淺析平涼市農民專業合作社發展現狀、存在問題及解決對策

　　摘要：農民專業合作社是市場經濟的產物，自2007年７月１日《農民專業合作社法》實施以來，平涼市農民專業合作社得到蓬勃發展。然而從目前農民專業合作社的現狀特點分析，其存在的不足和問題不容忽視，由于發展太快，不可避免地出現了規模小，建章立制、組織管理、運營手段不完備，機制不完善，人才缺乏，資金短缺，扶持政策落實不到位等問題，文章對比提出相應的對策，旨在為農民專業合作社更好的發展提供參考。
　　關鍵詞：農民專業合作社；現狀；特點；問題；對策
　　一、引言
　　農民專業合作社是在社會主義市場經濟條件下、農村家庭承包經營基礎上產生和發展起來的。隨著市場經濟發展，農民一家一戶的小生產難以適應千變萬化的國內外大市場，只有走互助合作、聯合的道路，才能增強抗風險能力，提高農民在市場競爭的談判地位，扭轉劣勢。甘肅省平涼市農民專業合作社的興起發展是平涼農民調整種植結構、擴大經營規模、走向市場的最大機制創新。20世紀80年代中期，甘肅省平涼市各種類型的農民經濟合作組織開始存在并快速發展，農民專業合作社是2007年7月1日《農民專業合作社法》實施后才蓬勃發展起來，歷經短短的不到五年時間，目前全市根據《農民專業合作社法》在工商部門登記的農民專業合作社664家，已發展社員10.7萬戶，帶動農戶10.2萬多農戶，社員和帶動農戶數占全市總農戶的48.65，總資產達10.6億元。建立省級示范社24個，市級示范社79個，4個合作社進入全省“百年農民專業合作社”。農民專業合作社種加銷的農牧副產品已從傳統的農業產品向具有市場潛力的特優產品上發展，如蘋果、肉牛、蔬菜、生豬、家禽、奶牛、中藥材、洋芋、糧食作物等品種，年銷售的農牧副產品約達20.7萬噸，經營額約達1.8億元。
　　二、平涼市農民專業合作社發展現狀的特點
　　第一，加快了產業規模化、經營集約化的進程。農民專業合作社的出現，使原有的農業生產體系逐步向產業規模化、經營集約化上過渡，使農業生產走向突出區域特色、掌握市場信息、規模有效生產、合作集約經營的現代農業生產經營路子。就是這種還不太健全的合作方式讓農民懂得合作，使農民知道市場需要什么，合作使農民的產品價格在聯手中得到提高。如靜寧縣瞅準果品產業組建農民專業合作社，目前全縣已建成果業專業合作社98個。農民專業合作社通過實施專業化、規模化、市場化經營，助推了果產業的發展。2011年，全縣果園面積80萬畝，掛果面積38萬畝，蘋果總產量40萬噸，產值16億元，農民人均收益2560元，占農民人均純收入的80%以上。
　　第二，培育了特色產業，增加了農民的收入。平涼市農民專業合作社的組建促進了全市產業化進程和特色產品的形成，改變了過去農牧副產品有特色、無規模和分散、無序經營的局面，逐步走向特色規模經營。如旱地洋芋是莊浪縣的當家農副產品，一些農民瞅準這一行情，組建農民專業合作社，不僅使洋芋的種植面積成倍增長，而且價格逐年上升，銷路遍及全國各地。如莊浪縣韓店鎮農民張彥平組建的彥平洋芋經銷專業合作社與鄰近鄉鎮的洋芋種植戶建立互利關系，僅2011年向蘭州、廣州、河南、四川、山東、陜西、內蒙等地和本縣的洋芋加工企業交售洋芋5.12萬噸，不僅使一些內地經銷商與他建立了常年合作意向，還使農民從走村串戶的收購中轉變成定點集中收購，而這種集中規模又凸現了特色。農民說：“往日的土蛋蛋今天成了金蛋蛋”，外地客商說：“八九月份到莊浪能收購到最好的洋芋”。
