城市重建的沈陽模式

　　編者按>>
　　理解1949年比人們想象的要困難得多。
　　1949年，共產黨面對的復雜現實不能簡單歸結為任何單一的模式，他們在管理上所要面對的挑戰是難以想象的。本文作者在《進城：1949》一書中，選取了六個城市作為新政權接管和改造的觀察樣本，這在研究新中國建國歷史的著作中，當屬先例。本刊將向大家逐一進行介紹，以饗讀者。
　　1949年中期，毛澤東有些焦慮地說：“我們熟習的東西有些快要閑起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們去做。”毛澤東是針對中國一場正在發生的深刻變化而說的。這時候，中國共產黨對沈陽的接收已經接近尾聲，而對天津、北平、上海的城市接管工作剛剛展開。
　　隨著新政權的建立，農村的日子伴隨著扛槍、分田的生活已經成為過去，5.5億人口要進入一個新的組織網絡，新中國的領導人需要適應和面對一系列新問題：為國家的發展制訂計劃、編制預算、亟待大大提高的生產力、城市中各階層的新關系，甚至于死灰復燃的官僚主義和隨著勝利而來的道德上的問題。
　　這場“由農村進入城市”的巨大變革并非毫無征兆和事先計劃。在1945年中國共產黨第七次全國代表大會上，城市命題已經開始進入領導人的視野。當時有著多年邊區財政經濟工作經驗的陳云在發言中，格外強調請代表們注意處理好即將面對的財政經濟問題。他說，“現在我們快由鄉村轉到城市”了，“同志們一到城市里面，千萬不要把機器搞壞了，那時候機器是我們恢復經濟的本錢。如果沒有機器，我們駕馭城市就很困難”。
　　陳云“保存城市機器”的主張得到了毛澤東的重視和支持。毛澤東在“七大”上做結論時說，“搞大工業我們相當生疏。為什么這次大會提出‘不要打爛機器’這一條呢？因為我們在這方面還沒有知識”。他以自己為例，“我當了幾十年共產黨員，過去沒有學會搞經濟這一條，沒有學會就要承認，現在就要學。陳云同志講，進了城市不要打爛機器，這就有一個學習問題，不學會還是要打爛的”。
　　參加這次會議的代表選自120萬名黨員。這個當時已經成為世界第二大共產黨的政黨，是廣大勞動者的領路人，是農村問題專家，是土改運動的發明人。它創造性地重新分配了這個國家40%的耕地給60%的農村人口，但它的確仍然是“城市”的門外漢。根據地經濟本質上仍是自然經濟，人們自給自足，而不需要與工廠、銀行、法院，乃至郵電系統、醫療機構打交道。在1945年，中國共產黨最熟悉的城市不過是面積3.7萬平方公里、“只有幾座窯洞”的延安。一年后，當國民黨撕毀“雙十協定”后，共產黨及其軍隊就再次從延安退回到了農村。
　　當1947年戰略反攻后勢如破竹的軍事勝利將一座又一座大城市送交給中國共產黨時，領導者們發現，他們治理城市的技術遠不如他們在農村工作時那么得心應手。不僅如此，令毛澤東和陳云擔心的“打爛機器”的情況還是發生了。在收復井陘、陽泉等重要工業區時，少數部隊就隨意沒收商店，沒收敵軍官家屬的財產，強行令商人捐款。在中央對一起嚴重破壞軍紀的“高家堡事件”進行全軍通報批評和紀律教育后，在石家莊，相似的事情繼續出現：一些部隊后勤人員闖入工廠，搬運器材、拆卸零件、砸毀廠房，縱容城市貧民哄搶公用物資。意識形態與政府責任的矛盾于是成為對新政權的巨大考驗。
　　1948年3月，陳云和中共中央東北局的其他領導人再次提出“工作重心開始由鄉村向城市轉移”。陳云對東北全黨指出，從前我們把主要的力量放在農村，現在農村有了基礎，城市工作的地位就要加強，要抽調力量做城市工作了。首先是掌握工業，加強工業的組織領導力量。要像動員1.2萬名干部下鄉搞土改那樣，來配備和加強搞工業建設的干部。東北局于是決定將東北局與各省、地、縣委的“民運部”一律改為“城市工作部”。
　　比起共產黨接管大城市的第一站石家莊，沈陽的優勢在于，市內和近郊沒有經過激烈戰斗，城市框架保存完整。那么，共產黨能否在這里開創一個新的局面呢？
　　沈陽，某種意義上，是中國共產黨接管城市的一個歷史轉折。對陳云和初步接觸城市的干部們來說，沈陽更是一場充滿挑戰的實驗。如何克服長久以來游擊主義的影響和小農意識的慣性？如何將一個已經失去生氣的城市重新點燃？事實上沈陽多年前就處于半戰爭狀態，沈陽剛從區域分割的狀態中走出來，商品流通艱難；工廠破敗不堪，八大廠（兵工廠、汽車廠、機車廠、橋梁廠、煉鋼廠、電器廠、橡膠廠、機器廠）不光是整個東北，幾乎是全中國的戰略命脈，迅速恢復生產力并不只是一紙文件那么簡單。沈陽有超過7萬名的產業工人，連家屬占據沈陽市總人口的三分之一，動員工人的同時，也要調動職員積極性和兼顧資本家利益，它需要當權者賦予“勞資關系”新的理解和內容。沈陽只是中國大城市的一個代表，它讓陳云“保存城市機器”的理論不停留于觀點，而有了付諸應用的機會。它也給了中國共產黨難能可貴的實踐和極富價值的啟示：要使新中國啟動向前，需要調動全社會所有方面的力量，“新民主主義”是毛澤東對國民經濟恢復階段的稱謂，在這一時期，私營企業可以和國營企業并存；一個負責任的政府要考慮到企業的生存和經濟環境的持續性。富有深意的是，當沈陽的經驗推諸天津、北平、上海時，新政權已經通過一系列大城市接管，完成了它制度設計的初步框架。
