歐盟面臨的現實挑戰與中國應對之策

　　歐洲迎來了沉悶的一年。歐元區債務危機的負面消息，繼續占據著報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體最顯眼的版面。
　　歐元和歐盟在2012年都將面臨考驗。歐元區17國計劃走向財政聯盟，但雪上加霜的是，實體經濟面臨具體的威脅，德國經濟已經停滯，困擾歐洲的衰退看來也將降臨到德國頭上。種種跡象顯示，貨幣一體化計劃兇多吉少。
　　歐盟27國作為經濟聯盟，正在心灰意冷地面臨多項挑戰：拯救歐元、整頓銀行、應對第二次經濟衰退和波及超過2300萬人的大規模失業。可預見的主要任務和困難，至少包括危機四伏的機構改革，制定救助銀行的重組計劃，推動前途未卜的經濟增長，而壓縮開支和削減福利成為主導議程。
　　
　　新年伊始的當頭一擊
　　2012年1月13日，歐洲領導人所遭遇的是一個慘淡的黑色星期五。這一天，債券評級機構標準普爾公司大規模下調九個歐元區國家的評級，保留了七個歐元區國家的現有評級，但除斯洛文尼亞的展望為“穩定”之外，其余所有國家的展望均為“負面”。[1]
　　一、誰是輸家
　　遭到調降的歐元區九國，其中，意大利、西班牙、葡萄牙和塞浦路斯四國被下調兩級，葡萄牙、塞浦路斯被降級為垃圾級別；奧地利、法國、馬耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亞五國的評級降低一個等級，但引人矚目之處在于：法國、奧地利失去了最高的AAA評級，并且面臨進一步降級的危險。
　　未被降級的歐元區七國，包括德國、荷蘭、比利時、盧森堡、芬蘭、愛爾蘭和愛沙尼亞。這樣一來，德國成為歐元區內部唯一擁有AAA評級的主要經濟體。希臘未被置評，因為早在2010年4月27日，它已經位列垃圾級了。[2]“垃圾”級的意思是，某種債券因具有高違約風險被評為BB或以下，通稱“高收入債券”或“投機債券”，處于非投資級別。當一個國家或公司被視為“垃圾”級的時候，事實上就無法進入國際資本市場了。法奧評級遭降之后，歐元區主權債務評級為AAA的國家，還剩下德國、荷蘭、盧森堡和芬蘭。
　　這里的最大新聞有兩點，一是，歐元區的發動機之一、歐元區和歐盟第二大經濟體法國（連同第九大經濟體奧地利）被剝奪了榮譽的標志──它所珍視的頂級評級AAA。二E+n/nR4DA+XGYpQwpw2KXK6yHJbgih/QEalWcTmvgmc=是，葡萄牙這個歐盟第十五大、歐元區第十二大經濟體（連同深陷與土耳其領土爭端僵局的、南北分裂的亞洲島國、但經濟社會已經完全被納入歐元區的塞浦路斯）的信用評級已經被降為垃圾級。
　　值得注意的是，2011年11月24日，三大信用評級機構之一的惠譽公司已經將葡萄牙列為垃圾級。同一天，三大評級機構的另一家穆迪公司，將非歐元區的歐盟成員國匈牙利降級為垃圾級。而2012年1月6日，惠譽也將匈牙利下調為垃圾級。
　　其實，這是一個嚴重滯后的舉動。標準普爾公司的評判，對于歐元而言，或許是一個極不合適的時刻。它們早該被降級，本來是一件無比顯而易見的事情，令歐元區國家以外的人十分好奇的是，它們為何能夠荒謬地保持著高評級？
　　二、降低評級的舉動，必將引發下行螺旋，使歐元區陷入新危機[3]
