“洞庭湖就是個病人”

　　
　　“銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯。”這是宋慶歷四年春，政治家范仲淹筆下的洞庭勝狀。
　　一千年過去，今天的洞庭湖如同羸弱的老人。
　　洞庭八百里，按今天的度量換算應是6000平方公里左右。1949年，洞庭湖湖泊面積尚有4350平方公里，今天已是3000平方公里不到。
　　如今乘船行駛在洞庭湖發現，整個湖區已被區隔成了東、西、南三個洞庭湖。即便在豐水季節，彼此之間也較難連片。
　　“在歷史上，洞庭湖主要是水多了，防汛是主要矛盾。” 湖南省人大常委會原副主任、洞庭湖區域經濟社會發展研究會會長顏永盛對本刊記者表示，在三峽建成后，洞庭湖水患問題大大緩解，但“如今缺水的問題又凸顯出來”。
　　“洞庭湖就是一個病人。”曾在東洞庭湖國家級自然保護區管理局擔任副局長的蔣勇，與洞庭湖相伴多年。2010年，他開始出任世界自然基金會（WWF）長沙項目辦主任，希望換一個角度來繼續為這個“病人”做些工作。
　　湖南日報社岳陽記者站站長徐亞平在洞庭湖畔工作了20多年。“長江水域存在著六大危機。”他憂心忡忡地向本刊記者掰著手指，“水、魚、鳥、江豚、漁民、漁政管理，危機重重。”
　　漁民“水上漂”
　　“我1972年就到洞庭湖了，現在是岳陽縣麻塘鎮人。”此前，漁民周介文的老家在南洞庭湖畔的湖南沅江。
　　5月8日中午，岳陽當地漁民何大明的鐵駁船載著本刊記者在洞庭湖中穿梭了近3個小時后，到了周介文的“家”- - -一艘比鐵駁船體型略大的漁船。“這是條舊船，去年剛花了三四萬買的。”周介文站在船幫上，將何大明扔過來的牽引繩彎腰綁緊。
　　這里是洞庭湖腹地。在如今的禁漁期，周介文的“家”就這樣停在洞庭湖中，很少開動。船上局促而破舊，但家用設施俱全。有廚房，燒著液化氣，也有電視機，靠太陽能發電，還有廁所。在船頭的一側，周介文用幾塊木板隔出一塊密閉的空間，底板是空的，下面就是涌動的洞庭湖水，上廁所時大小便直接排到湖水之中去。
　　從廁所出來穿過四五平米見方的廚房，周介文的妻子蹲在船幫上正從洞庭湖中打水洗碗。“干凈！”周介文看出了記者的詫異，“現在湖水可以直接喝，煮飯也沒問題。”這是近年洞庭湖整治后的結果。周介文指著船頭頂棚上的一只塑料圓桶介紹，前兩年漁民用水只能先打上來澄清，然后放入明礬沉淀消毒才可飲用，不然“腦殼發暈”。
　　中午開飯前，周介文打了一個電話。不一會，住在附近湖面的孫考兵駕著一艘小木船過來了，他給周介文帶了一碗酸菜。現在處于禁漁期，漁民大多無所事事，補網之余在湖中串門就成了大伙的一大消遣。
　　何大明也曾是漁民，只不過早幾年他就上岸了，在岳陽南岳坡老街開了一家名為“打漁佬”的餐廳。就在十年前，何大明還是一個沒有身份的“水上漂”，沒有戶口、沒有身份證。因他對洞庭湖江豚極為熟悉，2003年中央電視臺曾讓他上京接受采訪，坐車、住宿都成問題，“市里才特批給我辦了身份證。”
　　何大明兄弟姐妹5個，他是老大。至今，他的兩個弟弟都沒有戶口。弟弟何意如1979年出生，前些年結婚時好在媳婦是本地人，由村里開了證明才辦下了結婚證。今年初，廣州一朋友邀何意如過去打工，介紹說一個月3000塊。“他很動心，但沒有身份證，現在火車都坐不了。”何大明說。
　　目前，仍漂在洞庭湖上的漁民最多時有一萬人。徐亞平向本刊記者介紹，他們大多祖孫幾代都生活在洞庭湖上，跟岸上的交流僅限于采購一些日常用品，“賣完魚就回到船上。”
　　岳陽縣漁政局長李天懷向本刊記者介紹，政府一直在加大漁民的培訓力度，包括經商、駕駛、學電腦等等，“往年是200個指標，今年要翻番。”
