擴大內需的具體目標是什么

　　擴大內需仍是2012年經濟工作的重點。不過，擴大內需的政策并非2012年所獨創，而是自上世紀90年代開始就不斷被強調。嚴格意義上講，擴大內需僅指要擴大國內的消費需求。但問題恰恰在于，國內的總消費需求并不低，甚至在某些領域需求過剩。擴大內需的提法缺乏明確目標，容易模糊經濟工作的核心，應予以重新定位。
　　中國的消費增速其實一點也不慢
　　一般來說，國內需求包括消費需求和投資需求，那么，擴大內需究竟是要擴大投資需求還是消費需求？
　　在投資需求方面，中國的投資需求長期以來都處于一種過熱的狀態。統計數據顯示，2011年，固定資產投資（不含農戶）達到301933億元，比上年增長23. 8%，這個增速是GDP增速的兩倍多。很顯然，鑒于國內長期以來基本上不存在投資需求不足的問題，因此在大多數的場合中，擴大國內需求就特指要著力擴大國內的消費需求。
　　如果籠統地說擴大內需，在預算軟約束的情況下，往往變成了盲目擴大投資需求的最好借口。即使是在投資需求中，需要鼓勵和擴大的也只是民間的投資需求，政府和國企的投資沖動則必須得到有效遏制。
　　即使擴大內需專指擴大消費需求，但從增長速度上來看，中國的消費增速其實一點也不慢。有關數據表明，近些年來，消費一直呈現高速增長的態勢，對國民經濟長期增長的貢獻也在逐步增加。2003年以來，消費對GDP增長的貢獻率從35. 8%逐年增加到2010年的52. 5%，成為推動經濟增長的第一大動力。到2011年，最終消費對GDP的貢獻率有所下降，但也保持在51. 6%。消費增長之迅速，實為罕見。
　　不僅如此，中國人的消費能力甚至被國際媒體譽為拯救世界經濟的一股力量。比如在剛剛過去的2012春節黃金周，國人再次掀起了一股出國旅游購物的浪潮，中國人在海外消費達57億美元，創歷史新高。
　　世界奢侈品協會近日發布數據顯示，預計2012年，中國奢侈品消費將達146億美元以上，超過日本成為全球第一大奢侈品消費國。
　　不少商品仍在限購之列，這是對內需不足的一個反證。2012年，絕大多數城市仍將對住房實行限購政策，限購政策不僅抑制了住房需求，還抑制了與住房有關的裝飾裝修、家具建材等方面的需求。此外，對汽車的限購令也在一些中心城市繼續實行。
　　為何認為“消費需求不足”
　　既然消費增長如此迅速，而且某些商品還需要依靠限購來解決需求過熱問題，那為何我們還一直認為“消費需求不足”？其中的緣由無非有三個。
　　一是相對于投資貢獻率而言，消費一直處于“老二”的地位，并由此形成了中國投資驅動型的經濟發展模式。在改革開放初期，按照發展經濟學的理論，發展中國家需要通過大量投資以促進國民經濟的“起飛”。從改革開放30多年的歷程來看，為了保證國民經濟的快速發展，資本形成率（投資率）對GDP的貢獻越來越大，而最終消費率的貢獻卻越來越小。這就表明，為了維持國民經濟始終保持在8%以上的高增長率，對投資的依賴性越來越大。
　　二是和國外發達國家的消費貢獻率相比，中國的消費貢獻率和消費水平明顯偏低，這正是中國跨過“中等收入陷阱”必須克服的主要障礙。與發達國家以及一些發展中國家相比，中國的消費率至少要低10~20個百分點。
　　令人驚奇的是，最近十余年來，中國的消費貢獻率基本上呈現單邊下降的走勢。2001年，最終消費的貢獻率為61. 4%，投資貢獻率為36. 5%。經過十余年的此消彼長后，消費對投資的優勢已然轉變成劣勢。2011年，資本形成總額對GDP增長的貢獻率是54. 2%，最終消費對GDP增長的貢獻率是51. 6%，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率是- 5. 8%。