　　第三，服務農民的能力不斷提高。農民專業合作社的組建，在為農民為農業生產服務上搭建了有效平臺。平涼市所建的600多家專業合作社，本著自助和互助的原則為社員提供便捷有效服務的目的，既在組織農民、形成規模上下功夫，且把服務的觸角延伸到生產經營的每一個環節，而這種不斷提高的綜合服務能力讓農民償到合作的甜頭，又使產品在特色集約上邁了一大步。目前全市農民專業合作社開展農超對接的370家，銷售收入3111.8萬元。如靈臺縣農機專業合作社有農機維修點10個，農機配件銷售門市部5家，農機作業服務隊5個。專業合作社現有大中型拖拉機147臺，配套各類農機具156臺（件）。還如靜寧縣仁大果農合作社，在理事長李恒義的組織下，與河南靈寶市道寶科技有限公司合作開發SOD精品蘋果，推廣了SOD蘋果生產樹形改造、測土配肥、生物防治病蟲害、全園套袋等五項新技術，使SOD蘋果價格超出正常果品價格的3倍。又如崇信縣依托富民養殖公司成立了崇信縣散養雞協會，進行統一培訓、統一良種供應、統一飼料購進、統一組織防疫、統一產品銷售的“四統一”服務，同時注冊了“富民”牌產品商標。截至目前，雞飼養量達8萬多只，銷售收入500.1萬元，會員戶均純收入5000元，人均1250元，占家庭純收入的58%。
　　第四，合作的領域不斷擴大。平涼市農民專業合作社從起初的產品銷售合作開始，到現在的生產、加工、銷售、儲藏、運輸全方位進行，合作的形式也從僅限于村內農民之間的合作發展到農民與公司、企業、經紀人和跨區域的合作，這種多領域、全方位的合作讓農民更開闊了眼界，更便捷了生產銷售，讓農民得到更多的實惠。如崆峒區老伙計農產品加工專業合作社，以種植馬尾高粱、加工銷售笤帚為主，分戶種植原料。合作社年加工生產笤帚10萬把，實現經濟收入50萬元。還如莊浪縣強莊生豬養殖專業合作社以莊浪縣金鎖生豬養殖有限責任公司為依托，聯合縣內生豬養殖、飼料加工、生豬屠宰加工等15家企業，采取“公司+農戶+基地”模式運營，按照統一規劃、統一供料、統一技術標準、統一產品銷售的方式生產。養殖累計出欄生豬1.12萬頭，出售仔豬5120頭，銷售總收入1579.72萬元，利潤560.6萬元，社員人均收入4.37萬元。又如靈臺縣蔡家塬村發展互助資金協會多方籌集資金40萬元，采取3戶聯保的方式，為肉牛養殖戶發放小額借款，截至2010年2月底，累計發放借款63戶63筆，總計37.4萬元。
　　第五，品牌意識不斷強化。農民專業合作社能否擁有知名品牌、強勢品牌，直接關系到自身的發展。全市擁有注冊商標的專業合作社219家，獲得質量認證的專業合作社17家。涇川縣支持農民專業合作社申請注冊了“涇龍”牌紅富士蘋果，“隴新”牌生豬等8種地方優質農產品品牌。
　　第六，黨組織引領專業合作社建設作用進一步增強。近年來，平涼市在深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動中，通過黨組織引辦、“兩委”班子成員領辦、黨員“能人”帶頭辦等有效方式，使專業合作社成為全面推動農村經濟社會發展的“催化劑”和“培養基”。目前全市農民專業合作社建立黨組織的152家，黨員1711名。
　　三、平涼市農民專業合作社發展存在的問題
　　平涼市農民專業合作社在農村經濟中已經發揮了聯接農民擴大生產、聯接市場規模經營，全方位、多領域合作讓農民收益的作用。但與發展的形勢和農民的期盼相比還存在著不足和問題，具體表現為：
　　第一，真正意義上的合作程度不高，建章立制、組織管理、運營手段不完備。全市大多數的專業合作社是有牌子無制度，有合作缺管理，在組織形式、資產運作、生產經營、經濟效益等的鏈接運營上只是一些松散性、季節性的合作，從而影響和制約了農民合作經濟組織的發展壯大。
　　第二，市場經營上的組織合作不夠，缺乏現代化的營銷手段，使一些特色產品在粗放的經營中未形成優勢。全市大多數專業合作社規模小、勢力弱、組織粗放，僅限于產品買賣上尋求合作，放棄和忽視了生產經營環節上的合作，特別在生產管理的科學標準、經營措施的嚴謹細實上缺乏有效的合作。
