理順產權關系 促進校企改制

　　【摘　要】 最近幾年，各地高校根據教育部要求積極開展高校校辦產業管理體制改革，組建高校資產經營有限公司。而清產核資、規范改制、理順高校與企業的產權關系，是創建新型高校產業管理體制的關鍵的第一步。文章作者總結自身實踐經驗，指出財務管理在開展這項工作中的獨特地位和重要作用以及應當重點解決好的幾個問題，與大家共同探討。
　　【關鍵詞】 清產核資；　企業改制；　高校產業管理體制；　財務管理
　　教育部《關于積極發展規范管理高校科技產業的指導意見》（下文簡稱《指導意見》）中明確指出這次高校校辦產業管理體制改革的目標是：改革高校以事業單位法人的身份直接辦企業的體制，重新確立國有經營性資產的責任主體。依法理順高校與企業的產權關系，明確高校企業出資人代表，建立起科學、規范的高校產業管理體制，規避學校直接經營企業的經濟和法律風險。《指導意見》要求高校企業全面推進現代企業制度建設，限期完成除高校資產公司以外的所有全資企業的公司制改造，建立起高校對資產經營公司、資產經營公司對所投資企業兩級管理的新型的高校產業管理體制。
　　在原有的高校校辦產業管理體制下，校辦企業集團（總公司）是學校對校辦企業的歸口管理部門（多數不是企業法人），校辦企業是學校的下屬單位。學校和校辦企業集團與眾多的校辦企業之間，既有投資者與所投資企業的投資關系，又是上下級行政領導關系，而且在人們的觀念上后者更為強烈。反正校辦企業都是學校的，校企不分，從而導致校辦企業注冊資本不到位、產權不清晰、學校資源被任意占用，公司管理不規范、學校行政干預多，企業利潤被學校隨意抽走或者應繳學校收益被校辦企業集團任意截留，校辦企業經營風險常常牽涉到學校，甚至發生影響和干擾學校正常教學秩序和穩定的重大事件，同時也制約了高校科技產業的健康發展。所以說，重新確立國有經營性資產的責任主體，依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司，對校辦企業進行全面清產核資、界定產權，理順高校與企業的產權關系，推進校辦企業規范改制，是創建新型高校產業管理體制的關鍵一步。要做好這項工作，必須充分發揮財務管理的重要作用。
　　一、全面梳理，有的放矢地制訂改革方案
　　出于各種原因，高校的校辦企業較多，歷史、現狀和發展前景各不相同，因此，對校辦企業的改革決不能搞“一刀切”，要本著對企業負責、對學校負責、對國有資產管理負責的精神，在全面梳理的基礎上，堅持有所為、有所不為，有的放矢地制訂改革方案。1.對于在技術、市場和成本方面缺乏競爭力，發展前景暗淡、扭虧為盈無望的企業實行“關、停、并、轉”。對于因各種原因改制有困難的校系辦企業，也可以實施清算解散，由學校收回凈資產，再由高校資產經營公司經過論證、引資，另外組建新的規范化的有限責任公司。對有的企業（如小規模的商業、服務業）在進行資產評估后可以按程序將國有資本撤出。2.對長期沒有經營活動的學校全資“空殼公司”，也可以由資產經營公司采取吸收合并的方式進行合并后注銷，以盤活其所占資源、簡化資產評估轉讓等手續、承繼暫時難以清償的債權債務，減少國有資產的損失。3.對于大多數校辦企業改制，一般采取增量重組、存量盤活、發展多元投資主體等有利于企業發展的各種方式，組建有限責任公司。既可以對整個企業實施改制，也可以按經營范圍產品項目重組整合，將校辦企業中的某個分廠、車間剝離，改制為有限責任公司。從有利于企業長遠發展出發，面向社會選擇合作伙伴入股，還可以要求企業管理和技術骨干入股，吸收企業普通員工參股，以優化企業產權結構，調動企業骨干和員工的積極性，強化其主人翁的責任感。
　　二、清產核資、明晰產權，防止國有資產流失
　　創建新型的高校產業管理體制要全面推進高校全資企業的公司制改造，通過改制實現高校企業的投資主體多元化。校辦企業改制，前提是產權清晰，所以必須由高校資產公司財務部門會同學校的財務、審計和資產管理部門共同組織好校辦企業的清產核資、產權界定與登記、資產評估與處置、“關停并轉”企業清算等工作，發揮財務管理職能，規范操作，防止國有資產流失。
