引導(dǎo)維權(quán):檢察監(jiān)督促進社會管理創(chuàng)新著力點

　　檢察機關(guān)作為國家維護法律統(tǒng)一實施的專門監(jiān)督機關(guān)，既有監(jiān)督權(quán)力依法行使的責(zé)任，又有保護權(quán)利合法實現(xiàn)的義務(wù)，參與和促進社會管理創(chuàng)新具有義不容辭的責(zé)任，也有可作為的空間。面對權(quán)力與權(quán)利主體地位差異的現(xiàn)實，檢察工作既不能違背職權(quán)法定原則，也不能反映遲鈍，漠視權(quán)利遭受侵犯。明智的選擇是結(jié)合法律監(jiān)督職責(zé)的履行，突出重點，抓住關(guān)鍵，有所為，有所不為。在履行監(jiān)督職責(zé)中，引導(dǎo)公民維護合法權(quán)利，應(yīng)作為當前檢察機關(guān)參與和促進社會管理創(chuàng)新的著力點。
　　一、群體事件、極端維權(quán)拷問檢察監(jiān)督的社會責(zé)任
　　近年來，沖擊著國人心靈，顛覆著法制秩序，拷問著公平正義的極端維權(quán)事件常有發(fā)生。2009年2月因“躲貓貓致死”引起政府公信力爆跌事件，2011年5月26日發(fā)生在江西撫州的連環(huán)爆炸案就是其中的典型。如“躲貓貓”事件起因，是死者親屬不接受公安機關(guān)對被拘押人死亡原因的解釋而引發(fā)的。事實上，不合符常理的“躲貓貓”不慎撞墻致死的說法誰都不信，但公安機關(guān)一天內(nèi)兩次堅持這種違反常識的通報，致使公共權(quán)威受損。再如撫州的連環(huán)爆炸案，犯罪嫌疑人錢明奇極端行為的冤屈源起于拆遷補償、積累于司法判決、憤怒于申訴無果。此案暴露了臨川區(qū)政府對群眾提出的合理要求長期推諉扯皮，不予解決，包案制度不落實，對有極端傾向的上訪人員缺乏有效防范等多方面的問題。此類事件也給檢察機關(guān)提出了亟待解決的課題：在地方經(jīng)濟建設(shè)中侵犯群眾利益事件頻發(fā)的現(xiàn)實情況下，檢察機關(guān)維護公民權(quán)利責(zé)任如何擔(dān)當？面對侵權(quán)行政訴訟、申訴，檢察監(jiān)督職責(zé)怎樣履行到位？在群眾維權(quán)受阻，萌生極端維權(quán)時如何引導(dǎo)依法捍衛(wèi)權(quán)利？
　　保障公民權(quán)利是檢察工作的當然使命。憲法規(guī)定“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，其含義就是在國家最高權(quán)力統(tǒng)轄下，維護國家法制的統(tǒng)一實施，既包括打擊違反法律的各種犯罪活動，也包括保障全體公民（法人）的合法權(quán)益。人民檢察院組織法還明確規(guī)定，檢察機關(guān)“依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任”。檢察工作自當“情為民所系”，不能漠視群眾權(quán)益受損，而應(yīng)當積極引導(dǎo)群眾維權(quán)。使命在肩，不容懈怠。
　　維護群眾利益免受違法侵害需要檢察獨立之勇氣與果敢。當前引發(fā)群體性事件、極端維權(quán)行動的起因，常常是權(quán)力不當行使、或不作為、或亂作為，嚴重損害群眾利益而引發(fā)。利益受損害方常處于申訴控告無果，捍衛(wèi)權(quán)利無援的境地。在維護群眾利益問題上，檢察機關(guān)應(yīng)該勇于沖破地方、部門阻礙，積極作為，聽實情、表實態(tài)、辦實事，彰顯檢察獨立之精神。責(zé)任在身，不可含糊。否則，人民群眾對公權(quán)力的“官官相護”的心里疑慮難以消除，群眾滿意程度難以提高。
　　二、在傾聽權(quán)利訴求中讓維權(quán)者看到希望
　　極端事件的發(fā)生是我們不愿看到，更應(yīng)努力避免的。堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益當作檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，至關(guān)重要的是從實實在在的基礎(chǔ)性工作做起。那就是：切實幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大群眾都能共享改革發(fā)展的成果，有尊嚴地幸福生活。其中最基本最重要的是傾聽群眾訴求，了解群眾疾苦，尤其是傾聽了解哪些合法權(quán)益遭受非法侵害的維權(quán)申訴。在傾聽中了解窘境，在理解中服務(wù)需要，在服務(wù)中融解心結(jié)，讓希望的曙光撫慰維權(quán)者受傷的心靈。
