臺階式城鎮化與逆城鎮化思路探索

　　摘要：伴隨經濟發展，必然出現城鎮化過程，我國農村的特殊性決定了我國城鎮化道路的特殊性。文章以廣東梅州為例，探索性地研究了臺階式城鎮化與逆城鎮化思路，對臺階式城鎮化與逆城鎮化的原因、阻力及利弊進行了分析，并提出了推動臺階式城鎮化與逆城鎮化有序進行的對策。
　　關鍵詞：臺階式城鎮化；逆城鎮化；探索
　　一、引言
　　隨著我國經濟社會的發展，城鄉二元發展局面日益突出，農村剩余勞動力問題仍未妥善解決，城鎮化問題不斷引起人們的關注。我國龐大的農村人口和農村的特殊性決定了城鎮化道路必然跟發達國家有所不同。近年在廣東梅州出現的臺階式城鎮化與逆城鎮化現象給我們提供一個新的視角思維，對這一現象進行探索性的研究具有重要的現實意義和理論意義。
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　　呂麗卿（2011）提出通過制度創新實現農村城鎮化。姚士謀等（2011）認為需要有數學思維探索適應我國的城鎮化道路。劉欣葵（2011）、祁新華（2012）和王家庭（2012）等學者也對城鎮化進行了研究。
　　從我國對城鎮化的研究看并沒有太大的爭議，主流觀點均認為不能照搬發達國家城鎮化模式，應該探索適合我國的城鎮化道路。大力發展小城鎮和促進農村城鎮化的觀點逐漸成為主流。
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　　埃比尼澤·霍華德（1898）和波恩（1976）是較早研究逆城鎮化的學者。國內對逆城鎮化的研究基本上可以分成三大類型：其一，僅對逆城鎮化現象進行理論探析。例如，孟祥林等（2004）從經濟學理論角度通過消費者行為理論和級差地租理論對逆城市化現象進行分析。其二，認為逆城鎮化有利于城鄉一體化發展，應加于引導。這類學者還有王小偉（2006）、陳伯君（2007）和劉新靜（2008）等。其三，認為逆城鎮化不利于經濟社會發展，甚至認為國內出現的是“偽逆城鎮化”。這類學者還有劉燕舞（2010）、王永龍（2011）和袁業飛（2011）等。
　　國內對逆城鎮化現象的研究爭議較大，已有的研究往往過于絕對，認為國內出現的這些現象不是“逆城鎮化”就是“偽逆城鎮化”。根據定義國內有的地方確實出現了逆城鎮化，而有些地方出現的并非真正意義上的逆城鎮化。
　　二、臺階式城鎮化與逆城鎮化現象
　　（一）城鎮化與臺階式城鎮化
　　城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口并伴隨著生活方式和觀念的更新的過程，城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。從表1可以看出，2001年至2010年梅州非農業人口絕對數和相對數總體呈上升趨勢，梅州城鎮化過程在逐步推進。進一步考察近十年的現象，城鎮化過程呈現出臺階式現象。如圖1所示，即
　　農村中一部分有條件的居民逐漸移居到鄉鎮定居；而鄉鎮一部分有條件的居民又移居到縣市城市定居；縣市城市一部分有條件的居民又逐漸移居到省會城市或其他一線城市定居。
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　　逆城鎮化是指城市人口遷向離城市郊區更遠的農村和小城鎮的過程，是建立在較為穩固的經濟基礎上，秉著對自然生活的由衷向往的主動行為。近年梅州出現了“逆城鎮化”端倪，省會城市或其他一線城市的居民（也有一部分縣市的居民）回鄉鎮或農村老家建房定居。城市常住居民越來越多人想辦法在農村買地建房定居，這些人一般都有較為穩固的經濟基礎，是對自然生活由衷向往的主動行為。
　　三、臺階式城鎮化與逆城鎮化的原因、阻力及利弊分析
　　（一）臺階式城鎮化的原因、阻力及利弊分析
　　1.臺階式城鎮化的原因
　　第一，城鄉生活差距和對城鎮生活的向往。改革開放后，尤其是二十世紀九十年代末以后，我國城鄉差距迅速擴大。盡管政府采取了各種措施縮小城鄉差距，但短期內不可能從根本上改變這種狀況。這種客觀差距成為吸引農村人口進入城鎮的重要力量，他們期待進入城鎮，向往城市的生活。
　　第二，工作需要或者家庭原因。在農村工作的人（以農村教師居多）積累幾年工作經驗后往往會選擇進入鄉鎮或縣市區工作，為了方便工作或者讓子女能享受到更好的教育，會將整個家庭移居到城鎮。在鄉鎮或縣市區工作的人，一旦有更好的機會，都會逐級上移變換工作，并在新城市定居。
　　第三，現實經濟條件的限制。梅州地區工資水平并不高，相對而言，城鎮的房價、醫療和教育費用等并不低。因此，要想直接到省會城市或其他一線城市定居往往不可能。選擇上移一級定居相對容易些，逐漸就形成了逐級臺階式城鎮化現象。