　　首先，歐元區得來不易的虛假平靜突然終結了，此舉再次引發了市場關于希臘債務違約和單一貨幣可能瓦解的擔憂。其次，降級將動搖許多債券投資交易計劃，因為這些計劃都是根據AAA評級而定的。投資者關注的目光不得不重新放到歐元區的債務危機問題上。第三，降級支持了歐元進一步走低的趨勢。政府和市場都相繼遭受了挫折，對于歐元短期和長期的前景都是不祥之兆。第四，已陷入低潮的企業和消費者信心將又一次遭到打擊。歐元區已經走上了二次衰退的道路，這一下行趨勢如今很可能已經不可逆轉，并將更加深遠。經濟衰退是否會進一步惡化，關鍵取決于政界能否合理地控制住債務危機。第五，歐洲出現貸款緊縮的風險。2011年夏天以來，歐洲的債券市場已成驚弓之鳥，歐盟或歐元區每召開一次峰會，股市就大跌一次。在那些被債務危機折磨的國家里，貸款緊縮幾乎不可避免。第六，貨幣聯盟的致命之處是政治軟弱。許多歐洲政府試圖對評級結果輕描淡寫的做法事與愿違。歐元區2012年的三項基本任務，即減輕來自金融市場的壓力、降低在債務市場上的借款成本、更加堅定地推進財政聯合和結構改革，變得特別困難。第七，評級已經深深影響了金融規則和機構投資者的行為。評級為金融機構允許承擔風險的范圍設定提供了有效的依據。盡管有各種缺點，但評級使金融機構能夠以相對易懂的方式向監管者和投資者解釋這些風險。放棄評級參考會帶來“經理人風險”，也就是籌資者或其代理人在使用客戶資金時擁有更大自由度所帶來的不確定性。第八，政府很難忽視在現有規則體系下降級所帶來的問題。在許多法規、金融合同和投資委托中，信用評級都占有重要地位。一旦政府被降級，銀行、養老基金、保險公司和其他機構就會迫于行業慣例或政府規章等壓力而出售債務。降級會使已經處于困境中的政府或機構面臨更多融資壓力。第九，降級將迫使歐洲提出新的主權概念和新的歐洲組織框架。一方面，在現行框架下，所有決定都是相關國家獨自作出的。鑒于歐元區國家間存在復雜的相互依存關系，歐元區管理機構需要在各國財政政策的制訂方面“扮演更加專制和深入的角色”（前歐洲央行行長讓—克洛德?特里謝語）。另一方面，未來的歐洲需要出現一種新的制度架構，比如設立歐盟財政部。很自然地，主權的幾個要素將實現合并，歐元區國家的權力將被縮小。第十，促發世界政治生態變故。沖擊波的首輪目標，體現為全球范圍內經濟力量的重新規劃，比如國際貨幣基金和世界貿易組織等機構內部投票權和份額改革的零和戰爭，以及能源、糧食和直接投資等領域控制權的沖突。
　　
　　 為何如此復雜？
　　歐洲事務之所以錯綜復雜，是因為它擁有太多的共同法律和規章制度，疊床架屋，不勝其煩。另外，不同國家置身于不同的法律環境，面對共同法律卻有可能各取所需。更為不堪的是，對其中一個或數個國家研究再透也無濟于事，需要掌握所有國家的情況并且熟諳相關法律義務，方能洞悉其中隱秘。其繁雜程度，相當于為了喝一口水，卻要打一口井。簡言之，為了回答一個問題，必須明辨經緯，通覽全局。
　　歐洲的事情之所以難以理解，在很大程度上還與它獨特的機構設置有關。歐盟的運行機制十分復雜，是通過一系列超國家獨立機構和由成員國協商、但政府間作出決定所混合而成的官僚體系。
　　嚴格說來，今天的歐盟是根據馬斯特赫里特條約建立起來的。歐盟有三個支柱：《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》。
　　2009年12月1日《里斯本條約》生效，改革了歐盟許多方面，尤其是修改了歐盟的法律框架，將歐盟三個支柱的一套體系合并為具有法人特征的單一法律實體，并創設了常任的歐洲理事會主席，以及一個地位得到加強的高級代表。