　　轉折
　　蔣介石1948年10月15日飛離沈陽的時候，他覺得這個中國首屈一指的工業城市的身影正在離他遠去。
　　此前半年，東北的據點對國民黨來說就已經失去控制了。國民黨軍隊3月12日從吉林撤出，并用軍事上慣用的陳詞濫調解釋說，這是為了縮短運輸線。國民黨軍撤到長春，卻給當時這個被圍城市增加了極大負擔，人民解放軍封鎖了通往長春的所有食物供應路線。經過激烈爭奪，四平在失去吉林3天后就失守了，但人民解放軍此時可以向沈陽發起進攻了。
　　這是這個月蔣介石第二次到沈陽“親自”指導戰事，第一次是在10月初。他在沈陽的日子并不愉快，除了戰爭形勢對他越來越不利，手下跟他陽奉陰違的事情也越來越多，他對幾個重要將領由此缺乏信任。東北區“剿匪”總司令代行轅主任衛立煌和他在國軍主力是否撤出沈陽救援錦州上的分歧，令他極為光火。蔣介石隱忍憤怒，飛臨沈陽，架空了衛立煌，直接命令新l軍、新3軍、新6軍、71軍、49軍主力和三個騎兵旅組成“西進兵團”，由廖耀湘指揮，向彰武、新立屯攻擊，切斷解放軍后勤補給線后，再向錦州前進。
　　由于不停地奔波，企圖把所有勢力都控制在自己手中，蔣介石在1948年中得了比較嚴重的失眠癥。安眠藥并沒給他帶來多少慰藉。夜晚已不再是他睡覺的時間了，他大多是和戰地將領通長途電話，商討軍情。后來，蔣介石發現每晚睡覺前喝一杯或半杯威士忌，才能有助于他入睡。
　　盡管身處敗局之中，蔣介石仍然堅持每天記日記，他常在日記中夾進當天有重要時事和軍情進展的剪報。但日記上的語氣已經不再像以前那樣坦率無忌了，1948年5月以后的蔣氏日記，字體也有了明顯改變，和他的心情有關。他在日記里多次提到了“沈陽”，但顯然極力在隱藏自己情緒的沮喪。
　　早在這年4月，美國軍事顧問小組頭頭大衛·G·勃爾就懇求蔣介石撤出沈陽，放棄東北，以北平為后方。徒勞的建議當然完全沒有奏效，蔣介石的自尊心不允許他甘心一槍不打就把中國最大的工業中心拱手送人。誰都清楚東北對于全盤戰局的意義，如果國民黨占領這一地區，將切斷中國共產黨與蘇聯的聯系，并利用東北雄厚的工業基礎，對華東、華北、西北解放區造成南北夾擊。相反，如果共產黨控制東北，就可以改變自己薄弱的物質基礎，形成一個極具生產力的戰略基地，擺脫長期被國民黨四面包圍的被動局面。
　　1945年抗戰結束后，東北對中國共產黨和國民黨來說都是塊難啃的“骨頭”。李宗仁在回憶錄中承認，“抗戰勝利后，中共趕緊在關內訓練大批干部，但東北原為戰后共產黨最難滲透的區域，因其土地肥沃，人口稀少，謀生容易，加之受日本人鐵腕統治達15年之久”。而國民黨接管東北后的形勢同樣不樂觀，蘇聯人始終是國民黨在東北的心患，長期囚禁張學良的舊怨讓東北人民對蔣介石并無好感，國民黨手上有一堆瑣碎的事情要應付：要一一接收淪陷區的政權，要處理偽軍和日本的戰犯，還要把幾百萬日本軍人和家屬遣返日本。
　　結果，不到兩年，國共在東北的形勢就出現了戲劇性的反差。中國共產黨豐富的農村工作經驗，讓人民軍隊在東北獲得了巨大的群眾基礎。在“北滿”的賓縣，一個叫馬斌的縣委書記和農民親如一家，農民們川流不息地出入他的辦公室。馬斌做群眾工作的經驗被中共中央東北局副書記陳云加以總結，并推廣到全黨。“能否發動農民是東北斗爭成敗的關鍵”，陳云由此要求在東北的干部“大官做小事”。毛澤東在一次回答美國記者安娜·路易斯·斯特朗Lh8Vwp5/S+lDuc6fnDI/mWN2YPu6Vs5v0+C/vBzGvfE=對于“延安失守”的評價時，也自信地說，“人民戰爭不取決于一個城市的得失，而取決于怎樣解決土地問題”。
　　相反，為了緊緊抓住東北的控制權，蔣介石的一系列政策，卻起了適得其反的效果：他獨斷專行地將原東北的遼寧、吉林、黑龍江3省劃分為遼寧、遼北、安東、吉林、合江、松江、黑龍江、嫩江、興安9省，南京派來的新官員對這些剛剛劃分的地區有至高無上的權力，這激化了當地人對國民黨政府的對立情緒，他們覺得初來乍到的“南方人”占據著大部分重要職務，這簡直是“對東北的占領”。
