國家骨干高職院校資金安排比較研究

　　【摘　要】 伴隨著新增100所國家骨干高職院校建設任務的實施，如何做好國家骨干高職院校專項資金的管理工作是骨干高職院校面臨的迫切問題。文章通過對10所前期建設的示范院校、骨干院校專項資金安排的比較分析，找出了國家骨干高職院校資金分配應該注意的問題，并提出加強專項資金安排與管理的意見和建議。
　　【關鍵詞】 骨干高職院校；　資金安排；　比較分析
　　隨著我國高等職業教育的快速發展，特別是在國家繼示范性高職院校建設后又啟動100所國家骨干高職院校建設，對高職院校的內涵建設提出了更高的要求。如何做好高職院校的財務管理工作，特別是加強國家骨干高職院校專項資金科學安排與管理，是擺在國家骨干高職院校面前的一項迫切而重要的新課題。
　　一、國家骨干高職院校資金投入背景
　　按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》的精神，教育部、財政部聯合發布了《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高 ［2010］8 號），繼續推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作，新一輪“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的主要任務是新增 100 所國家骨干高職建設院校以提高高等職業教育質量，增強高職院校服務社會經濟發展的能力，促進高等職業教育健康快速發展。國家骨干高職院校的建設資金由四部分構成：中央財政投入、地方財政投入、行業投入及學院自籌。一般的建設周期為三年，在短短的三年內有幾千萬的資金流入建設項目，做好資金安排工作就顯得尤為重要。在國家骨干高職院校前期方案制訂時就科學合理地安排好國家、地方、行業企業及學院自籌資金，關系到國家骨干高職院校項目建設以及學院未來的可持續發展。
　　二、國家骨干高職院校資金安排問題研究
　　本文主要選擇了中東部5省區中10所院校（已完成建設驗收的8所國家示范性建設院校以及2010年啟動建設的兩所國家骨干高職院校）為典型樣本，對國家骨干高職院校建設資金安排情況進行比較分析、探討與研究，并借此提出相應的對策建議。
　　（一）國家骨干院校建設資金總體投入情況比較
　　通過對所選取的10所院校總體資金投入情況進行分析，現將10所院校總體資金投入情況列表如表1。
　　從表1中可以看出：10所院校全部建設資金投入總額平均為9 870.96萬元，其中中央財政投入資金額度平均在2 340萬元，占所投總資金額度的24.7%；地方財政投入金額平均為4 307.59萬元，占投入總資金額度的43.04%；行業企業投入平均為927.01萬元，占所投入總資金額度的9.42%；其他投入（學院自籌）資金平均為2 296.35萬元，占總資金額度的22.84%。其中兩所學校——四川工程職業技術學院和綿陽職業技術學院行業企業投入資金為0。
　　圖1使我們更加直觀地看到10所院校各項資金投入的情況。
　　（二）國家骨干院校建設資金項目分配情況比較
　　1.專業及專業群建設占總投入比例分析
　　通過對所選取的10所院校資金分配數據分析以及實地調研，進一步分析了專業建設占總投入資金的比重。專業建設占總投入資金的比重如表2。
　　圖2使我們更加直觀地看到各院校專業及專業群建設占總體資金投入的比例。
　　各院校在專業及專業群建設與其他項目之間分配的平均比例大致為7∶3。其中四川工程職業技術學院專業及專業群建設所占比重最低，為41.72%；天津職業大學專業及專業群建設所占比重最高，為92.02%，居10所院校之首。
　　2.專業建設資金分配比例分析
　　通過對10所院校專業建設資金分配情況的分析，我們發現專業建設資金不單單投入中央財政支持的重點專業建設領域，對中央財政重點支持的專業所在的專業群以及非中央財政支持的專業及專業群也投入相當的資金以支持其他專業及專業群的建設，詳見表3。
　　10所院校中央財政支持的重點專業投入平均比例為45.76%，中央財政支持的重點專業所在專業群比例為9.87%，非中央財政支持的重點專業及專業群所占比例平均為14.94%。其中濱州職業技術學院非中央財政支持的專業及專業群投入資金比例最大，為35.77%。
　　圖3使我們更直觀地了解到專業建設資金分配過程中中央財政支持的專業、中央財政支持專業所在的專業群及非中央財政支持的專業及專業群在全部專業建設資金中所占的比重。
　　（三）國家骨干院校資金年度分配情況比較
　　在做好項目分配的同時，我們還要考慮到三年建設期內年度資金的分配問題。由于上海旅游高等專科學校未公布年度資金分配總預算情況，現以其他9所院校為參照，對國家骨干院校資金年度分配進行比較分析（見表4）。
　　通過表4我們可以看出在三年的建設期間資金年度間分配的比例平均值：第一年26.19%，第二年45.89%，第三年27.77%。
　　三、結論與啟示
　　通過對所選取的中東部5省市10所院校資金安排情況的比較分析得出一些結論和對國家骨干高職院校資金安排的一些啟示：
　　（一）國家骨干高職院校資金安排應注意的問題
　　1.資金分配要考慮專業建設與其他項目之間的協調發展