　　目前歐盟共有四個領導機構，即歐洲理事會、歐洲委員會、歐洲議會和歐盟理事會。
　　歐盟職能機構，主要包括歐盟法院和歐洲中央銀行，前者負責裁決和審理歐盟的法律事務，設于盧森堡；后者負責歐元發行和歐元區貨幣政策，設于法蘭克福。歐洲央行的作用今后將越來越重要，尤其在恢復歐元信心方面，其態度將十分關鍵。
　　在職能機構中，還必須了解歐洲金融穩定工具和即將登場的歐洲穩定機制。[4]“機制”的法律地位優于“工具”，初始資金額度為5000億歐元。
　　歐洲金融穩定工具成立于2010年5月9日，是由歐元區成員國融資、用于解決歐洲主權債務危機的一種特殊目的工具，屬于臨時性機構，總部設在盧森堡。設立“工具”的初衷是，擁有最高信用評級的國家可以低息借債，然后再借給陷入困境的國家。初始資金4400億歐元，在救助葡萄牙和愛爾蘭后僅剩下2500億歐元。但是，這一基金的權力十分寬泛，主要用于應付意外情況，很容易受市場壓力的影響，而且一敗再敗。更何況，2012年1月13日九個歐元區國家遭到降級之后，僅僅事隔一個周末，1月16日，“工具”的信用評級被標準普爾公司從AAA級降至AA+級。對于在危機旋渦中苦苦掙扎的歐元區國家來說，這無異于火上澆油。
　　
　　歐洲穩定機制是歐盟最新的常設機構，成立于2011年12月9日的歐盟峰會，定于2012年6月生效，正式取代歐洲金融穩定工具。
　　現實的歐洲一分為二，即歐盟國家和非歐盟國家；歐盟將成為兩個圈子的歐洲，即歐元區國家和其他歐盟國家。
　　
　　全球動蕩時代的歐洲啟示
　　一、2012年，開局即危局
　　如果說，2011年世界戰略局勢的主題詞是阿拉伯之春和美歐債務危機，那么，2012年，事件的推動因素可能將圍繞中東戰爭和歐洲崩潰展開，而亞洲依然將是緊張的一年。
　　位居風險清單之首的是日趨加劇的伊朗危局，其次是尚未解決的歐元區主權債務危機，接下來才是美國試圖以戰略、軍事、外交和經濟“包圍中國”的所謂重返亞洲。這三大問題，是當今全球層面國際安全領域的一級挑戰。三大問題，都是妄圖逼中國攤牌，都對中國構成切膚之痛。
　　評估認為，歐洲和美國的經濟困境難以擺脫，其演變引發的沖突與動蕩，持續時間之長、沖擊程度之深、回歸正常之難，有可能需要整整一代人即10至15年的跨度。但連綿不斷的歐洲旋渦給中國的寶貴啟示，就是國內穩定，強基務本，才能免遭圍攻。
　　中國國力早就今非昔比，手中有一大把好牌，關鍵是怎么出牌。中國社會有團結一致向前看的政治文化，有兼容天下的歷史傳統，有處于長期上升軌道中的國勢，有可以穩定預期的經濟增長，有一支一往無前的人民軍隊，更有共產黨的堅強領導，有3萬多億可以撼動世界格局的國際儲備。
　　中國這3萬多億美元，是一種能夠釋放出巨大能量的戰略力量，怎么花，花在哪，會產生極其重大的現實影響和深遠的歷史影響。單純“在商言商”，等同于戰略自殺。然而尤其重要的是，在地緣戰略上，中國的投資需要遠離美國和歐洲。