　　“路牌都不認識，我開什么車、學什么電腦？學了有何用場？”打了一輩子魚、今年53歲的孫考兵顯然對政府的類似培訓不感興趣。周介文也是，他一家7個兄弟姐妹都在洞庭湖上，在岸上認識的人非常有限。
　　他透露，一年打魚能收入四五萬左右，“在洞庭湖，我這條件算好的。”周介文在岸上也有房子，但基本上只有過年才會上岸去住，“我喜歡打魚，喜歡住在船上。”
　　
　　采砂船、造紙廠和江豚GDP
　　洞庭湖養育了周介文等人，但顯然他們都不是洞庭湖真正的主人。
　　周介文的鐵駁船不過一噸，相對于動輒3500噸的運沙船來說，真不值一提。對于幾十年來自己賴以生存的漁船，他熟悉每一寸甲板，但對于采砂作業的船只，那是一個他們無法觸及的世界。
　　這是洞庭湖漁民的宿命。作為新華社駐湖南的記者，石濤曾在過去十多年中持續關注洞庭湖，發表過近十萬字的報道。在他眼里，東洞庭湖的漁民始終是一個“被忽視的群體”。
　　上世紀80年代以后，洞庭湖上廣袤的蘆葦，養活了洞庭湖邊難以數計的造紙廠。公開資料顯示，2005年洞庭湖畔的造紙廠有230家。
　　當時的洞庭湖視線可及，是各種白色泡沫、黑水、惡臭，蔣勇向本刊記者回憶。這一狀況經由媒體披露后，曾引發廣泛關注，中央領導還專門就此作出批示。隨后，一場環保風暴迅速啟動，湖南省委、省政府將岳陽、益陽、常德三地環洞庭湖區的234家造紙企業全部進行了“關、停、并、轉”，洞庭湖的污染狀況才得到極大改善。
　　在這一過程中，漁民并沒有什么發言權，但卻是后果的承受者。據石濤介紹，即便到了90年代，洞庭湖漁民的生存狀況依舊艱難。1994年，他曾寫過一組報道披露洞庭湖區西湖農場的赤貧狀況。一家住在早年農墾部隊留下的低矮豬欄中、老少幾代人睡在一張大床上、20年前被送走的“瘟神”血吸蟲病又開始危害著漁民的健康，“那是觸目驚心的。”石濤說。
　　顏永盛也認為，目前洞庭湖最突出的問題依然是生態保護，其突出表現就是工業污染、農業污染、生活污染、水面和濕地縮減、物種減少、環境破壞。至于江豚，只不過是近些年才在羸弱的洞庭湖的系列狀況中顯得突出罷了。
　　“江豚生存狀況如何？”今年4月的一天，岳陽市委書記黃蘭香特意把徐亞平約到辦公室，請他介紹江豚保護的情況。黃蘭香聽后極為震動，還為此特意將徐亞平請到岳陽市委常委會上，為所有常委介紹江豚保護。
　　在今年2月岳陽縣的一個千人干部會上，徐亞平表達了一個獨特的觀點：“江豚是最好的GDP”。
　　“漁霸沒有一個不結交當官的”
　　除了魚，周介文等人接觸最多的就是洞庭湖上的漁政干部。
　　2000年，岳陽市將東洞庭湖委托給岳陽縣統一管理。岳陽縣設有漁政局，下轄4個漁政執法機構。1994年，東洞庭湖成立國家級自然保護區，設立保護區管理局。在岳陽市，畜牧水產局下設漁政管理站。
　　“漁民非法捕撈只要被抓到，就被漁政罰款一千、兩千不等。”漁政部門將之統稱為“資源費”。“洞庭湖上的漁民沒有不被罰過的，”周介文說，最多的時候他一個月被罰了兩萬五。
　　罰款完后往往并不沒收漁具，甚至在開湖打魚后，漁政部門連非法捕撈上來的漁獲都顧不上沒收。“漁民就只會瘋狂報復洞庭湖。”岳陽市江豚保護協會副會長彭祥林介紹，“你罰一萬塊錢，漁民就會狂捕兩萬塊錢的魚。”
　　這正是岳陽漁政飽受詬病的“以罰代法”工作方式。據一份2009年度岳陽市漁政機構收支表顯示，岳陽全市漁政機構的全年財政撥款為239萬元，而全年所征收的“資源費”就有295萬元。