　　傾聽是接受，最重要的是展現(xiàn)真誠。傾聽不同的利益訴求，是履行檢察職責(zé)的基本要求。傾聽是對傾訴的接受、容納，不管申訴什么問題、理由如何，也不論是初次申訴還是重復(fù)申訴，都要認真接待，耐心傾聽訴求，分析責(zé)任狀況，指點維權(quán)方法。傾聽訴求非小事，一定要重視，做到誠心、真情、善言，在心理上親近、情感上理解、言語中同情。對屬于檢察職權(quán)可以直接處理的問題，要立即報告交辦，定期答復(fù)；不在職權(quán)范圍內(nèi)的事情，認真轉(zhuǎn)辦，并根據(jù)實際提出檢察建議。
　　傾訴是釋放，最需要的是獲得理解。真情傾聽群眾的訴愿，理性認知群眾訴求，積極回應(yīng)群眾呼聲，是做好檢察工作的基本前提。傾訴是對傾聽的釋放、信任，也許不分場合，不講方式方法，訴說條理不清晰、認識怪異、言詞偏激，甚至不正確，但最重要最基本的是獲得傾聽者的理解、同情及幫助。要讓傾訴者盡情訴說冤情，釋放怨恨。在理解中認真聽取訴愿，仔細閱看訴求，弄清問題原尾、真實想法、心中結(jié)怨，并給予疏理、引導(dǎo)。
　　改善接待環(huán)境，指點維權(quán)方法。檢察機關(guān)除了來信傾聽外，主要傾聽還是控告申訴舉報接待中心承擔(dān)。防范性、討厭式接待只會增加對立心理，于疏理引導(dǎo)不利。接待是服務(wù)，就應(yīng)該敞開大門，笑臉相迎，熱情接納。對重復(fù)申訴應(yīng)該采取圓桌式交談，組織召集承辦單位(部門)、相關(guān)律師以及媒體代表等參加的協(xié)商性對話，平等溝通問題解決方法，并簽署相應(yīng)協(xié)議。現(xiàn)實中常有，申訴人主張言之確鑿，卻拿不出有力證據(jù)，接待人員應(yīng)該理解，急申訴人所急，幫助分析、指點迷津，讓其想辦法彌補補救。
　　三、在打擊侵權(quán)犯罪中讓維權(quán)者收獲正義
　　執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關(guān)積極參與和促進社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。因此，履行好檢察職責(zé)，依法打擊各種侵權(quán)犯罪，讓維權(quán)者權(quán)利復(fù)歸，讓正義普照、永存，就是化解社會矛盾，促進社會管理創(chuàng)新。
　　第一，積極查處侵害國家、社會和群眾權(quán)利的職務(wù)犯罪。一是查處貪污受賄、瀆職侵權(quán)損害群眾利益的案件；二是嚴厲查處司法審判、執(zhí)法中徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害當事人權(quán)益的案件；三是查處公職人員充當黑勢力保護傘，危害、侵害群眾利益的案件；四是及時查處負有監(jiān)管職責(zé)的食品、藥品、工商、安全監(jiān)督等行政執(zhí)法部門工作人員的瀆職犯罪，保護人民群眾生命、健康及財產(chǎn)。通過依法積極查處職務(wù)犯罪，伸張正義，維護權(quán)利。
　　第二，加強訴訟監(jiān)督，維護法律統(tǒng)一正確實施。一是強化訴訟審判監(jiān)督，制約審判人員濫用自由裁量權(quán)，糾正司法不公；二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正有案不立和不當立案，以及以罰代刑、處罰不公等濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象；三是強化訴訟執(zhí)行監(jiān)督，防范侵害當事人權(quán)益，防止司法裁判非法“折扣”，維護審判權(quán)威和公平正義。
　　第三，預(yù)防職務(wù)犯罪，遏制腐敗漫延。一方面宣傳教育公職人員依法履行職責(zé)，清醒認識腐敗得不償失的前車之鑒，自覺抵制私欲膨脹，防范崗位風(fēng)險，保持廉潔風(fēng)尚；另一方面教育引導(dǎo)群眾樹立腐敗可恥、清廉光榮觀念，認真行使監(jiān)督、管理權(quán)利，注意搜集職務(wù)犯罪證據(jù)，積極舉報職務(wù)犯罪活動，勇敢協(xié)助查處職務(wù)犯罪。此外，通過查辦職務(wù)犯罪案件，幫助相關(guān)單位提高法律意識，完善并執(zhí)行好規(guī)章制度，防范漏洞與風(fēng)險，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，防止“前腐后繼”。