　　第三，資金短缺，人才缺乏，使農民專業合作社的發展后勁不足，運營效益不佳。平涼市農民專業合作社的組織發展最大的受限就是資金少，人才缺，在資金上平涼市的農民專業合作社自身只有少量的流動資金，缺乏融資渠道，沒有項目扶持。人才缺乏更制約平涼市的農民專業合作社，平涼市現有農民專業合作社經營管理人員是土生土長的“農民派”，有文化懂技術的少，懂政策會經營的更少，再加上平涼市的扶持政策沒有落實到位，指導工作滯后，使農民專業合作社應有的組織合作、示范帶動和連接市場、引導農民的作用未能真正發揮。
　　第四，無序發展、機制不全，使平涼市農民專業合作社發展勢頭不強，運營機制不暢。一是縣與縣之間發展不平衡、不規范，重發展數量，輕有章有序；二是未能從各縣（區）的優勢產業、特色產品發展亮點上組建；三是農民專業合作社內部運轉機制不完善，個體行為多于合作運轉。
　　四、解決平涼市農民專業合作社的對策
　　為使農民專業合作社的職能作用得以真正發揮，推動平涼市農民合作社健康發展，在具體工作上還要做好以下6項工作。
　　第一，統一認識，加強領導。由各級政府牽頭，有關部門參與，以服務“三農”得益農民為目的制定發展規劃，優惠政策，扶持措施。要把農民專業合作社的發展納入全市農業發展大舉措中明確職責，落實任務，服務為先導，引導為基點，普及為措施。
　　第二，統籌規劃、示范引路。要克服在發展農民專業合作社上的盲目無序，即要對組建的農民專業合作社全面摸底梳理，對一些合作不利，市場潛力不大的該整合重組的進行整合重組，對一些合作有方、發展勢頭強勁的扶助做強。又要按照全市的產業布局、優勢產業和特色產品的發展趨勢，有計劃、有重點、有步驟地組建扶強。
　　第三，營造環境、強化扶持。既要以《農民專業合作社法》作法律保障，又要以黨和政府的關心支持創造適宜發展壯大的環境。要在財政稅收、信貸融資、項目投入上更新觀念，全力扶持，全面落實中央、省上的有關優惠政策。在信貸融資難問題上要兩條腿走路，一是靠信貸部門解放思想，轉變方式，簡化手續，扶持農民。二是以農民合作經濟組織、農民經紀人為依托，組建聯合形式的融資擔保組織，在自我服務上下功夫。
　　第四，突出特色、做大做強。特色產業、規模經營是農民專業合作社發展壯大的主線，為此要以全市特色產業的規劃為方向，把特色產業、規模經營當作組建農民專業合作社的標準，以村或鄉鎮組建為基點，以產品的特色規模為組建牽動，以土地的合理流轉為擴量增效起點，以標準化生產、無公害產品為培植特色準繩，以整合各方資源、拓寬營銷網絡為做大做強的措施，促進全市農民專業合作社進行全方位領域的合作。
　　第五，多方合作、完善服務。一是以農民專業合作社為載體，聯合公共服務部門，形成多功能、多形式、全方位的服務體系。二是以農產品市場為陣地，建立信息平臺，把農民專業合作社的農產品信息納入全市信息網絡工程。三是支持農民專業合作社，提高自我服務能力。
　　第六，規范機制、啟動活動。平涼市農民專業合作社在運行機制上要做到三個有：一是有明晰的產權關系。要按照現代企業制度的要求，有明晰的產權關系，實行自主經營，自我服務，自負盈虧，要著重把握每個社員應當認購股金。社員以其出資額為限對合作社承擔責任。二是有合理的利益機制。社員的收入分配主要以投售量（額）為主。合作社年終盈余提取有關基金后，應按股金額和交易額60%以上返還給社員。三是有民主的管理機制。農民專業合作社應實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項應由合作社社員（代表）大會討論決定。
　　（作者單位：甘肅省平涼市農業經營管理