淺談村級財務管理規范化

　　摘要：村級財務管理工作是我國各村經濟合作社社員最敏感最關注的一項工作。做好村級財務管理工作，對促進新農村建設、提高社員福利、維護農村社會穩定具有非常重要的意義。文章從分析村級財務管理工作中存在的一些問題入手，分析產生原因，提出規范村級財務管理活動的相關措施和對策。
　　關鍵詞：村級；財務管理；規范化
　　一、目前村級財務管理存在的主要問題
　　近幾年以來，隨著新農村建設的不斷深入推進，各級黨委、政府對農村政策補助日益增多，使農村集體經濟有了較快的發展，村級集體經濟從財務角度來衡量，管理的資金總量較之前增加了許多倍。但由于農村村級財務管理組織力量薄弱，管理理念落后，財經紀律比較淡薄等原因，導致農村經濟類違法、違紀案件時有發生，嚴重影響了農村社會穩定和新農村建設的進度。本人通過對村級財務工作的調研，發現了以下幾個方面的問題：
　　（一）財務收支不平衡，赤字情況普遍
　　受村級財務“入不敷出”發展局面因素的影響，村干部在財務管理及日常工作中常常抱有“寅吃卯糧”的觀念，使得村級款項預收問題尤為頻繁。更為關鍵的一點在于：村干部還存在隨意延長集體財產租賃期與承包期的時限，部分預收收入甚至延長到了數十年以后，最終將導致集體資產透支問題嚴重。
　　（二）揮霍浪費、村級資產嚴重流失
　　村干部自身廉潔意識不強，公款私用問題嚴重，村級資產嚴重流失，最終造成干群關系不融洽，村級財務管理工作成為近些年廣大群眾投訴和上訪比較集中的地方。
　　（三）弄虛作假，隱瞞招待費用開支
　　一些村采取虛開沙石料發票套取現金、虛構冒領社員誤工費等方式填補招待費開支缺口，隱瞞實際招待費開支。付款憑證不附明細清單，憑證真假難辨，在財務上形成較大漏洞。
　　（四）違規收費情況依然存在
　　有的村仍收取新農村建設中舊村改造戶的建房押金、配套設施費等，增加了社員負擔，損害了社員利益；有些村向農戶收取的外墻粉刷等費用，沒有使用農業局監制的統一收款收據，也未存入鎮農村財會代理中心賬號，而是直接將款項支付給工程施工單位
　　（五）監督力量薄弱
　　村務監督委員會流于形式，無法針對財務工作進行系統的監督管理。當前的實際形勢在于：村務監督委員會成員出于情面影響，不敢得罪人，進而至財務監督原則于不顧，村干部不合理的集體資產應用情況無法得到有效抑制，財務開支仍是社長與主任說了算，缺乏行之有效的財務監督機制。
　　（六）財務管理不規范
　　有的村應收款增多導致資金沉淀，集體資產、房屋、設施等被個別社員無償占用；有的村由于財會人員業務水平低下、村主要干部直接介入，親自進行財務管理活動。導致坐收坐支、賬款不符，存款短缺等現象發生。有的村財會人員對凡是社長審批過的憑證就無條件付款，而不管憑證是否有“四章六有”，導致憑證管理不規范。
　　（七）財會人員素質低，會計基礎工作不規范
　　村財會人員文化水平普遍較低，大部分人上任時一般都缺乏農村財務專業知識，雖然之后有一定的業務培訓，但還是遠遠不夠。從而導致賬務處理不規范，違反財務制度的業務也時有發生。對于違規開支，村財會人員認為工作做過是事實，而不管是否符合財務制度，社長簽字就付。原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報賬不及時。給鎮農村財會代理中心工作人員帶來很大壓力。
　　（八）農村建設工程項目管理缺失且經費撥付不合規
　　部分農村路面硬化與村莊整治工程存在虛報工程進度、提早支付工程款、隨意增加工程項目、追加工程款超過規定額度等現象較多。有的村在沒有組織相關人員對質保期內的工程質量進行驗收的情況下，就開具工程質量合格證明，退還質量保證金，使質量保證金沒有真正起到保障保修期內工程質量的作用。
　　（九）上級補助款撥款不規范
　　上級補助款有時沒有經過鎮農村財會代理中心，而由相關部門直接撥付給工程隊。這種情況最終導致村與鎮都不知該工程到底付了多少工程款，所以很可能產生多付與重付現象。
　　（十）工程管理不規范
　　根據有關文件精神，村級工程款在3萬以上的就要進入鎮招標辦統一招投標，而有些村的工程款達到幾十萬都未經過鎮招標辦；有些村3萬元以下零星工程未通過村民主決策程序組織招投標，而由村里自購材料點清工的形式實施，對其中的工程費用很難審核。有些村就算在村里招標過，但事先不會通知相關職能部門參加，事后更不會到招標辦備案。零星工程操作很不規范。
　　二、村級財務管理諸多問題的形成原因
　　很顯然，導致現階段農村財務管理問題頻頻凸顯的原因是多方面的。具體而言，可歸納為以下五個方面。
　　（一）村干部素質參差不齊
　　部分農村干部財務管理政策觀念不強，法律法規意識淡薄，辦事隨意。少數農村干部不能克己奉公，認為接受村務監督委員會監督是小題大作，存在“只要不把錢裝進自己的口袋就是合理合法”的錯誤認識。
　　（二）鎮財會代理中心的監管作用發揮不夠理想
　　代理中心工作人員對村里的日常財務收支情況了解不夠，難以進行有效監督，產生了做賬不管賬的現象，弱化了本應有的監督功能。同時，由于他們本身對農村財務管理水平不夠，導致發現問題的能力不強，在一定程度上也失去了部分監管作用。