　　派系斗爭讓沈陽成了個松散、讓人頭疼的地方。作為東北的經濟中心，它的吏治腐敗到了令人吃驚的地步。日偽時期留下的大批工廠，成為國民黨官員赴任后受賄尋租的工具，幾乎每個工廠背后都有官員的身影。
　　1947年受命兼任東北行轅主任的國民黨總參謀長陳誠剛上任就抱怨自己接手的“是個爛攤子”，“簡直無藥可治”，“只能死馬當活馬醫”。“一切太不正常了。”陳誠在自己的回憶錄里寫道，“東北光復后，機關林立，冗員充斥，許多人都游手好閑，唯利是圖，以致是非、功過、勞逸均無所稽考”，“軍官放著帶兵打仗的職責不做，卻忙著開報館、辦學校、甚至開舞廳、辦工廠、走私、做生意”。
　　“共產黨發動了農村的全部能量，而國民黨卻被城市絆住了手腳。”當時一名國外的戰地記者評論共產黨進入東北時“讓開大路，占領兩廂”的政策時說。
　　從軍事的角度，國民黨抓住了“點”，而共產黨卻控制了“面”。“點”可以被孤立和包圍起來，但國民黨卻沒能掃平整個“面”，他們能做的就是通過保護“線”（鐵路線和公路線）把這些“點”連接起來，結果使他們數量有限的軍事力量被弄到了崩潰的邊緣。而對國民黨而言，更致命之處在于：全國100%的煤炭資源、80%以上的小麥產區、80%以上的棉花產區都在“面”上，共產黨成功地用農村掐住了城市的命脈。在東北，中國共產黨開始真正掌握主動權，而且從此再也沒有失去它。
　　速度驚人的通貨膨脹加速了國民黨在城市中民心的流失。幾天之內，美元與法幣的兌換率由1：200萬漲到1：400萬。幾星期后，非官方兌換率達到1：800萬，法幣又減值了一半。8月份，比率又上漲到1：1100萬，高得令人難以置信。
　　為了應對這種崩潰式的經濟危機，蔣介石在1948年8月19 日發布總統令，發行一種新的國家貨幣金圓券。那時候，舊貨幣價值實際上已降到了零。這天，蔣氏夫婦在廬山避暑，蔣介石還信心滿滿地把對金圓券上市成效的展望記在了他的日記上：“昨夜決定改革幣制與管制經濟日期。余注重于輔幣之兌現，以增加新幣之信用，或可延長新幣之命運也。”國民黨政府想在經濟空虛時進行經濟改革，這種做法既不能增加收入，又不能減少開支，也不能增加生產。沒多久，金圓券市值快速下跌，物價又開始螺旋上漲。那些對政府的公告信以為真、拿家中的美元去兌換金圓券的人倒了大霉。到1949年7月，惡名昭著的金圓券10個月之間貶值超過兩萬倍。
　　沈陽陷入了不戰而亂的困境，混亂和蕭條充斥這個大城市的角落。沈陽的平均物價指數5個月內上漲了3到4倍，糧食則漲了9倍。公營企業中大約7萬完全發貨幣工資的工人實際收入大幅度下降，到10月31日，人們的薪水根本買不到日常用品。這個舊時都市街頭的人數一天比一天減少。
　　抗日戰爭結束以后，戰爭前景不明，很多沈陽人想方設法離開這座動蕩的城市，最先逃亡的是一些國民黨官吏和富商，后來是一些公司企業的老板和職員，再后來是四處找門路托關系的普通老百姓。為了搭上離開沈陽的飛機，很多人變賣了家當。內戰最后兩年，設在北平的“華北剿匪總司令部”雇傭民航公司的飛機，把大量的軍糧和武器運往東北，飛機空艙回程時，沈陽的很多單位就利用空艙，疏散他們的員工。當員工疏散得差不多后，一些投機商人開始包下空艙，向市民出售機票，賺取傭金。票務既是私人生意，也受到沈陽國民黨政府的管制，不管誰申請買票，都要“東北剿匪總司令部”的批準，所以，仍有一些國民黨基層官吏在倒賣路條的生意里鉆了空子發了財。
　　1948年春季的幾次重大戰役后，在多數人看來，戰爭的勝負已經沒有什么懸念了。歷史潮流已經轉向。現在的懸念倒是：蔣介石留下的一個通貨膨脹、生產蕭條的城市，能否在新政權的手中一掃頹氣，重拾生機？對于贏得武裝斗爭勝利的共產黨來說，這是一場新的考試。
　　“前方打了勝仗，輪到我們去接收。這不是開玩笑，或者是去玩一玩，是擔負著很大的擔心。接收的任務責任重大。”在接管沈陽的動員大會上，陳云說，“經過兩三年，有超過半數的新干部和我們一同去接收沈陽，這表明我們在東北有根了。”
　　軍管
　　人民解放軍進城了。鐵西區方向仍然不時有零星的炮聲和槍聲傳來。戰士們腳穿布鞋，表情靦腆，灰色棉軍裝有些肥大。插有紅旗的汽車隊上擠滿了歡樂的面孔，幾個女兵還解開胸前的紐扣，讓懷抱中的嬰兒吃奶。當時正路過沈陽“大東報社”門口的28歲的年輕人柏楊，看到了這一幕，他還看到接連駛過的坦克、吉普、大炮，“幾乎全是美國人的”。
　　“蔣介石是我們的運輸大隊長。”毛澤東曾開玩笑地說。現在，他的話應驗了。入城部隊有東北野戰軍一、二、六縱隊，遼北獨立師。軍隊從沈陽東西南北四個方向進入沈陽市區，從北面官屯入城要持有黨政軍介紹信。