　　第四，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，彌補權(quán)益損害，化解社會矛盾。要正確把握寬與嚴的關(guān)系，從寬和從嚴都必須依照法律規(guī)定進行。在實際操作中，要充分考慮案件的處理是否有利于獲得廣大人民群眾的支持和社會穩(wěn)定，有利于打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定，維護國家長治久安。當前，要特別注意用好刑事和解制度，推進適用規(guī)范化，維護公平正義。
　　四、在服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)中關(guān)注權(quán)利不受損
　　胡錦濤總書記在紀念建黨90周年講話中指出：在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展……更加注重保障和改善民生。檢察工作服務(wù)發(fā)展的同時，不應(yīng)忘記維護法律統(tǒng)一正確實施，保障公民合法權(quán)益的責(zé)任。面對不少地方和官員“發(fā)展是硬道理，政績是GDP”的觀念現(xiàn)實，我們在積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展過程中，不能不講法制，盲從服務(wù)。
　　一是服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)立法，要積極推動出臺保持科學(xué)發(fā)展的善法。地方立法不能違反國家憲法法律的原則規(guī)定，不能越位立法，不能與上位法發(fā)生抵觸、沖突，更不能制定侵害國家、群眾利益的地方保護性法規(guī)。檢察機關(guān)在參與地方立法中，要站在維護國家法律統(tǒng)一的高度，克服地方保護主義觀念，從全局出發(fā)，從有利于科學(xué)發(fā)展出發(fā)，積極建言，敢于直言，抵制惡法出籠，推動善法出臺。
　　二是參與、協(xié)同招商引資，要防止污染項目侵害群眾利益。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，需要積極引進外地企業(yè)及資金、技術(shù)。檢察機關(guān)在參與、協(xié)同招商引資工作中，要有發(fā)展眼光、科學(xué)意識、環(huán)保觀念，積極為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型企業(yè)牽線搭橋，安家落戶服務(wù)，監(jiān)督阻止落后、淘汰產(chǎn)能、污染企業(yè)在急功近利中混入，危害群眾切身利益，破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)新的社會矛盾。
　　三是在積極保障大型建設(shè)工程中，要關(guān)注征地、拆遷等群眾利益補償問題。檢察機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該參與做群眾思想工作，但不能漠視群眾權(quán)利受損，要依法監(jiān)督基層政府、相關(guān)企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)法律政策，關(guān)心群眾利益，督促補償?shù)轿唬乐姑墚a(chǎn)生與激化。
　　四是在平等保護外資企業(yè)中，也要防范企業(yè)（法人）詐騙，坑害群眾經(jīng)濟利益。外來企業(yè)為當?shù)匕l(fā)展作貢獻，應(yīng)該依法保護，防止“欺生”。但也要注意配合有關(guān)方面做好外商守法經(jīng)營教育，關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營狀況，督促合同、協(xié)議履行落實，防止違法拖欠工資、抽逃資金、卷款外逃、故意踐約等損害當?shù)亟?jīng)濟和群眾利益的事件發(fā)生。對實施詐騙犯罪、坑害群眾的引進企業(yè)也要依法打擊，支持、幫助群眾追討財產(chǎn)，減少損失。
　　五是打擊破壞地方經(jīng)濟發(fā)展犯罪，要注重證據(jù)。檢察機關(guān)既要把影響經(jīng)濟發(fā)展的難點問題作為查辦案件的重點，借助打擊威懾犯罪，維護經(jīng)濟秩序；又要堅持嚴格執(zhí)法，注重證據(jù)，摒棄情感因素，排除地方干擾。決不能僅憑地方黨政領(lǐng)導(dǎo)個人意志以及帶有急功近利政績色彩的決定、命令行事，把案件辦成鐵案。
　　五、在維護穩(wěn)定中監(jiān)督權(quán)力不濫用