　　在校辦企業清產核資和企業清算過程中，要重點注意以下幾點：1.在清查方法上，要實行實地盤點、深入調查與查對賬簿憑證相結合。經營困難企業員工流失多，管理人員變動頻繁，甚至企業領導長期不在位，許多情況不明。這就要求資產經營公司財務部支持和督促清查（清算）組加強責任心，充分利用會計資料，深入調查研究，追根問底，做好清產核資，盡量減少損失。2.實物資產清查。因為校辦企業與學校院系關系密切，校企不分，容易發生占用學校資產的情況。對校辦企業實際占用的學校資產要進行徹底清查登記、請專業機構進行評估，按照評估后的實際價值辦理資產轉移手續，作為學校對企業的投入。但是對于校辦企業占用學校的土地房屋則不應作為學校投資而轉移產權，一般可以通過簽訂房屋租賃合同，建立租賃關系。校辦企業在經營過程中形成的固定資產有的未按固定資產入賬管理，應補記入賬。要通過以賬查物和以物對賬、賬物核對的方法，查明來源、界定產權。對企業固定資產盈虧報廢，要按程序辦理手續，查實報批、按實調賬，做到賬實相符。在庫存物資中，因為生產產品變化造成配套物資長期積壓，加上管理不善，賬實不符，甚至物資損壞丟失或失去使用價值的現象較多。要通過認真盤查、鑒定，查明原因，申報盤盈盤虧或報廢處理。對尚有利用價值的呆滯積壓物資，可以公平協商折價打包轉讓給改制后的企業。切忌久拖不決，無人過問，最后損失更大。3.債權債務清理。校辦企業應收、應付款項數量多、賬齡長、對賬難、催收更難。校辦企業之間，以及校辦企業與學校之間大量的往來款項長期不清理。這更要發揮財務部門的作用，通過查閱賬簿和原始憑證、向對方查詢，開展學校和校辦企業各單位財務部門之間的大協作，堅決徹查清理。4.清查核對投入資本。所有者權益不清，投資者與所投資企業賬賬不符，這是校辦企業特有的現象。在清產核資工作中，我們發現許多校辦企業賬上的“實收資本”與學校財務處賬上的“對校辦企業的投資”不一致。經過深入查對，原因很多：我國高校在實施新的會計制度之前，不設置對外投資科目，對校辦企業的投資一般直接列作“發展基金支出”，在實行新的會計制度時又沒有徹底解決；有的校辦企業收到學校增撥的資本金后沒有及時向工商管理部門登記變更注冊資本，而是將大于注冊資本的部分記入了“資本公積”或“其他應付款”、“長期借款”等科目；有的校辦企業動用自身積累轉增資本金，有些校辦企業在調整重組時發生企業合并、更名、把長期投資（股權）劃轉其他校辦企業等涉及學校所有權的變更行為，卻沒有及時報告學校財務處，或者學校財務處沒有進行相應調賬。經過對校辦企業全面的清產核資，我們查清了各校辦企業賬上“實收資本”與學校財務處賬上的“對校辦企業的投資”不一致的原因，專題報告學校經營性資產管理委員會。經過審批，分別據以在校辦企業財務和學校財務處賬上進行調整。組織企業重新驗資、登記變更注冊資本，并抄報學校財務處，做到了學校對校辦企業的投資家底清晰，與所投資企業反映一致。
　　三、組建資產經營公司，建立新型的高校產業管理體制
　　按照教育部《指導意見》要求，各高校要依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司，依法理順高校與企業的產權關系。要將學校所有經營性資產都劃轉到資產經營公司，由其代表學校持有對企業投資所形成的股權，成為高校經營性資產的經營責任主體。高校以投入到資產經營公司的財產承擔有限責任。高校還要設立資產管理委員會，負責對經營性資產的監督與管理，代表學校行使資產經營公司出資人（股東）的職權，向資產經營公司派出董事會和監事會成員。高校資產經營公司通過向所投資企業派出股東代表，委派董事會、監事會成員，行使出資人權利、履行出資人義務。要求所投資企業必須完善以股東會、董事會、監事會為代表的企業法人治理結構，成為獨立享有民事權利、承擔民事責任、校企分開、自主經營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體。從而建立起高校對資產經營公司、資產經營公司對所投資企業兩級管理的新型的高校產業管理體制。通過界定產權、明確投資關系、推進現代企業制度建設，資產經營公司在高校與所投資企業之間建立起一道“防火墻”，保證高校非經營資產的安全和正常的教學科研秩序不受干擾。通過改革，建立起符合我國國情的新型的高校產業管理體制。
　　各高校在組建資產經營公司之初，只是把原來學校對眾多校辦企業的直接投資都劃轉到資產經營公司（資產經營公司財務借記“對外投資”，貸記“資本公積”），造成資產經營公司對外投資額比公司自身的注冊資本額要大很多的情況。我們一方面抓緊對劃轉到資產經營公司的校辦企業進行規范改制，一方面認真進行學校“對校辦產業投資”與校辦企業“實收資本”的清查核對和調賬工作。有些劃轉的校辦企業涉及投入資本的會計記錄次數較多、年代久遠，調整情況復雜，造成資產經營公司驗資和登記變更注冊資本時操作困難。我們結合校辦企業改制或調整重組，將企業清算后凈資產繳回學校，由學校審批后重新投資到資產經營公司，再由資產經營公司投資到企業。使學校財務處賬上“對校辦產業投資”與資產經營公司財務賬上的“實收資本”一致，資產經營公司財務賬上的“對外投資”與所投資企業財務賬上反映的資產經營公司投資額一致，并依法向工商管理部門申辦變更登記，正確、清晰地反映高校資產經營公司代表學校持有和管理對企業投資所形成的股權的投資關系。●
　　【參考文獻】
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