　　毛澤東的畫像被高高地舉起。一個高聲喇叭竭力呼喊口號：“祝賀沈陽人民獲得解放！”墻上、電線桿上到處貼著“新中國”和“歡迎中國人民解放軍”字樣的油印傳單。蔣介石的新聞機構的刊物《新報》和《每日新聞》，一夜間變成了共產黨的《沈陽時報》。對報紙和宣傳的重視，既是新政權對輿論的一貫態度，也體現了新政權領導者對城市的理解。在陳云后來寫給中共中央東北局并轉中共中央的報告中，在如何迅速恢復秩序，防止大的波動上總結的重要經驗之一，就是：“城市的人有看報習慣，不可一日無報”，“在大城市中的報紙是傳布政策的最大機關，穩定人心，主要靠報紙”。沈陽軍管會于是事先準備了幾期報紙稿件，進城后的第三天報紙就散發到了城市的大街小巷。
　　第一期《沈陽時報》的內容和編排都很簡單，只是刊登了一些基本政策文件，有的版面一時找不到作者，就用過去登過的大文章來填充。新報紙在黨員內部反響平平，但在群眾中引起了討論。陳云后來要求，“一切布告，必須字斟句酌。要審閱大樣，對廣告都要過細審查。” “各種布告和解放區一般新聞，不能一下子苛求內容生動，適合新區群眾口味，但轉載舊的文件，要有選擇。”因為接管人手的緊缺，一共只有五六個干部負責報紙的排字和校對，而報紙大樣要由陳云和陶鑄二人親自過目。報紙和對外報道委員會各派一人，在頭半個月經常住在軍管會參加會議。
　　除了報紙，軍管會還預先準備了大量用于散發的安民布告。東北行政委員會秘書處一名叫韓華平的干事回憶，這些用鮮艷紙張書寫的布告當時裝了整整4個大麻袋。
　　在最短的時間內，沈陽紅遍了，但這座東北最大的城市和工商業中心還沒完全恢復生氣。比起戰爭前那個擁有188萬人口的大城市，1948年底只剩10萬余人的沈陽顯得冷清多了。自1947年冬解放軍孤立沈陽以來，沈陽大小兩萬余家商店，只剩下7000家。留下來的小生意人緊閉鋪門，直到1948年11月8日解放第七天，這些商店依然沒有開門。為了調動沈陽城的氣氛，一些年輕人組成的表演劇團開始在公開場合演出“白毛女”、 “血淚仇”。和邊區的群眾不同，沈陽人對這種形式的表演還有點陌生。
　　空曠的城市中，大批國民黨的遣散俘虜，三五成群，倒成為沈陽城最顯眼的群體。陳云和沈陽接收人員在1948年11月2日黃昏進人沈陽市區，就和這些穿著國民黨軍服的士兵打了照面。很多人事后都回憶起這一幕，擔任陳云秘書的余建亭對這些敵軍散俘的印象是：“從表情上看，他們情緒消沉，但也沒有驚慌失措的感覺。”
　　沈陽是作為國民黨后方基地性質的大城市，政府機關系統眾多，人員復雜。滯留在城內的國民黨后勤部隊官兵，解放軍歷次戰役后放出的歸俘，加上大量戰敗后回城的散兵，據估計人數在3萬人以上。沈陽解放的速度超過很多人預期，接管人員事先沒有準備好可以收容散俘的幾個解放團的架子，這樣一來，盡管他們一進沈陽，就在各區政府和衛戍司令部指定地點，花大力氣對這些散俘進行登記和檢查，但這只能規范一部分。至少5000左右的散俘散落在城市的各個角落，成分復雜，根本無從統計。
　　散俘不光是治安問題。11月3日，解放軍入城第二天，就傳來沈陽車站被人破壞搶劫的消息，一些沒有重兵守衛的小倉庫和國民黨官員住宅也出了亂子。據說，這些破壞事件中都有國民黨散俘的參與。另一方面，正值東北嚴寒之時，沈陽城內被正式接收的散俘加上隨軍俘虜有5萬人之眾，需要接管人員給他們解決棉衣、糧食，這無疑是給物資奇缺的沈陽城火上加油。最好的辦法，是把這些人先遣送到其他后方城市。但情況卻沒那么簡單，沈陽作為全國解放的中間城市，承擔著南北銜接的功能，短時間不僅沒法疏散人員，還有大批新俘虜陸續從長春送到沈陽。原則上，在沈陽解放后向平津送；平津解放后，再向南方送。
　　共產黨自己的部隊也同樣需要約束和管理。“當時入城的部隊太多了。”李銳幾年后總結說，“‘抓一把’現象不好管。進銀行拿錢，攤公鞋，在鐵西區倉庫搞物資，要盡力制止。”
　　大量部隊進入城市后，遵守紀律和相互協調的問題變得更突出。1948年中期，毛澤東已經意識到，這支即將贏得武裝斗爭勝利的軍隊，需要警惕在純潔思想的戰爭中倒在地上。他為此寫了《關于建立報告制度》的文章。幾個月前，發生在高家堡、井陘、陽泉、石家莊的違紀事件，雖然只是軍隊中的個別現象，不足以影響整體，但多少令這支向來以紀律嚴明著稱的軍隊難堪。1948年底，共產黨已經有300萬名黨員，250萬人的軍隊，這已是世界上五支規模最大的軍隊之一，其指揮方法和管理方法自然跟在井岡山的時候不可同日而語。
　　處理這些紛繁復雜的事情顯然需要大量的接管干部，數量有限的干部應對一個龐大而復雜的城市系統和不斷出現的新情況顯得力不從心。陶鑄和分管工業接收的王首道在回憶里都提到了這個問題。“從各地調來的干部三三五五，先來后到，參差不齊。”另外，“城市不同于農村，不能像農村那樣一攬子，干部都下鄉搞工作團，而必須首先建立起部門工作，把領導機關充實起來。”