　　維護穩(wěn)定是硬任務(wù)。沒有國家的穩(wěn)定，就沒有社會的發(fā)展，也沒有民生的保障和改善。檢察機關(guān)要積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，特別注意監(jiān)督以維護穩(wěn)定之名，濫用公權(quán)力，侵害公民基本人權(quán)的違法行為。
　　一是嚴格監(jiān)督限制上訪人員人身自由行為。為了應(yīng)對上訪，一些基層政府在“關(guān)鍵”環(huán)節(jié)，采取非常措施——限制上訪者人身自由。如果僅僅是“人盯人”的說服教育，尚可理解，但極少數(shù)地方采取的是變相的拘禁，這是嚴重的違法行為。解決上訪問題要依靠法制，不能靠公權(quán)力違法來實現(xiàn)，檢察機關(guān)應(yīng)該監(jiān)督糾正與查處。
　　二是監(jiān)督“維穩(wěn)”中的株連作法。面對麻煩的老上訪、突發(fā)責(zé)任事故、圍攻政府群體事件等，有些地方要求相關(guān)親屬參與做說服教育工作。這本是良策，但有的地方規(guī)定擔(dān)當公職的親屬，做說服工作達不到要求，不許上班、扣發(fā)工資等連帶處罰。這實際上是一種變相株連，在本質(zhì)上是違法的，也可能引起新的不穩(wěn)定。對此，檢察機關(guān)應(yīng)該監(jiān)督，維護法制正確實施，及時提出建議，糾正違法。
　　六、在宣傳法制中讓維權(quán)者增長理性、遵守法制
　　民為邦本，法乃公器。法律一經(jīng)制定，就是神圣不可侵犯的，這是法制的價值要求，也是社會秩序的基礎(chǔ)。不管是權(quán)力的行使，還是權(quán)利的捍衛(wèi)都不得違反國家法律規(guī)定。公民維護合法權(quán)利免受不法侵害是合理的訴求，應(yīng)該支持，但這應(yīng)該在法制的規(guī)則中進行的，任何突破法律規(guī)范的維權(quán)行動也是違法的，造成損害后果的同樣要受到法律追究。
　　實際生活中，公民合法權(quán)利受到侵害，采取非法維權(quán)行動的事情常有發(fā)生，雖然情理上可以理解，但法理上不容寬容。突破法律規(guī)定的維權(quán)方式，除少數(shù)企圖不端外，絕大多數(shù)是失去理性下的激情行為，其中與法制觀念教育缺失有關(guān)。維護國家法制統(tǒng)一實施的檢察機關(guān)，在打擊和監(jiān)督侵權(quán)、濫權(quán)的同時，要加強法制宣傳教育，培養(yǎng)社會崇尚法制、遵循法治的品格，引導(dǎo)合法維護權(quán)利，依法捍衛(wèi)權(quán)利。
　　宣傳法制，首先要自覺遵守法制。常言道：眼見為實。親身感受抵萬言。檢察機關(guān)最有效的法制宣傳不是說教，而是以自身模范的遵守法律的觀念，依法辦事的行動，去感染維權(quán)人，提升維權(quán)人。因此，在與維權(quán)人的接觸中，傾聽訴說、分析侵權(quán)、指引維權(quán)、解決訴求等一系列活動中，都要保持理性、平和、規(guī)則，于法有據(jù)、依法行事，讓申訴者、維權(quán)人在自覺不自覺中增強理性，清醒把握權(quán)利行使的邊界，正確看待權(quán)利受損原因與責(zé)任，保持理性合法維護權(quán)利。
　　宣傳法制，要以維權(quán)需要為重點。實用主義雖不值得提倡，但對于維權(quán)者來說，解決侵權(quán)問題是最迫切的，此時最需要的了解怎樣有效維權(quán)的法律。法律法規(guī)浩瀚，維權(quán)人沒有必要全面涉獵，只須重點關(guān)注有關(guān)侵權(quán)、維權(quán)方面的法律法規(guī)。主要包括：權(quán)利確認、侵權(quán)事實證據(jù)、侵權(quán)責(zé)任形式、維權(quán)權(quán)利與要求、訴訟方法及策略、權(quán)利申訴與救濟、違法維權(quán)后果等方面的法律法規(guī)。讓維權(quán)者學(xué)會依法保護權(quán)利、維護權(quán)益，防范權(quán)利侵害再次發(fā)生。
　　宣傳法制，要結(jié)合糾正違法進行。維權(quán)者包括協(xié)助者在激情、憤怒中有時缺乏理性、失去控制，在捍衛(wèi)權(quán)利時做出違背法律法規(guī)的行為，侵害國家、社會和他人的權(quán)利，雖然情理上可以理解，但法理上不能默許，應(yīng)該批評、鞭撻。對其中借機發(fā)泄、搗亂，破壞社會穩(wěn)定的也要依法處置，承擔(dān)相應(yīng)法律后果，以警示違法維權(quán)，以彰顯法律的神