　　中國在很大程度上把自己的儲蓄（主要是不斷增加的外匯儲備）交給美國無償使用，在美歐金融危機以來三年左右的時間里，這種做法導致美國財政部債券需求劇增，而收益降至幾乎為零。美國沒有任何感恩的表示，反而過去兩年在南海問題上采取攻擊性政策，危及亞太戰略平衡。奧巴馬主義的計劃是，在美國主導的新地區架構下對亞洲進行重組，并將中國排除在外。奧巴馬主義清楚地意味著，如果中國拒絕俯首稱臣，就會受到騷擾；如果中國隱忍不發，美國的詭計就會大行其道。自從杜魯門令美國投身遏制蘇聯政策以來，奧巴馬的政策是美國最具野心的新戰略理論。中國需要考慮周全的是外匯投資政策，不能為美國的反華軍事擴張進行錯誤融資。
　　這個世界是一個不穩定且難以預料的地方。未知的未來要求在國家安全資源方面懷有深謀遠慮。中國如何取態，關乎國運和人類未來。
　　二、雙翼戰略
　　筆者認為，中國需要以雷霆萬鈞之力、排山倒海之勢，推行“中心開花，提攜兩翼”戰略。
　　雙翼戰略的核心要點是：拿出一半外匯儲備，用5—7年時間，5000億投向非洲，5000億投向拉美，5000億投向中國周邊。
　　中國下一步繼續崛起和可持續發展，一刻也離不開非洲和拉美，這兩個大洲級地區，就是中國成長為主導性世界大國的兩翼。非洲和拉美構成兩個巨大的新興市場，擁有各種重要的自然資源，各項增長指標表現良好。政治意志最終將帶來經濟好處。中國決策者應抱定非洲—拉美構成的雙翼戰略，充分理解非洲和拉美各國具體背景，與其建立超越經濟合作的雙邊關系。
　　中國的未來在非洲。非洲未來經濟增速將與亞洲大致相同，其他有利因素包括有利的人口結構，對技術的巨大興趣，以及非洲國家逐漸開始發展制造業和服務業，而中國的到來改善了非洲的基礎設施，推動了其經濟增長和制造業部門的發展。就在不久前，非洲的生死還取決于西方對原材料需求的多寡；如今，需求方從西方變成東方，中國理當提攜非洲。中國堅定而連貫地加大對非洲的投資和援助，剝奪了歐洲兩百年來依靠殘酷剝削非洲而暴發的寄生蟲生活。
　　中國向西半球挺進同樣是當務之急。統一拉美國家曾是19世紀獨立英雄西蒙?玻利瓦爾的夢想，而打造拉美國家聯盟的努力一直與建立一個抵御美國的堡壘的意圖緊密相連。2011年12月2日，由33個國家組成、人口總數超過5.8億人的拉美和加勒比國家共同體（CELAC）誕生。它的最大優勢在于獨立于美國，而且強調了團結和主權，以及享有共同的目標。現在拉美擁有世界需要的一切，比如占總面積30%的森林、世界上最為豐富的水資源、強大的糧食生產能力和能源。“秉持新理念誕生的CELAC將是地區政治、經濟和社會一體化的武器，將構成一個巨大的權力極”（委內瑞拉總統查韋斯語）。世界局勢正在告訴我們，下一個十年或者世紀也將屬于拉美。
　　中國在自己周邊的亞洲地區畢竟擁有地利之便。中國以2008年美歐金融危機為標志，世界的中心正在從歐美向亞洲轉移。現在的中國是全球增長的主要引擎，新興國家在世界經濟中與美國、歐盟和日本相比的相對分量加快提升。在現代史上首次出現了新興國家的宏觀經濟基礎和前景是樂觀的，而發達國家的形勢與之形成反差，表明國際經濟版圖正在發生變化。至少在經濟方面，21世紀將是亞洲主導的世紀。隨著時間的推移，北大西洋地區相對衰落和亞太地區崛起的多極經濟秩序將逐步鞏固。在這一過程中，美國越是在東亞擠壓中國，就越有可能發現美國在距離家門口更近的地區處于戰略守勢。少則10年，多則15年，中國一定會實現“中心開花”戰略，“撐破”美國的粗魯擁抱。
　　確定和執行“雙翼戰略”，中國將立于不敗之地，并在全球動蕩中逆勢而起。
　　（作者系中國進出口銀行資深經理，
　　國家安全政策委員會研究員）
　　（責任編輯：魏銀萍）
　　[1] 24/7 Wall