　　如何讓有限的干部發揮最大的效率？如何讓接管之初的混亂局面變得井然有序？新城市看起來需要一個既有軍事職能，又有強大行政管理職能的政權機構。沈陽接收人員參考了3年前蘇軍和國民黨熊式輝的接收方法，即在軍管會下，按系統自上而下，原封不動，先接后分，一切被接收單位只對軍管會負責，最后結束時，由軍管會派出的代表負責簽字驗收。城市軍管會主任的任命，由各中央局提出名單，然后經中央批準，軍管會成員則從軍隊和地方兩個方向挑選。軍管會是沈陽為未來全國城市接管提供的最重要的經驗之一。
　　“軍管會”模式被迅速復制到其他解放城市。1949年2月8日，“軍隊變成工作隊”的要求在毛澤東起草的復第二野戰軍和第三野戰軍電報中被首次提出。在電報中，毛澤東說：“軍隊干部應當全體學會接收城市和管理城市，懂得在城市中善于對付國民黨反動派，善于對付資產階級，善于領導工人和組織工會，善于動員和組織青年，善于團結和訓練新區的干部，善于管理工業和商業……善于調劑城市和鄉村關系，解決糧食、煤炭和其他必需品的問題，善于處理金融和財政問題”，“現在已要求我們這樣提出任務了。如果我們還不提出此種任務，并下決心去做，我們就會犯極大的錯誤”。這個電報向即將進軍江南的各野戰軍司令強調：我們正在準備3.5萬名干部隨軍南下，但是這個數目很小。占領八九個省，占領幾十個大城市所需要的工作干部，數量極大，這主要依靠軍隊本身自己解決。毛澤東用他一貫的語氣說，軍隊就是一個學校，310萬野戰軍，等于幾千個大學和中學。
　　人民解放軍進入沈陽的前5天，全國第一個接管城市的政權機構——沈陽軍管會在最短的時間內成立，總共抽調了4000名干部。這些干部中的很多人后來專門組成了一個班子，為南下接收大城市之用。軍管會除市委外，下轄經濟、財政、后勤、鐵道、政務等5個處，以及市政府、公安局、辦公室、衛戍司令部等單位。沈陽接管工作接近尾聲時，兼任沈陽軍管會主任的陳云寫給中共中央東北局并轉中央的報告《關于接管沈陽經驗簡報》中說，“依現有經驗來看，這次軍管會本身接收機構尚缺外交、軍事、社會、文化4個處”。
　　物價
　　陳云帶著軍管會是坐專列進的沈陽，從哈爾濱到沈陽之行，花了整整5天。
　　陳云和他的核心領導隊伍在11月2日黃昏進入沈陽，就徑直到了設在大和旅館大廳的軍管會會議室。這座日偽時期建造的7層歐式樓房曾是當時附屬地一帶的最高建筑，這里在市中心區，又在大轉盤旁，極易辨認，人員來往聯系很方便。沈陽這一天全城還沒有通電，陳云和陶鑄連夜點蠟燭開會，安排第二天的工作。因為市內沒有自來水，軍管會下達給入城人員的第一個通知，是所有人員不得使用駐地抽水馬桶廁所。
　　陳云剛剛從疾病中恢復過來。一年前，他給中共中央的電報中報告了他身體抵抗力比以前更弱的情況，“秋冬以來，傷風次數增加，且每次傷風則發燒出汗（在延安時無此病狀）。為防嚴冬連續感冒，并準備明年春夏戰局開展時的忙碌，擬休養一時”。到沈陽解放前，陳云的身體逐漸恢復，精神狀態明顯好轉了，有時“還能聽到他拉二胡的聲音”。
　　對沈陽這座城市，陳云已經再熟悉不過。抗戰結束之初，為了打開在東北的局面，同蘇聯方面交涉放寬對中共部隊活動的限制以及阻止蘇軍撤退前國民黨空運部隊到各大城市，陳云在1945年底曾多次往返于沈陽和長春之間。盡管他長期在根據地工作，但從來沒有停止過對城市的觀察。即使1948年以前，整個東北的大城市和主要交通干線都掌握在國民黨手中，陳云也不認為共產黨的農村根據地可以離開城市而獨立存在。
　　在農村，共產黨有的是糧食，但如果農產品不能交換出去，農村就被城市給脹死了。在“北滿”時，中共中央東北局常委、副書記李富春曾經講過一件事：一名投降的國民黨特務對他說，如果共產黨的根據地沒有鹽，沒有布，要想打破農民對國民黨的幻想是不可能的。現在，城市也沒法離開農村，共產黨進城了，它要幫助城市人解決他們的需求。農村正好可以反過來解救城市。
　　陳云說三件事是能否成功接收沈陽的關鍵：一是財政的平衡，二是貨幣發行的平衡，三是火車運輸的周期、車輛運轉的數量。而三件事歸結到一點上，就是物價能否恢復到一個合理的水平。物價不解決，工商業不能開門，城鄉之間沒法打通。它是整個沈陽的“牛鼻子”。
　　國統區經濟體系和解放區經濟體系迥然不同，解放區是糧賤布貴，國統區是糧貴布賤。穩定物價要首先控制在物價中起主導作用的商品。1946年的“北滿”和當年邊區的物價都是布價帶頭，布價漲，豬肉漲，小米也漲，因為棉花沒來，糧食出不去，被人稱為“吃飽了，冷死了”。如今在沈陽，糧價領導著物價。當年共產黨在解放區的做法，是用糧食跟蘇聯人開展貿易，換回足夠的布匹和食鹽，然后拿出一部分進口的布匹食鹽換購蔣管區農民群眾的糧食，限制余糧流人敵占區的大城市，加強對其經濟封鎖。現在，農村需要向城市徹底敞開糧禁了。
