湛江：百億投入期待“五年崛起”

　　
　　湛江市長王中丙的深情一“吻”引發(fā)外界對湛江鋼鐵項目獲批的熱議。
　　早在4年前拿到國家“路條”之時，湛江市就用半年時間，完成了8個村，共計村民3016戶、9275人的征地拆遷工作。
　　隱藏在“吻”之后的，還有大項目建設(shè)的邏輯，以及大項目對于地方經(jīng)濟(jì)不言而喻的意義。
　　一位參與湛江鋼鐵項目申報工作的專家還清楚地記得那句話，國家發(fā)改委的一位官員對他們申報小組一行人說，“對地方政府官員來說，有些大項目一輩子都不一定能拿下來。”
　　“高興”和“淡定”
　　5月31日，東海島，湛江市長王中丙再次“高興”。
　　這天，從市區(qū)的疏港大道南段，經(jīng)過跨海大橋，一直到開工儀式現(xiàn)場，長達(dá)30多公里的道路兩旁，紅旗招展，“推動湛江跨越發(fā)展，打造鋼鐵精品基地”的廣告牌不斷映入眼簾。
　　在這個面積達(dá)286平方公里、位列中國第五的海島，上午剛下完雨，下午又是一片晴天。
　　儀式還沒開始，不少村民就聚集在4公里外的調(diào)東村路口，有些走到“廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃圖”的大幅展板前，若有所思地看起來。旁邊寬廣的土地已基本平整，工業(yè)園區(qū)初具雛形。
　　在儀式現(xiàn)場，“呈現(xiàn)一個奇跡”吸引了眾人的眼光。王中丙再次向媒體表示其心情，“高興，高興”。寶鋼方面，也在其新聞稿中將湛江項目表述為“第二次創(chuàng)業(yè)”最主要的基地。
　　由于也有媒體表示質(zhì)疑，湛江市在開工儀式前三天決定，不搞大型慶典活動，原定的媒體采訪活動計劃也臨時取消。
　　即便如此，湛江市委宣傳部新聞宣傳科張科長對本刊記者表示，還是有很多媒體過來采訪，自己“剛送走一批”。
　　湛江市區(qū)的國貿(mào)大廈、中南酒店、東興大廈、京基等主要商住區(qū)，也掛起了“熱烈慶祝寶鋼項目開工”的橫幅。
　　投入已超百億元
　　遠(yuǎn)離熱鬧，葉何生（化名）此時正在養(yǎng)蝦場干活。
　　原來家住在東簡鎮(zhèn)蔚律村的葉何生對本刊記者說，4年前，自己和島上近一萬名村民一樣，成為鋼鐵項目拆遷安置對象。
　　2008年3月18日，湛江鋼鐵項目拿到國家發(fā)改委的“路條”，同意前期開工。
　　公開資料顯示，湛江鋼鐵項目一期，涉及搬遷安置8個村，共計村民3016戶、9275人。
　　“必須在明年3月份交地”，時任湛江市委書記陳耀光提出，全市上下要“調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，按計劃、高質(zhì)量地完成征地拆遷任務(wù)”，“如果我們在3月底前交不出土地，就會失去市場先機(jī)，寶鋼集團(tuán)的資金就有可能先調(diào)往別處，鋼鐵基地的建設(shè)就可能要推遲一兩年。”
　　隨后，湛江市組成的8支工作隊共158人，于2008年6月開始進(jìn)駐東海島8個村開展征地拆遷工作，目標(biāo)是確保半年內(nèi)完成項目征地拆遷任務(wù)。與此同時，湛江鋼球廠等配套項目也進(jìn)入建設(shè)中。
4effdfded1c7ae66e6bd06886e8c1a18a0db20089e3ad37d6dc549642a37a40f　　“2009年受全球金融危機(jī)影響，鋼鐵項目一直未有進(jìn)展。”廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授寧凌告訴本刊記者。
　　與工期同樣延誤的是搬遷居民的安置房屋投入。據(jù)葉何生反映，到現(xiàn)在為止，自己還在外面租房，而父母還住在十來平米的臨時房里。2008年政府許諾，兩年內(nèi)拆遷戶將全部搬進(jìn)安置小區(qū)。