　　2009年2月，湖南出臺《關于解決洞庭湖區捕撈漁民生產生活困難的意見》，明確要求禁止向漁民征收碼頭費、水面承包費等，并在全國范圍內率先免征漁業資源增殖保護費。根據國家統一規定，漁民還可獲得柴油補貼，每年數千不等，在禁漁期按戶每月發放數百元作為“春禁補貼”。
　　而據知情人士介紹，“以罰代法”的做法卻并未根本改變。岳陽縣漁政局向下設的4個漁政執法機構都下達過創收任務。就在2011年7月19日，他們統一向其所轄的數千戶漁民每家罰款500元，直接從中央下撥的油補資金中扣除。
　　岳陽縣漁政局長李天懷向本刊記者證實，針對漁民反響強烈的漁政干部，今年2月岳陽縣紀委已經一次性“雙規”了6名漁政干部，這其中包括岳陽縣漁政局副局長陳大友。今年2月，岳陽縣縣長張中于也在接受湖南日報記者徐亞平采訪時坦承，“真正難搞的問題出在‘前三排’”。
　　在談及如何打擊矮圍、電捕魚、打螺螄、迷魂陣“四大害業”時，張中于說主要是查哪些黨員領導干部和執法人員參股承包、為漁霸當保護傘、或是直接充當漁霸。張中于說，“凡是漁霸沒有一個不結交當官的”。
　　
　　呼吁“頂層設計”
　　洞庭湖也曾是白鰭豚的故鄉。據中科院水生所黨委書記王丁研究員介紹，白鰭豚的學名Lipotes vexillifer就是來自1914年在洞庭湖采到的模式標本。
　　“淇淇”就來自洞庭湖。1980年，白鰭豚“淇淇”在洞庭湖畔擱淺，被發現時已是遍體鱗傷。隨后，它被轉送到位于武漢的中科院水生所，后來住進了專門為它興建的“白鰭豚館”。在這里孤獨生活了23年后，“淇淇”于2002年去世。這之后至今的10年中，人類幾乎再也沒有在長江上看到過白鰭豚，白鰭豚被宣布了“功能性滅絕”。
　　如今，疑問投向江豚。早在1986年的一次國際會議上，中國專家就曾呼吁應未雨綢繆開始對江豚的保護。15年后，農業部制定《長江豚類保護行動計劃》，要求建立7個豚類自然保護區。如今，位于長江中下游湖北、江西、安徽、江蘇等省的6個江豚自然保護區已先后建立，唯有洞庭湖的保護區迄今未能建成。
　　用關注環保的攝影家彭祥林的話說，洞庭湖的江豚保護區一直是“建在紙上”，“一無保護區域圖、二無招牌、三無界碑、四無標志、五無標本。”而據公開資料顯示，早在2005年，農業部就撥出專款350萬元要求岳陽建立“東洞庭湖長江江豚自然保護區”。
　　為此，今年2月，一篇《“建”在紙上的“江豚保護區”》的文章在媒體上披露。岳陽市隨后豎起了幾塊“東洞庭湖江豚自然保護區界碑”。這已是過去6年中，保護區建設最新的一項進展了。
　　岳陽市畜牧水產局漁政管理站黨支部書記盧益衛承認，國家下撥的專款早已到位，已經用來“購買了執法船只、車輛、辦公設備”，蓋好了辦公樓，只是因為地方政府配套資金未能及時到位，致使保護區沒有真正運作，也始終未能通過農業部驗收。
　　“批而不建，建而不管。”據知情人士介紹，目前對洞庭湖行使行政管理職能的政府部門多達數個，但互相掣肘，搶著管或者誰也不管的情況比較突出。“漁政部門管捕撈、環保部門管水質、海事部門管航運、林業部門管濕地生態、水利部門管防汛抗旱，結果是誰也沒管好洞庭湖生態，誰也保護不了江豚。”
　　除此之外，洞庭湖400多萬畝水域還分屬常德、益陽、岳陽等不同地市進行管理。就岳陽市所轄265萬畝水域，又分屬5個縣市區的不同政府部門。“地方只要GDP，我只管本地。”作為岳陽縣漁政局長，李天懷也認為“提高行政管理級別，沿湖水面統一管理”極為必要。據蔣勇介紹，以往的情況是“岳陽洞庭湖的魚死了，常德人很高興”。他呼吁，江豚保護、洞庭湖治理必須提到“頂層設計”的高度，以重新擘畫洞庭湖管理思路。
　　（本刊記者傅天明對本文亦有貢獻）