　　東北農村的糧食是充沛的。1948年沈陽解放前，為了遏止物價的劇烈波動，陳云曾提出解放區除征收200萬噸公糧外，還需要外購40萬噸糧食，辦法是以鹽、布向農民換糧。一次在東北局的高干會上，陳云說，“我們要掌握一定數量的必需物資”，這些物資包括，“除各種開支與出口外，要經常保持40萬噸至50萬噸糧食。除糧食外，手里還要多掌握100萬匹布”。這些物資在1948年冬的重要關頭成為沈陽的后盾。
　　有些棘手的是供給速度。沈陽地區1948年是農業嚴重受災的歉收年，沈陽周圍各縣高粱顆粒未收。進入沈陽和集中在沈陽周圍的部隊有30萬之多，加上10萬左右的沈陽市民，每月需要糧食7500噸。盡管沈陽市市民糧存儲要遠遠高于長春，但政府糧食儲備幾乎為零。國民黨軍隊在撤退前，把軍糧全部售出，因此部隊進城后僅僅繳獲了300萬斤糧食。陳云為了防止后備糧沒有運到城中，存糧已經告急的情況出現，在進城前，事先安排有關人員在沈陽市附近適當地點集中了一批糧食。11月2日以后，軍管會調集了所有能夠調度的汽車搶運糧食進城，每天有大約3000到5000輛大車投人其中，一天運糧2000噸。即便如此，這批應急糧食全部運完之后，沈陽市的糧食缺口仍然存在。時任沈陽市長朱其文召集商人攤集糧食，由沈陽商會會長盧廣績出面向沈陽周邊糧業大戶借用2000噸軍糧。另一條最主要的供糧路線，是從開原、安東方向搶運糧食進城，但戰爭中支離破碎的鐵路成了瓶頸。
　　幸好陳云對鐵路的重要性早有預見。東北是全國鐵路網最為密集的區域，沈陽又是整個東北的鐵路中心，沈陽接收工作全面部署前，陳云就數次提到鐵路問題的戰略價值。他說：“沈陽周圍一個很大地區災荒嚴重，要使混亂時間縮短，基本問題是修好鐵路。”東北局向干部們提出了一個任務，在1948年11月底之前修好沈陽以北以東的鐵路，并集中力量修四平以南到沈陽的鐵路。這為沈陽恢復秩序爭取了時間。
　　軍管會還要對付那些發戰爭財的投機分子。為了避免投機商趁機搶購、本地商人將物資收藏起來以及物價先落速漲的現象，軍管會公布了靠近沈陽的解放區，哈爾濱、吉林、開原、安東各地物價，同時公布沈陽百貨公司買賣貨物的價格，使商人對物價有所準備，敢于開市買賣。“盡管物資主要還是靠政府補給。但作為一個城市來說，恢復市場交易才能真正恢復活力。”負責金融接管的王企之回憶，“為了吸引市場上更多糧食入城，我們規定沈陽糧價要高于產糧區。當時高粱米每斤規定3 000元，市價總在3 000元以下，和國民黨統治時期定價向來比市價低的現象剛好相反，這是給沈陽市民印象最好的一件事。”
　　中間出過一個小岔子：為了減輕負擔，軍隊進城時釋放了沈陽所有監獄的犯人，而后來有二分之一的盜竊案是一些被釋放的慣犯所為。陳云在給天津、北平的接管干部提供經驗時談了這點，他說：“只有政治犯應迅速釋放，但老盜竊犯應繼續拘留，查明情況，分別處理。”
　　作為整個城市的“中樞”，陳云不可能每天只在大和旅館的會議室和休息室里。他需要運籌帷幄。但陳云的性格不是喜歡通過電話指導工作、發布指令的人。從1948年11月到1949年6月，沈陽幾乎所有的事情都要匯集到軍管會，最終要在陳云這里得到批復，他把自己處理事務的辦公地點設在中山廣場賓館的會客室里。陳云辦公桌的面前是兩排座位，那些匯報情況并等待指示的干部在得到陳云意見后就會迅速地離開，把位置讓給下一個進門的人。
　　“每天這兩排座位上面都坐滿了人。”當時在東北軍區軍事工業部第六處（炮工處）擔任政委兼黨委書記的曹慕堯有一次去匯報一個緊急情況，從匯報問題到解決問題一共用了不到兩個小時。他對陳云處理事情時的驚人速度深感欽佩，“我進門的時候，看到坐在人群中間的陳云，態度十分嚴肅，每句話都非常簡要，鏗鏘有力，像快刀斬亂麻一樣，回答錯綜復雜的各種問題。接見每個人的時候，他先問，什么事？請用三兩句話說明事由！然后限定匯報者在幾分鐘以內講完，一定要說清問題的實質和關鍵，還必須先提出個人對問題的處理意見。”
　　劉白羽是軍管會對外報道委員會成員之一，據這位因報道《光明照耀著沈陽》而名氣大振的隨軍記者回憶，“陳云同志每天晚上開一次會，去接收各個方面的人都來匯報接收的進展和情況，他讓我也參加，大家匯報完之后，他就指示第二天怎么辦。我的任務就是到街上去走，然后每天晚上向他匯報有幾家商店開門了。開始沒有，不敢，怕。后來我就一點一點地向他匯報，我說開了一個了，開了兩個了……后來大概開到十幾個吧，陳云同志手一拍：‘沈陽，平安解決了’。”這時候，1948年已經快要結束了。在解放戰爭的另一個戰場上，人民解放軍已經到達西山，從那里可以俯瞰北平全城。