　　目前，湛江為了這個鋼鐵項目，前后投入已超過100億元人民幣。而該市2010年財政總收入341. 14億元，財政一般預(yù)算收入為66. 23億元。
　　湛江市發(fā)改局一位不愿透露姓名的干部表示，前期工作包括幾萬畝的土地平整、近萬人的拆遷安置、鑒江供水工程、配套碼頭、疏港公路二期等配套建59c6caaa179815cff50465c1ffce99d80386a2c89a1cb80714703bb3652d8d38設(shè)。由于財力吃緊，包括安置房在內(nèi)的不少配套設(shè)施建設(shè)，采用BT和BOT模式進(jìn)行。
　　與拆遷征地同樣讓地方政府頭疼的是，如何保證鋼鐵項目所需的填海面積。
　　“拿到國家正式批復(fù)之前，湛江鋼鐵項目是作為廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目來做的，是省級工程，能批下來的填海范圍只有50公頃。”寧凌告訴本刊記者。
　　不過，2008年湛江鋼鐵項目拿到國家發(fā)改委“路條”后，涉及填海用海的問題，一下子得到解決。
　　“招商和項目建設(shè)在程序上會存在矛盾，這在全國比較普遍，說到底是體制原因。”對于大項目的推進(jìn)，一位參與湛江鋼鐵項目申報工作的專家道出了其中的微妙關(guān)系：招商工作一般有規(guī)劃就開始進(jìn)行，而項目建設(shè)需要一系列復(fù)雜的流程。現(xiàn)實情況是，“如果嚴(yán)格按先后流程走，往往什么也干不了。”
　　三十年“愈敗愈勇”？
　　“三十年好事多磨，三十年夢想成真。”王中丙在其《湛江鋼鐵湛江夢》一文中，如是感嘆。
　　1978年，冶金部把湛江作為大型鋼鐵廠選址的主要對象，并進(jìn)行多項勘察工作。1990年9月，湛江成為全國新建大廠六個備選廠址。
　　兩年后，廣東省與寶鋼集團(tuán)雙方達(dá)成合作意向，初定鋼鐵廠選址湛江東海島。也就是在這一年，連接?xùn)|海島和湛江市區(qū)的東海大道和東海大壩等配套工程開工建設(shè)。
　　寧凌還對本刊記者回憶，那年他正應(yīng)聘現(xiàn)在任職的廣東海洋大學(xué)，負(fù)責(zé)招聘的校方人員說，湛江要建大鋼鐵項目，城市會快速發(fā)展起來。
　　寧凌選擇了湛江。這年年底，學(xué)校還特意帶他們到學(xué)校對面的東海島，看當(dāng)時的建設(shè)情況。
　　出人意料的是，這個在寧凌看來幾乎“觸手可得”的項目，隨著后來國家宏觀調(diào)控和銀根縮緊，一下子沉寂下來。
　　關(guān)于湛江鋼鐵項目的歷史，從1993年后空缺了10年。
　　“湛江在1992年到1993年，又一次錯失了很大的機(jī)遇。”寧凌說。
　　直到2003年，廣東省委一位領(lǐng)導(dǎo)明確批示：韶鋼如果在沿海城市選點，湛江是理想之地。
　　“漫長曲折的湛鋼之路”由此重啟。
　　2008年3月17日，湛江鋼鐵終于拿到“路條”，國家發(fā)改委正式同意湛江鋼鐵基地項目開展前期工作。
　　隨后，國際金融危機(jī)襲來。盡管如此，湛江還是傾注全市財力進(jìn)行拆遷安置，以及配套設(shè)施建設(shè)。
　　上述發(fā)改局人士認(rèn)為，這些基礎(chǔ)項目投資，并不是完全為了鋼鐵項目而投，同時也是在改善交通，建設(shè)城市。
　　“我每次去市政府，都看到他們焦頭爛額的樣子。”寧凌告訴本刊記者，就在2011年底，湛江市有關(guān)部門還處在很焦慮的狀態(tài)，也有人開始說起風(fēng)涼話：“又沒戲了”。
　　“要是三番五次失敗之后，還會愈敗愈勇嗎？”寧凌說，拿不到這個項目，湛江失去的不僅是鋼鐵夢，整個湛江市政府部門的士氣也可能受到重挫。
