賈康：擴(kuò)大房產(chǎn)稅應(yīng)先吃“定心丸”

　　
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康一直是中國(guó)“最支持”房產(chǎn)稅的人。他日前在接受《望東方周刊》采訪時(shí)表示，盡管目前尚未達(dá)到房產(chǎn)稅在全國(guó)全面開征的時(shí)機(jī)，但是未來(lái)房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開的大方向已經(jīng)非常明確。賈康同時(shí)表示，2012年年內(nèi)將會(huì)對(duì)上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)也會(huì)研討下一步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的方案。
　　房產(chǎn)稅正面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)
　　望東方周刊》：對(duì)于房產(chǎn)稅問題討論了這么多年，終于開始試點(diǎn)。但是現(xiàn)在上海、重慶的試點(diǎn)情況似乎并不樂觀？
　　賈康：前段輿論上有一些說(shuō)法，指摘上海、重慶兩市的試點(diǎn)好像成效不足，一個(gè)說(shuō)法是稅收收入很少；另一個(gè)說(shuō)法是并沒有看到房?jī)r(jià)急速下跌，“動(dòng)靜不大”。其實(shí)這是一些非常表面化的認(rèn)識(shí)。首先，住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收的，試點(diǎn)起步的第一年都要考慮如何減少震動(dòng)和沖擊，柔性處理，所以第一年的收入規(guī)模沒有代表性。但其實(shí)這兩個(gè)地方都不會(huì)太看重第一年能收多少稅，而且對(duì)這個(gè)稅的成長(zhǎng)邏輯都心里有數(shù)，以后它的成長(zhǎng)性肯定沒有問題。這個(gè)稅改最重要的任務(wù)，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，一定意義上還不是籌集收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，但未來(lái)的財(cái)源支柱屬性將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
　　《望東方周刊》：公眾可能更關(guān)心它對(duì)房?jī)r(jià)的影響，這方面情況呢？
　　賈康：在具體房?jī)r(jià)問題上，它并不會(huì)因局部試點(diǎn)應(yīng)聲而落。中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平實(shí)際才40%多、以后要一路走高到70%至80%才能相對(duì)穩(wěn)定，我認(rèn)為這樣一個(gè)稅制不可能改變這個(gè)歷史過程中，中心區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的上揚(yáng)曲線。其實(shí)沒有力量能改變這個(gè)上揚(yáng)曲線的基本模樣。但是有了這個(gè)稅以后，它會(huì)使這個(gè)曲線的斜率降低，發(fā)展的過程更平穩(wěn)，減少泡沫，不會(huì)頻繁大起大落而造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。
　　目前據(jù)我們所知，在進(jìn)行試點(diǎn)后，重慶和上海的高端不動(dòng)產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降，價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是它已體現(xiàn)的作用。重慶統(tǒng)計(jì)表明2011年前幾個(gè)月里，高端的住房成交量下降了28%。另外上海管理部門原來(lái)多年想追求的一些不動(dòng)產(chǎn)配置方面如何優(yōu)化的目標(biāo)，這次發(fā)現(xiàn)通過稅制的具體設(shè)計(jì)，很好地取得了實(shí)際調(diào)節(jié)效果。比如上海多年苦惱的問題就是大家都愿意在城市中心區(qū)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，政府反復(fù)動(dòng)員說(shuō)周邊地區(qū)很好，發(fā)展不錯(cuò)——確實(shí)周邊地區(qū)發(fā)展也很好，但是共性與慣性造成大家都傾向于先不考慮周邊地區(qū)，第一目標(biāo)是在中心區(qū)購(gòu)置物業(yè)。而這次上海方案里面一個(gè)很小的杠桿——中心區(qū)域的稅率是0. 6%，周邊區(qū)域的稅率是0. 4%，就差這么一點(diǎn)兒，便使現(xiàn)在的成交大量地被引流到周邊區(qū)域，所以管理部門對(duì)這樣的效果非常肯定。這明顯體現(xiàn)了搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要間接調(diào)控，運(yùn)用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段，而經(jīng)濟(jì)手段里面稅收是不可忽略的政策組合工具。