　　內耗
　　11月5日夜間，沈陽市下了入冬以來的第一場雪，第二天一早，天氣大晴。持續3天的封城和夜間戒嚴結束了。這一天《東北日報》的頭版刊載了新華社沈陽電，對這座煥然一新的城市進行了盡情地描述和熱烈贊揚，“晨光中迎來裝滿煤、糧的列車，汽笛聲響震長空。中央大街有成批青年唱歌而過。墻上紅綠標語與白雪相映。”
　　人們看起來已經開始步人日常生活之中了。他們太需要一個沒有戰爭陰影的城市了。采購日用品的人群漸漸擠滿了太原街小市場。據說，11月6日這一天到東北書店買書的市民將近千人。
　　全城的電燈和電話在11月3 日下午已經修復了，幾天后自來水的問題也解決了。郵電11月5日在全東北開通，11月6日電車再一次運行在了這個全國電車線網最密集的城市中。“沈陽復活了。”一名外國大使館的工作人員驚奇地表示。
　　令他意外的是這一時間是如此之短。連共產黨自己的干部也沒能完全預料，以至于當初軍管會成立時4000名干部中只有不到10名是稅收干部，后來接管人員們才意識到他們大大低估了沈陽商業的恢復能力和活躍程度。由于擔心臨時啟用國民黨稅務人員會導致貪污，沈陽不得不在最初的相當長時間，稅收一直中斷。“大約損失100億以上，每天最低4億到5億。”陳云后來總結時說，“這是因小失大。”
　　還有一些事先無法估計的事情。接收工作本來就頭緒眾多，各個機關又紛紛派人定房子找辦公地點，這使得軍管會門前交通擁堵。更麻煩的是，由于東北解放區沿襲偽滿辦法，車輛一律靠左行駛，但沈陽已由國民黨政府改為靠右行駛，雙方車輛一上街交通就亂套。
　　這本來并不是大事，但爭執方固執己見，言辭激烈。癥結是接收干部的心態，有少數人認為，他們來自哈爾濱和“北滿”根據地，是解放區的老人，沒有理由向別人的規矩低頭。而如果尊重這些干部的意愿，沈陽的城市布局和交通指揮系統就要動大手術：道路系統要重新規劃；接管沈陽后留用的數千名交通警察需要重新培訓上崗，他們十多年來習慣于按右側通行指揮交通；汽車的設計也要改動，當時新式汽車駕駛盤已經多數在汽車左側，適宜于右側通行。
　　最終陳云拍板了。在11月10日的軍管會會議上陳云簡要地說明了理由，從該日起沈陽車輛一律按右側通行，希望大家堅決執行，至于說服解釋工作，各自分頭進行。
　　這件事讓陳云意識到，必要時需要自己出面熨平在所難免的內部利益之爭。新政權既要通過權力行使來改造舊世界，也要為城市和風氣樹立新的道德示范。他這樣要求自己。當陳云的警衛員建議他把那輛陳舊的老式汽車更換時，他嚴厲地批評了這個年輕人。這名警衛員后來在回憶錄中寫道：“當時沈陽軍需倉庫里還有很多新車，我就向首長建議換一輛。首長對我說，‘我們現在的這部車，比哈爾濱時的那部好得多嘛。另外有好多首長呢，高崗，李富春，張聞天，王稼祥，林楓……我來這里，先用好的，影響好嗎？’”
　　“當那些不好的思想在我們的接收干部里露出苗頭時，”陳云說，最好的辦法，是盡早發現并杜絕它。這在接收城市的初期顯得尤為重要。陳云留意到那場“靠左行靠右行”之爭的導火線，是紛紛派人到軍管會找房子的機關單位時，他就嚴肅地跟周圍的干部們打了招呼：東北野戰軍司政后機關和衛戍沈陽的主力縱隊，在新的戰役開始前，要在沈陽好好休整，因此，“北滿”機關在野戰軍離開沈陽之前，各個單位和機關都不要動房子的心思，千萬不要派人來打前站，找房子。
　　事實上，在沈陽軍管會成立之初，對“進城之后單位必爭房子”的問題就有所顧慮，因此特別規定房產分配權屬東北局，任何機關無權占房子。但在實際接收工廠和房子的過程中，小的紛爭不斷。從哈爾濱和其他解放城市有接連幾批宣傳、青年部門的工作人員抵達沈陽，他們進城后大半忙于接收房屋和安家，軍管會在找房子與爭奪接收對象上，與后來人員發生了很多應付上的困難，這種內耗抵消了力量。李銳在回憶中說，“陳云同志后來又一次打招呼，的確是擔心，房子一分則亂，勢必忙于內爭而疏于對外接收了。”
　　平均主義仍是沈陽接管時期共產黨干部內部分配的主要形式。軍管會在1949年規定，對于后方來沈陽的干部實行供給制，這實際上是老解放區供給辦法的繼續。供給制只解決干部本人的吃、穿、用。大機關自辦供給食堂，一般干部吃大灶、縣團級以上的科處長吃中灶、局長以上干部吃小灶。穿衣按干部規定年限發放，日常生活必需的用品，除了牙膏、肥皂外，還有黃煙，后來改成一般干部配給“光明”煙，縣、團級配給“大生產”煙。1950年，當沈陽完全轉入恢復建設期后，薪金制取代了供給制。