　　第三，國內消費不足實際上是對當前收入分配現狀的一種反映。根據國家統計局公布的最新數據，2011年農村居民與城鎮居民人均收入相差3. 13倍。而據商務部的調查顯示，占全國人口10%的最高收入群體消費傾向只有0. 66，10%的最低收入群體消費傾向高達0. 99。
　　顯然，占人口絕大多數的中低收入者將大大地拉低整個社會的消費水平。試想，一個擁有13. 4億人的大國，如果消費只能依靠10%的中上收入者支撐的話，總消費不足就是必然的事情。
　　除此以外，持續性的通貨膨脹和部分民生產品價格的上漲，也削弱了居民的實際購買力，這也是導致國內消費不足的重要原因之一。
　　數據顯示，如果以1978年為100，2009年中國全體居民消費水平指數為1001. 6，其中城鎮居民消費水平指數為712. 2，農村居民消費水平指數為616. 8；但同期居民消費價格指數( CPI)達到519，其中城鎮為558. 4，農村為389. 5。以住房價格、醫療價格、教育費用等為代表的關系民生的產品價格更是一飛沖天。僅以房價為例，近5年來，許多城市的房價上漲幅度都超過了100%，一些中心城市的上漲幅度更是在300%以上。
　　有關估算顯示，近兩年中國住房銷售總額年均在6萬億元左右，幾乎占到全年社會消費品零售總額18萬億元的三分之一以上。
　　
　　擴大內需的具體任務
　　中國的關鍵問題并不是內需不足。即使有，內需不足也僅是表象而已。進一步講，中國內需不足的根源在于需求的結構性失衡。因此，實行擴大內需的宏觀經濟政策，必須做到能抓住問題的核心和本質，不能用模糊籠統的概念來代替，這樣才能精準地定位宏觀調控的目標和任務。
　　首先，擴大內需要著力培養以民間投資和民間消費為新動力。長期以來，擴大內需的政策落實起來就變成了政府投資和消費為主導的發展模式，民間投資和消費受到了較大的壓抑。而政府消費除了正常的行政管理支出外，還包括頗受爭議的“三公”支出。如 1978年，行政管理費用支出只有52. 9億元，而到目前差不多達到1萬億元的規模，30多年增長了近200倍。如何鼓勵民間投資和消費就成為當務之急，也是實現經濟自主增長的關鍵所在。
　　其次，擴大內需要盡快完善市場競爭機制。由于壟斷現象的存在，市場被分割，壁壘始終難以打破。在投資需求上，國有企業對民營企業的“擠出效應”也十分明顯。在市場經濟體制建設過程中，急需再來一次國有企業管理體制的深度改革，約束國企的經營范圍和領域，給民營經濟騰出更多的活動余地，激發民營經濟的活力。在鼓勵民間投資方面，最重要的是要創造一個公平競爭的市場環境。
　　同時，加快收入分配體制改革，加快培養中等收入階層。雖然從名義收入上來看，近十年來職工的收入增長每年都超過了GDP的增速，但在通貨膨脹和部分主要生活用品價格暴漲的情況下，真實收入與實際購買力大打折扣。收入分配差距的不斷擴大，少部分高收入階層奢侈性消費與大部分居民消費捉襟見肘形成鮮明對比。在中等收入者比重過低的情況下，中國的國民經濟也形成了“消費塌陷”的格局。只有加快形成一個龐大的、穩定的中等收入階層，消費推動型經濟發展方式才能真正成型。
　　此外，必須堅決實行減稅政策。要擴大民間消費，就必須堅決實行減稅政策，這是實現“藏富于民”的必經之路。我們已經提出了結構性減稅的任務，減稅的重點應放在為企業所得和居民個人收入方面。其中對中小型民營企業減稅，還能起到促進企業提高普通職工工資的效果。
　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院經濟研究所博士后、對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任）