　　（三）村級財務清理流于形式
　　雖然鎮里成立了村級財務清理小組，清理小組每年都對全鎮三分之一行政村（居）的近三年的財務進行清理，但是沒有獨立專業有威望的財務清理人員，導致財務清理缺乏獨立性與專業性。由于缺乏威望，村干部對他們提出的問題與意見不會有效采納。最終財務清理也只能走過場，即使部分農村財務清理查出問題，對相關責任人的處理力度也十分有限。
　　（四）村級財務公開還未落實到位
　　雖然市里對村級財務公開的內容、形式和程序等都做出了規定，但不少村在日常工作中往往沒有落實到位。有的村雖然將村財務進行了公開，但是公開很講究“技巧”，他們只把開支較正常、群眾認可度較高的月份，進行公開。少數村干部處理財務公開對工作的影響或是個人私利因素的影響而縮短公開時間、避重就輕，把不當開支列到“其他支出”欄目中，社員看財務公開欄好像霧里看花，根本無法了解村集體資金的去向和具體用途。另外，有的村對財務公開后社員的意見建議不重視、也不及時進行處理，財務公開的實際效果不夠理想。
　　（五）村級財務的內部管理制度不夠完善
　　村務監督委員會主任由村黨支部紀檢委員兼任，成員則由農村老干部或社員代表兼任，雖然是本村的社員，但由于他們對農村財務知識不夠了解，以及對本村實際財務發生情況不清楚等原因，導致他們對本村的財務監督只是走程序。雖然相關文件明確規定了村級重大物品如何采購、3萬以上工程要招投標、存款如何領用、工程款如何撥付、印章如何保管等，有些村干部根本不按這些制度執行，村務監督委員會成員也明知這樣不對，但由于不敢得罪村干部，也不敢直說。
　　三、改進和完善農村村級財務工作的對策
　　農村財務工作事關廣大社員的切身利益，事關農村改革、發展和穩定的大局。當前，針對村級財務工作出現的新情況、新問題，我們要高度重視，按學習實踐科學發展觀的要求，想問題、出對策。近期，具體要抓好以下四方面工作，促進農村財務工作的制度化、規范化：
　　（一）加強教育，切實提高村干部素質
　　抓好農村財務工作，村干部是第一責任主體，他們的政治素質、業務素質直接決定了村級財務管理工作的好壞。當前要著重抓好以下三個方面：一是抓業務培訓。市紀委、農業局、財政局等部門應當把農村主要干部的培訓納入全市干部教育工作中，每年安排時間，分專題進行培訓，努力提高農村主要干部的業務水平。鎮政府可以通過專題講課、以會代訓等途徑，大力加強對新任村干部、農村財會人員、村務監督委員會成員和社員代表的培訓，切實增強他們執行農村財務管理規章制度的自覺性。二是抓防范。結合近年來農村干部財務管理方面違法違紀問題，通過以案說法、案例分析、組織參觀教育基地等開展警示教育。三是為村財務人員注入新鮮血液。聘用大學生村官當任，把他們的新思想、新觀念帶到農村財務中去，提高村級財務處理業務水平。
　　（二）切實加強對農村財務工作的日常監管
　　健全和落實村級財務管理工作責任制，做到農村財務運行的各個環節都有人把關。鎮財會代理中心要在做好記賬、編制報表等工作的同時，認真履行財務分析、監督職能，切實加強對農村財務監督管理。村主要干部要認真履行財務管理職責，嚴格農村財務管理工作。其他村干部要互相監督，真正落實各項財務管理制度。村務監督委員會要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監督。
　　（三）進一步規范村級財務公開工作
　　一是要及時。村級財務狀況大村與業務多的村應每月公布一次，小村與業務少的村要求至少每季度公布一次。社員誤工要求實誤實記，并在公開欄公示一周。重大工程、大額資金管理和使用、土地征用補償費、青苗補償款等，根據情況要求做到隨時公開，接受監督，對社員有疑問的地方要叫專人負責解釋。二是要具體。公開項目要到人到項，對社員特別關心關注的事項要表達清楚絕不能遺漏。三是要規范。每月底鎮農村財會代理中心工作人員提供一式三份公開資料，一份公示，一份村存檔，還有一份公示期后由村蓋上相關公章交回鎮農村財會代理中心存檔。
　　（四）加強領導
　　村級財務問題歷來是廣大社員群眾關注的焦點問題，鎮黨委、政府應關心支持市農業局審計站與鎮財務清理人員工作，對查賬中發現的問題，一方面要嚴格按照相關法律、法規進行處理，另一方面要亡羊補牢，進一步規范和完善各項規章制度，堵塞漏洞。與此同時，各級執法執紀部門要本著對人民利益高度負責的精神，重點查辦村干部貪污挪用公款、侵占集體財物等損害群眾切身利益的案件，以起到震懾和警示作用。
　　四、結論
　　綜上所述，村級組織在財務中存在著若干不規范、不符合財經法規與財務制度的行為，這些行為會影響和阻礙村級組織的健康發展，影響新農村建設的成果，影響干群關系的和諧，從這一角度上來說，我們采取相應措施來實現村級組織財務各類問題的有效控制，引導農村財務工作走向制度化、規范化發展方向，使其為新農村建設保駕護航、為提高廣大村民群眾福利、維護農村社會穩定起到積極作用。
　　參考文獻：
　　1.魏騰蛟. 懲防并舉標本兼治——加強村級財務管理的思考[J].中國農