　　資金總體金額在各建設項目之間的分配不僅要考慮到專業及專業群的建設而且要考慮到社會服務能力、學生職業素質拓展及教學硬件建設。以上所分析的院校中專業及專業群建設（包括重點、非重點專業及其所在專業群）所占用資金占全部投入資金的平均比例為70.58%，其他項目建設占總資金額度的29.42%。各學院根據各自的情況及專業建設的基礎實力強弱，安排專業建設資金比例。
　　2.專業建設資金分配要考慮重點與非重點專業及專業群之間的協調發展
　　在專業建設資金的分配過程中不僅要考慮到中央財政支持的重點專業，而且要考慮到中央財政支持的專業所在的專業群；不僅要考慮到非中央財政支持的專業而且要考慮到非中央財政支持的專業所在的專業群建設。在所分析的10所院校中，中央財政支持的重點專業建設資金占專業建設比例平均為45.76%，其中武漢鐵路職業技術學院重點專業所占專業建設比例最高，為70.06%；四川工程職業技術學院重點專業建設占專業建設資金比例最低，為28.82%。
　　3.總體資金投入時間要考慮投入年度的合理性
　　國家骨干高職院校的資金投入分三年進行，資金投入要考慮到年度之間的平衡與合理性，投入資金一般到賬晚，而驗收時間緊迫，因此在安排資金時大部分資金要安排在第二年，第一年和第三年資金量不要過大，以免出現“事等錢”，結賬時間過長影響驗收等情況。
　　（二）加強國家骨干院校資金管理的幾點建議
　　1.摸清底數，為資金分配打好基礎
　　我國國家骨干院校建設項目不僅關系到建設院校三年的建設期間相關專業及其他項目的建設與發展，還關系到學校未來幾年甚至十幾年的發展。建設院校要以國家骨干院校建設為契機，在搞好重點專業建設的同時著眼于所有專業的軟硬件建設以及在全員觀念、意識、管理等方方面面的改革與進步。因此在進行資金分配之前，要摸清底數，對自身軟硬件建設的現有情況及專業建設的基本情況掌握清楚，做到心中有數，對各系各專業現有實習條件、師資情況、課程建設進展情況、科研情況、社會服務能力等徹底調查清楚，對學校基礎設施、學生情況、教學管理水平等要有進一步的深入了解，以確定資金的投入方向與投入額度，避免重復建設，避免資金浪費，以投入產出的視角，以可持續發展的視角，向每一分錢要效益，面對無限的需求，分清輕重緩急，將有限的資源進行科學合理的分配。
　　2.明確目標，確保資金使用符合驗收標準
　　在摸清自身底數的同時，在資金分配前就要明確各項資金使用的目標，使各項資金的分配與使用符合國家驗收的標準與要求。這就需要各相關單位認真研讀相關文件，明確文件所要求的各項目標。如教高函［2010］27號文件規定“中央專項資金主要用于支持建設院校重點建設專業內涵建設與體制機制創新。建設院校要嚴格遵守《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》（教高［2007］12號）有關規定，專款專用，中央專項資金不得用于基礎設施建設和專職人員引進等方面。”在建設之前就要明確資金的規定用途、要求的比例以及使用后需要達到的具體目標，避免資金分配使用中違規，確保驗收順利通過。
　　3.做好資金使用項目與使用年度之間的分配工作
　　在國家骨干院校建設過程中建議學校在總體資金的分配中不僅要考慮到專業建設資金的充足安排，還要考慮到其他項目的軟硬件建設，具體分配比例可參照其他骨干院校的分配情況并結合建設院校的實際研討確定。在專業建設資金分配上不僅要考慮到重點專業建設經費的保障問題，更重要的是要考慮到重點專業所在的專業群與非重點專業及其所在專業群的支持力度，以點帶面促進各專業建設的科學合理發展，以國家骨干院校建設促學院整體建設的發展，具體分配比例可參照各院校平均比例并結合建設院校實際情況研究制訂。國家骨干院校資金分三年投入，第一年安排資金量需少一些，將大部分資金安排到第二年度，第三年度骨干院校建設接近尾聲，而且考慮到其他因素，第三年度資金安排量需少一些。
　　4.做好資金運行過程中的監控與考核工作
　　在前期制訂實施方案時對資金進行科學合理的分配是管理好專項資金的基礎，而做好資金運行過程中的監督與管理工作是保障資金科學、合理、高效使用的關鍵環節。專項資金管理要按照“統一規劃，項目管理，分類預算，分步實施，績效考核”的原則，做到專款專用，專賬核算，嚴格執行有關財務管理規定，使專項資金能夠及時、足額到位，以確保建設資金取得預期效果。建設院校要制訂和完善資金管理辦法與具體的實施細則，運行過程中要按照資金管理辦法嚴格進行，履行相關審批手續，各建設項目負責人應將預算執行情況、資金使用效益、資金管理情況、存在的問題和建議等及時反饋，確保信息暢通。在保障資金正常運行的過程中注意責任追究，對由于管理不善導致資金浪費、資產毀損、效益低下的，將對有關責任單位和責任人員做出處理，以確保資金使用的合法性、合理性和有效性。同時要考核資金使用效益，做好業績考評的日常檢查、階段總結和終期驗收相結合，內部審計與社會審計相結合，并主動接受政府審計監督。
　　希望本文能為進一步做好國家骨干高職院校資金安排工作拋磚引玉，使國家骨干高職院校在資金安排、運行、監管過程中少走彎路，最大限度地發揮資金的使用效益。●
　　【參考文獻】
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