國自古重視“老有所養(yǎng)”，傳統(tǒng)上將其視為“大同社會”的標準之一。因此，能否在這一問題上作出妥善安排，對于穩(wěn)定社會、凝聚共識、彰顯社會公義、展示制度優(yōu)越性都有重要意義。
　　與此同時，很可能的情況是，中國在人口紅利消失之時，國民收入水平尚未進入發(fā)達國家標準，這成為未來完善我國養(yǎng)老體系的主要約束。
　　理論上的簡單算賬，似乎可以通過各級政府的財政預(yù)算對養(yǎng)老體系大包大攬。但是，即便在人均收入遠高于我們的發(fā)達國家，政府預(yù)算也無法包攬養(yǎng)老支出和與養(yǎng)老有關(guān)的服務(wù)和設(shè)施提供。過于沉重的養(yǎng)老預(yù)算勢必擠出養(yǎng)老之外的消費與投資，造成社會資源的錯配，最終損及經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。
　　另一個極端選項是政府放棄對這一領(lǐng)域的管理和服務(wù)，由市場或家庭自行承擔養(yǎng)老責任。但“養(yǎng)兒防老”式的家庭保障缺乏現(xiàn)代養(yǎng)老體系所具備的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，難以提供高質(zhì)量的養(yǎng)老保障。再者，完全由市場機制提供養(yǎng)老又缺乏基本面意義上的公正性和道義性，可能出現(xiàn)“富有所養(yǎng)”事實上取代“老有所養(yǎng)”，最終讓養(yǎng)老體系呈現(xiàn)出“碎片化”的狀態(tài)。
　　對于未富先老的中國，更需要強調(diào)政府、社會和公眾在養(yǎng)老問題上的分工與協(xié)作，以此提高養(yǎng)老體系運營的效率，盡量紓緩人口紅利消失、資源相對不足的約束。
　　就政府而言，首先要做好的是養(yǎng)老體系的制度法規(guī)和監(jiān)督、執(zhí)行機制的建設(shè)，保證養(yǎng)老資金的安全性和收益性，以及基本養(yǎng)老保障的公正性。包括完善與老年人養(yǎng)老等方面有關(guān)的立法，建立覆蓋全國的基本養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，為養(yǎng)老相關(guān)的金融創(chuàng)新提供有效的市場規(guī)則，完善養(yǎng)老有關(guān)的主權(quán)財富基金的運營規(guī)則等等。
　　以立法為例，目前規(guī)范老年人權(quán)益的法律有一部《老年人權(quán)益保障法》，已施行近16年而未作修訂，一些條款過于原則性且實施的可執(zhí)行性不夠強。
　　其次，要從稅收、轉(zhuǎn)移支付、政府購買等方面為市場主體及其他非政府組織向養(yǎng)老領(lǐng)域投入資源提供優(yōu)惠和支持，并注意用政府投入撬動社會投入。例如，美國多數(shù)老年服務(wù)中心都由政府支持下的非政府組織所承辦，其經(jīng)費來源除了政府撥款之外，還有社會捐助、申請基金會支持等。
　　從社會層面看，對企業(yè)來說，一是應(yīng)當嚴格履行繳納職工養(yǎng)老保險的責任，二是看到老齡化社會提供養(yǎng)老有關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)的商機，抓住機會積極投入。對非政府組織來說，可以接受政府對口部門的指導(dǎo)，增強融資能力以及為社區(qū)養(yǎng)老提供各種服務(wù)和支援的水平，探索一些適合于養(yǎng)老領(lǐng)域的標準化、可推廣的運營管理模式，樹立品牌意識。
　　落實到民眾自身，除了強化參保意識，按照個人能力選擇不同層次的養(yǎng)老保險之外，提升自身人力資本積累也非常重要。不僅是與養(yǎng)老有關(guān)的行業(yè)未來需要大量具備行業(yè)知識和技能的勞動者，其他行業(yè)的適齡勞動者也需要自我培訓(xùn)和素質(zhì)提升。
　　即便中國越過了“劉易斯拐點”或進入了“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”，農(nóng)村剩余勞動力流向工業(yè)部門的規(guī)模大不如前，但順應(yīng)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而產(chǎn)生的勞動者素質(zhì)提升的空間，仍然巨大。以人口質(zhì)量紅利替代人口數(shù)量紅利推動中國經(jīng)濟增長的可能性切實存在，而這是中國超越“未富先老”困境、為未來養(yǎng)老體系提供堅實基礎(chǔ)的必由之路。