　　勞資
　　比起干部內部的人事關系，另一層關系則更為本質，它涉及城市制度和生產力的構建能否成功，以及革命的方法問題：盡管農民是革命的主力軍，但無論在理論上還是在實踐中，工人運動都是革命者從不懷疑的主要形式。工人運動的主要內容是以工會為組織形式罷工罷市以爭取自己的權利，具有社會革命的性質。1949年，革命者進城了，承擔起組織工業生產和商業流通的責任，如果工人繼續罷工，社會將無法運轉。
　　實際上，在1949年沈陽幾大工廠陸續接收和開工之后，陳云內心就一直有所憂慮。一年前在鶴崗煤礦發生的混亂是他主持東北解放區財經工作時最令他有挫折感的事情。工人運動一度中斷了正常的生產，因為技術職員在工廠中被打擊和排擠，工人出身的政治廠長把握不住生產全局，令短時間里鶴崗發生事故900多次，死傷900多人。沈陽的工廠會重蹈覆轍嗎？沈陽有超過7萬名的產業工人，連家屬占據沈陽市總人口的三分之一，工廠復工后，這個比例還在增加。某種意義上說，他們決定著整座城市的運轉。
　　陳云的擔心完全不是多余。沈陽解放不久，正值舊歷年關，工人們普遍產生了反抗的情緒，向資方提出一系列提高待遇的要求，作為恢復生產的條件。在一些私營企業出現了較為嚴重的勞資糾紛。工人們不僅高呼罷工，還砸爛了機器。
　　毛澤東1948年4月8日在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》中極具先見之明地規定：“入城之初，不要輕易提出增加工資、減少工時的口號。……將來是否酌量減少工時增加工資，要依據經濟增長情況即企業是否向上發展來決定。”革命者掌握政權后，工人如果還像過去那樣要求政治經濟上的權益，就不但是罷資本家的工，也是罷新政權的工，這就必然要受到約束。劉少奇1949年5月在《天津日報》的一篇報道上也批示：“不要宣傳勞資感情的融洽，雖然也不要去煽動勞資間的惡感。”同年5月5日，劉少奇在開灤煤礦，正值工人罷工，劉少奇對他們說：“你們組織起來以后，要努力排除生產上的障礙，推動資本家維持生產。無論如何，要把開灤的事情辦好才行。”
　　沈陽軍管會向近百個大中工廠派了軍代表，一些沒有被派軍代表的私營企業也有監委進廠接管。陳云對這些接管干部說，“過去剛進城就發動群眾，搞清算斗爭。后來，又在工廠、商店發動工人、店員鬧分紅”，“這些都不是治本辦法，治本辦法只有生產。”
　　共產黨剛進城時強調的工人權益不能取消是對革命意識形態的延續，但一心想著斗爭和革命的工人是不能認真生產的，而城市能否迅速恢復生產力，是中國共產黨統一全國以及實現下一個戰略目標的關鍵，如何解決意識形態與政府責任的矛盾，于是也成為對新政權的一個考驗。
　　沈陽的經驗是在妥善處理工資問題的基礎上，兼顧“勞資合作”的宣傳。因為在剛剛解放的情況下，工資問題不可能一下子讓所有人滿意，軍管會先給工人普遍發生活維持費10萬元，等于40斤糧食，這樣做兼有使東北幣占領市場的作用。11月份的工資發臨時工薪。因為當時沈陽糧食極度緊張，工資標準就不能按解放前折糧數發，基本上根據國民黨的底薪等級，工人、職員、技師從每月80斤到400斤。工資包括一半貨幣、一半工薪券，東北財委定于1949年7月起把支付比例調整為貨幣60%，工薪40%。職員可持工薪券到沈陽財政局供銷處的供給商店或指定商店購買各種實物，這樣可以保證工人生活不受物價波動的影響。
　　沈陽市總工會通過舉辦訓練班，辦工人學校，反復闡明“發展生產、勞資兩利”的政策，告訴工人們，脫離實際要求過高的工資、勞動紀律松弛對生產和工人自身都不利，只有在恢復和發展生產的基礎上，才能進一步改善勞資雙方的經濟地位。
　　1949年8月4日，沈陽第三機器廠一名叫趙國有的工人創造了2小時20分鐘車一個“塔輪”的新紀錄，成為企業工人的表率。東北總工會和東北工業機械部希望從縮短工時、提高勞動生產率入手來同時解決工人運動、工資制度和工廠管理這3個方面的問題。最初，整個沈陽只有155人報名參加縮短工時的競賽，經濟收入的增加和宣傳模范的精神榮譽讓更多工人加入了運動，創紀錄一時成為企業的風潮。這讓1948年底沈陽接收以來，工廠設備沒有得到充分利用、生產率低下的情況大為改觀。
　　事實證明，沈陽的做法對于未來大城市的接管和經濟建設有著方法論的意義。在1950年上半年全國工商業陷入困難的時刻，政府將“勞資合作”改為了“降低工資，勞資團結，渡過難關”。有些企業要渡過難關，不僅需要政府的幫助，也需要工人的支持，包括忍受裁員減薪這樣暫時的犧牲。周恩來在七屆三中全會上要求對工人進行公私兼顧、勞資兩利的教育，工人被減薪，少數還失業，這是經濟恢復期對資本家所做的必要妥