　　
　　先給“定心丸”
　　望東方周刊》：作為一項(xiàng)改革，房產(chǎn)稅在試點(diǎn)開始后進(jìn)入了一個(gè)新的階段，你覺得目前推進(jìn)它的主要挑戰(zhàn)是什么？
　　賈康：房產(chǎn)稅這個(gè)改革雖然有前面所說(shuō)的那么多值得肯定之處，并且對(duì)于深化省以下財(cái)稅改革打造地方稅體系和優(yōu)化居民收入分配、財(cái)產(chǎn)配置會(huì)產(chǎn)生正面效應(yīng)，但是說(shuō)到改革要領(lǐng)的掌握，確實(shí)應(yīng)當(dāng)非常審慎。當(dāng)前的關(guān)鍵是化解阻力、淡化疑慮與抵觸情緒。
　　首先我們的管理部門應(yīng)該更開明，適當(dāng)披露已搞了多年的物業(yè)稅模擬試點(diǎn)“空轉(zhuǎn)”的相關(guān)信息，稅基評(píng)估的模擬試點(diǎn)一點(diǎn)兒信息都不披露似乎沒有必要。各個(gè)地方試點(diǎn)里面具體的數(shù)據(jù)可以不披露，但是其框架完全可以披露一些信息。我們就做過一些調(diào)研，所到之處不接觸數(shù)據(jù)，只了解“空轉(zhuǎn)”是怎么推進(jìn)的。當(dāng)公眾了解大體情況以后，很多的反對(duì)意見也就會(huì)不攻自破。
　　比如有人說(shuō)這個(gè)事復(fù)雜得不得了，中國(guó)人操作不了——不是這樣的：已做了多年的10個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)，無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、東北地區(qū)還是西部，都是要求對(duì)地面上所有的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)之后，按照三大模式做不動(dòng)產(chǎn)的稅基評(píng)估：一種是制造業(yè)的房產(chǎn)、一種是商業(yè)的房產(chǎn)、再一種就是消費(fèi)性住宅。三大類型都有已經(jīng)形成的評(píng)估公式和技術(shù)上的一套評(píng)估方案，而且把它軟件化了，調(diào)查人員、工作人員只要把不動(dòng)產(chǎn)的具體數(shù)據(jù)一一填入，給一個(gè)指令，計(jì)算機(jī)在軟件支持下自動(dòng)生成評(píng)估結(jié)果。當(dāng)然這需要培訓(xùn)干部，需要進(jìn)一步理清里面的技術(shù)細(xì)節(jié)，需要優(yōu)化相關(guān)軟件，但這都沒有硬障礙，中國(guó)人不會(huì)蠢到這些個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都過不去。我覺得這些事情應(yīng)該進(jìn)一步開明地透露信息。
　　《望東方周刊》：現(xiàn)在很多人，不僅財(cái)富階層，中等收入和中等偏低收入的人都擔(dān)心房產(chǎn)稅會(huì)觸及自己的利益。
　　賈康：這就要說(shuō)到這個(gè)改革的第二個(gè)問題：應(yīng)該盡可能把政府關(guān)于未來(lái)改革的一些基本考慮做出必要的信息披露，給社會(huì)公眾吃“定心丸”。比如說(shuō)公務(wù)員、公職人員現(xiàn)在最擔(dān)心什么？辛辛苦苦干一輩子，最實(shí)惠的就是住房。如果說(shuō)剛剛房改拿到了自己有完全產(chǎn)權(quán)的房子，然后馬上要征房地產(chǎn)稅，可能大多數(shù)人會(huì)跳起來(lái)。所以我認(rèn)為這方面應(yīng)該非常清晰地給社會(huì)公眾、包括公職人員一個(gè)“定心丸”：以后所有社會(huì)成員的所謂第一套房或者家庭人均計(jì)算下來(lái)的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不被這個(gè)稅覆蓋的。
　　我覺得這條非常重要：中國(guó)國(guó)情、大眾心態(tài)之下，有什么必要在這方面去觸動(dòng)人家的基本住房保障呢？這是一個(gè)我覺得要吃“定心丸”、要跟各方面說(shuō)清楚的必要事項(xiàng)。既然大方向在，改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，這個(gè)事情應(yīng)當(dāng)比較早地讓大家心里不再打鼓。看看試點(diǎn)：上海方案只涉及增量，但依靠信息系統(tǒng)支持把新購(gòu)房與原有房合并計(jì)算人均擁有面積，再對(duì)高端征稅；重慶方案涉及了轄區(qū)內(nèi)幾千套獨(dú)立別墅的存量，但清楚地規(guī)定了180平米的“起征點(diǎn)”，仍是只調(diào)節(jié)高端。