　　
　　押寶“五年崛起”
　　在湛江市主城區(qū)，不難看到外墻發(fā)黃、有些破敗的低層樓房。這些，較難讓人將之與首批沿海開放城市、全國十大深水港，以及“七子之歌”中的廣州灣聯(lián)系起來。
　　“北有青島，南有湛江”，反倒成為湛江人心中至今沒有抹去的痛。
　　資料顯示，2010年，湛江市生產(chǎn)總值1402. 8億元，人均生產(chǎn)總值20048元，在首批沿海開放城市中分別排名倒數(shù)第四和倒數(shù)第一。人均生產(chǎn)總值甚至低于湛江鄰近的茂名、陽江、北海、欽州、防城等市。
　　“湛江這么好的地方，有這么好的條件，發(fā)展不上去，講不過去，不能再這樣下去了。”早在2003年，廣東省委一位領(lǐng)導(dǎo)到湛江市調(diào)研時就如是指出。
　　上述發(fā)改局人士還告訴本刊記者，上世紀(jì)80年代末到90年代初，湛江一直重點發(fā)展“兩水一牧”。后來證明，農(nóng)漁業(yè)的附加值不高，更重要的是這樣的發(fā)展戰(zhàn)略約束了工業(yè)的發(fā)展。1998年發(fā)生走私大案，湛江的經(jīng)濟(jì)更是一蹶不振。
　　“1998年到2003年，湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入‘晃悠’階段，處在休眠復(fù)蘇期。”寧凌說。
　　2006年廣東省兩會之后，工業(yè)重型化成為廣東省產(chǎn)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略方向之一，湛江潛在的發(fā)展重化工業(yè)的優(yōu)勢再次被喚醒。
　　“圍繞鋼鐵做好文章”，首先發(fā)展工業(yè)，成為近兩屆政府班子的共同思路。此外，石化、造紙也屬規(guī)劃的龍頭產(chǎn)業(yè)。
　　2011年5月，湛江市委書記劉小華對媒體如此描繪：圍繞廣鋼環(huán)保遷建和中科煉化項目兩個“頭號工程”，湛江將打造年產(chǎn)值超千億元企業(yè)2家，超百億元企業(yè)10家，超十億元企業(yè)30家；形成超1000億元產(chǎn)值的現(xiàn)代化石化基地、超1000億元產(chǎn)值的現(xiàn)代化鋼鐵基地和超500億元產(chǎn)值的國家級林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。
　　而王中丙也在多個場合表示，面對大項目建設(shè)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，全力做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，5年后在廣東“坐六爭五”，最后爭取成為廣東第三大城市。
　　此次鋼鐵項目正式開工，湛江似乎吃下了“五年崛起”的定心丸：到2015年末，將建成以鋼鐵、石化及造紙為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使全市生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元。2011年，該市的生產(chǎn)總值為1758億元。
　　而寧凌對本刊記者道出自己的兩個擔(dān)心，一是鋼鐵項目建成以后，中下游的配套項目環(huán)保能否得到保障。二是，湛江鋼鐵項目和廣西防城港鋼鐵相距僅200多公里，而且都在北部灣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，同質(zhì)競爭恐怕在所難免。
　　但末了，寧凌說，“要是這次機(jī)遇再抓不好，湛江不知道又要沉默多少年了。”