　　《望東方周刊》：這里還有一個(gè)問題，就是很多人都把第二套房當(dāng)成“養(yǎng)老房”，有社會(huì)保險(xiǎn)的功能？
　　賈康：第二套房是自己給自己買了一個(gè)商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)——這有一些道理，那么對(duì)二套住房能不能稅率從輕？我覺得也完全可以探討。如對(duì)這兩點(diǎn)盡快形成相對(duì)清晰的原則性態(tài)度，再往下，便可討論怎么樣按照支付能力原則去調(diào)節(jié)高端。對(duì)高端也不是硬要“傷筋動(dòng)骨”，而是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制的“支付能力”原則，適當(dāng)抽肥補(bǔ)瘦。這就是促進(jìn)先富起來(lái)的階層和低收入階層在一個(gè)社會(huì)共同體里享受改革開放成果的和諧局面，這實(shí)際上是一種共贏。先富起來(lái)的這些人，一年交一兩萬(wàn)、兩三萬(wàn)元錢或再高些的稅，而這個(gè)再分配使政府更有能力扶助低收入階層住有所居，促使整個(gè)社會(huì)和諧了，底層不鬧事，不是大家一起安享改革開放成果嗎？這個(gè)道理完全可以說(shuō)清楚。所以我的基本認(rèn)識(shí)，是在這方面應(yīng)該從方向、到路徑、到要領(lǐng)，認(rèn)清我們應(yīng)該共同尋求制度優(yōu)化的一些基本認(rèn)識(shí)。應(yīng)該積極研討并通過提出建設(shè)性的意見，支持相關(guān)管理部門在這方面更好地順應(yīng)形勢(shì)，在改革中掌握好無(wú)可回避的制度創(chuàng)新和調(diào)控。
　　地方財(cái)稅體系開始轉(zhuǎn)向“成型”
　　望東方周刊》：2011年進(jìn)行了很多財(cái)稅改革方面的試點(diǎn)，如何評(píng)價(jià)房產(chǎn)稅在其中的地位和角色？
　　賈康：第一，現(xiàn)在一般已可形成共識(shí)：中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)里直接稅比重偏低成為突出的問題。講到這一點(diǎn)，又會(huì)合乎邏輯地引導(dǎo)出關(guān)于中國(guó)社會(huì)成員的稅負(fù)和“痛苦指數(shù)”是高還是低這個(gè)重要問題。比如老百姓所憤憤不平的“饅頭稅”，就是消費(fèi)品里以jd54AH1in6ePfJZGoCREb3qyuePJYcDfeaT6DK8xTAg=間接稅形式所含的稅負(fù)。這帶有累退性質(zhì)，即愈是低收入階層，實(shí)際的稅收痛苦程度越高，因?yàn)榈褪杖腚A層的恩格爾系數(shù)高，他在收入100%的盤子里可能要有60%至80%甚至更高的比重要用于滿足生存需要的基本消費(fèi)品支出，而不得不承受這里面所含的間接稅負(fù)擔(dān)。高收入階層的恩格爾系數(shù)低得多。
　　相關(guān)的問題還有就是直接稅比重過低，使我們都很看重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅的所謂“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能無(wú)法具備，中國(guó)現(xiàn)在于這方面的類似機(jī)制還基本上無(wú)從談起——我們現(xiàn)在超額累進(jìn)稅率只是在工薪這個(gè)很窄范圍里如此設(shè)計(jì)，對(duì)于其他的個(gè)人所得，基本就是比例稅率，所以自動(dòng)穩(wěn)定器的功能非常弱。2011年個(gè)稅改革之后，工薪收入者的納稅面由原先的28%收縮為不足7%，超額累進(jìn)機(jī)制更成為十分邊緣化、微不足道的狀態(tài)。
　　第二，就是中國(guó)地方稅體系不成型。1994年的財(cái)稅改革建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政框架，具有歷史功績(jī)。簡(jiǎn)要地說(shuō)，我們首先對(duì)于分稅制改革的方向必須肯定，基本制度成果必須堅(jiān)持。其次應(yīng)指明，現(xiàn)實(shí)生活里面的不少事情人們有種種不滿，如基層財(cái)政困難和“土地財(cái)政”特征明顯等，但是把板子打在分稅制上面，是打錯(cuò)了地方。實(shí)際上我們省以下體制的狀況是遲遲未能進(jìn)入分稅制狀態(tài)，它還是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩非常濃重的分成制或包干制。現(xiàn)在人們所抨擊的地方土地財(cái)政、短期行為、政府職能扭曲等等問題的發(fā)生，實(shí)際上都是我們過去就知道會(huì)發(fā)生很多弊病的分成制、包干制的實(shí)際狀況所帶來(lái)的。
　　第三，省以下為什么遲遲不能進(jìn)入分稅制狀態(tài)？如果簡(jiǎn)單分析，第一，我們的財(cái)政層級(jí)太多，除了中央級(jí)，省以下還有四個(gè)層級(jí)，總共只可能有二十幾種稅，分稅分不清楚，在這種混沌狀態(tài)里面，地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源，沒有地方稅里面的支柱，稍微像樣一些的收入就是營(yíng)業(yè)稅，除此之外沒有什么有支撐力的稅種，不得已就要搞出很多的隱性負(fù)債，地方融資平臺(tái)現(xiàn)在全國(guó)至少有幾千家。另外還必然要特別看重土地批租，于招拍掛中力求把價(jià)位沖得很高，在自己任期之內(nèi)把土地交易環(huán)節(jié)的收入拿足。
　　所謂“土地財(cái)政”，它總的邏輯框架其實(shí)是別無(wú)選擇的：因?yàn)楦愠鞘谢捅仨氁袛U(kuò)大建成區(qū)的土地批租，有土地批租就必須采取有償形式，這個(gè)大方向應(yīng)該肯定。其實(shí)“土地財(cái)政”主要的偏頗是在這里：地方政府只關(guān)注一次性把地價(jià)拿足，盡可能解決在位者任期之內(nèi)出政績(jī)的需要而產(chǎn)生較嚴(yán)重的短期行為——一塊地皮批租后，40～70年內(nèi)對(duì)歷屆政府不會(huì)再產(chǎn)生一分錢的現(xiàn)金流，但這與當(dāng)期無(wú)關(guān)。然而，如果有保有環(huán)節(jié)的稅收可以年復(fù)一年提供現(xiàn)金流，又有了其他的融資條件，各方參與者的預(yù)期就都改變了，就不會(huì)動(dòng)不動(dòng)把土地批租沖到天價(jià)上去。所以問題的實(shí)質(zhì)，仍然是有效制度供給與激勵(lì)—約束機(jī)制不足。這樣可知，我們的地方稅體系要從不成型向成型轉(zhuǎn)變以優(yōu)化相關(guān)制度安排，當(dāng)然這又和我們現(xiàn)在討論的不動(dòng)產(chǎn)稅有密切的關(guān)系。
　　改革應(yīng)先擴(kuò)大共識(shí)
　　望東方周刊》：很多人認(rèn)為中國(guó)新一輪“大稅改”已經(jīng)開始，作為這方面的專家，你如何看待其前景？？
　　賈康：在大方向之下，還需要討論路徑。我認(rèn)為必須充分肯定上海和重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)敢為天下先、在打開局面方面的重要意義和作用。
　　可以說(shuō)：反對(duì)這個(gè)改革試點(diǎn)的，輿論上看起來(lái)是有不少的開發(fā)商、學(xué)者，但是實(shí)際上官員內(nèi)部是不是疑慮重重？我接觸到的信息是確有不同意見，有明顯不贊成的態(tài)度。但是兩地的決策層為什么能夠沖破官場(chǎng)“多一事不如少一事”的潛規(guī)則，愿意積極啟動(dòng)這樣的改革試點(diǎn)？還是要承認(rèn)，在我們執(zhí)政黨共產(chǎn)黨內(nèi)，有這樣一些人士，他們?cè)敢饪吹酶h(yuǎn)一些，愿意更多地追求大局的利益。他們這種試點(diǎn)體現(xiàn)了鄧小平理論里面一個(gè)非常重要的哲理，就是在方向判斷了以后不爭(zhēng)論，如要通過爭(zhēng)論來(lái)取得共識(shí)，100年也取得不了，不可能取得。那就必須先推動(dòng)試點(diǎn)，先力求搭一個(gè)制度框架。試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)、減少反對(duì)與疑慮、搭成制度框架以后，再考慮怎樣動(dòng)態(tài)優(yōu)化，怎樣健全完善起來(lái)。
　　以房產(chǎn)稅為例，往前看，我認(rèn)為發(fā)展路徑上還要充分考慮解決這個(gè)問題的艱巨性，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)方案優(yōu)化，并討論怎么樣積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)的覆蓋面。
　　在“十二五”期間，最好能夠看到在中國(guó)的主要一線城市先后在這方面跟進(jìn)。當(dāng)然時(shí)間表還是次要的，關(guān)鍵是先要認(rèn)清改革的方向與邏輯，增加從大方向到實(shí)施路徑的共識(shí)，充分開明地回應(yīng)反對(duì)意見，按照“共和”的精神使博弈過程理性化，從而尋求“共贏”前景，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)制度創(chuàng)新。