　　2.臺階式城鎮化的阻力
　　第一，過高的城市生活成本。城市房價和房租居高不下，高昂的醫療費用和教育費用，城市交通、供水和供電等產品和服務提供水平低、成本高。過高的城市生活成本成了工資水平本來就不高的梅州地區臺階式城鎮化的最大阻力。
　　第二，過大的城市就業競爭力。要想定居上一級城市，必然要在該城市謀求工作，越高級別的城市就業競爭力就越大。越高級別的城市，往往外來人口也越多，這就進一步增加了城市就業競爭力。過大的就業競爭力容易使一部分人放棄繼續逐級臺階式上移。
　　第三，制度性障礙。制度性障礙主要是現行的戶籍制度和土地制度。現行的城鄉二元戶籍制度使人們較難獲得城市戶口，難于成為真正意義上的城市人?，F行土地制度下土地使用權難于流轉，難于割舍留在農村的土地也成為城鎮化的一個阻力。
　　3.臺階式城鎮化的利弊
　　臺階式城鎮化順應了城市化趨勢，能夠為城鎮提供更多的勞動力，越往上一級流動，勞動力總體素質越高。同時也給城鎮帶來更大的消費能力，促使城鎮生產和消費的良性循環。臺階式城鎮化帶來的不利影響主要是進一步加劇了耕地拋荒現象，也使得農村大量無人管理的房屋破舊倒塌，嚴重影響村容村貌。并且容易導致一部人盲目跟風涌向城鎮，增加城鎮擁堵，也增加了家庭壓力。
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　　1.逆城鎮化的原因
　　第一，追求健康生活的理念。隨著社會經濟的發展，人們越來越注重健康的生活，尤其是老年人。
　　第二，城市環境的惡化。隨著城市的擴張，城市病日趨嚴重，影響了人們的生活質量和幸福指數，在人們日益追求健康生活的觀念影響下，這無疑成為逆城鎮化的重要原因之一。
　　第三，城市食品安全問題。近年我國食品安全問題愈演愈烈，未得到有效遏制。農村地區很多食品都是自給自足或自產自銷，是原生態的綠色食品，這成為吸引一部分人返鄉居住的重要原因。
　　第四，鄉土觀念的影響。中國人有較強的鄉土觀念，盡管長期遠在他鄉，但仍念念不忘祖籍老家，尤其是老年人，“葉落歸根”的思想較重。伴隨著交通的飛速發展，在省內或附近省份一線城市的居民會經常返鄉。在這種情況下，老年人返鄉養老的愿望會逐漸加強，而子女希望回鄉后有個著落的想法也會逐漸產生和強化。
　　2.逆城鎮化的阻力
　　第一，家鄉沒有宅居地。目前想回鄉定居的人群碰到的最大阻力是在家鄉沒有宅居地，無法建造住房。由于長期在外工作和生活，家鄉的土地早已轉讓親友，在目前土地流轉機制不完善的情況下，難于再有土地建造住宅。
　　第二，農村醫療和文化生活落后。農村醫療和文化生活都比較落后，這成了回鄉定居愿望較為強烈的人最大的顧慮。在城鎮能夠享受到較好的醫療服務，平常有豐富多彩的文化生活，有利于人的身心健康，而這些恰恰是農村的薄弱環節。
　　第三，老年人與子女分居兩地帶來的不便。目前回鄉定居或回鄉定居愿望較為強烈的一般以老年人居多，子女一般都在城鎮工作。老年人與子女分居兩地帶來很多生活上的不便，也難滿足親情的需要。
　　3.逆城鎮化的利弊
　　逆城鎮化能夠給農村帶來先進的思想和理念，打破農村的傳統思維和觀念，活躍農村氣氛，也有利于推動農村城鎮化趨勢，逐步實現城鄉協調發展。由于居住地與工作地離得比較遠，或者子女與老年人分居兩地，所以逆城鎮化也會帶來交通成本和老年人贍養成本的上升。
　　四、推動臺階式城鎮化與逆城鎮化有序進行的對策
　　第一，打破制度性障礙。目前傳統的城鄉二元戶籍制度已經不適應時代發展需要，嚴重束縛了經濟社會的發展。要改變這一傳統制度，讓農村人口和城市人口能夠根據經濟社會發展需要合理流動。農村現行的土地制度也阻礙了農村的進一步發展，應該變通思維，另辟蹊徑，加快農村土地流轉權的改革，讓土地能夠順應社會發展合理流轉。
　　第二，降低城鎮生活成本。加快政治體制改革，使地方政府從房地產利益鏈條中獨立出來，從根本上控制房價。加快醫療體制改革，打擊醫藥供應鏈條的各種腐敗，降低醫藥費用。加快教育體制改革步伐，加大財政對教育的支持力度，降低人們教育費用負擔。政府還應從宏觀上維持物價的穩定，加強城鎮交通、供水和供電等基礎設施建設，不斷提高城鎮公共產品和服務的供給，降低成本和價格。
　　第三，改善城鄉宜居環境。大力改善城市環境，節能減排，增加綠化帶。改善城市內交通條件，大力發展公交系統，鼓勵綠色出行。加強社會治安建設，嚴厲打擊惡性犯罪，加大力度打擊坑蒙拐騙偷，并且要注重社會治安的綜合整治，讓老百姓生活在安全和諧的社會環境中。改革有關體制和加強法律制度建設，從根本上解決食品安全問題。
　　第四，大力發展廣大農村。政府應加大資金投入和支持力度，鼓勵發達城市幫扶農村，發展農村經濟，逐步打破城鄉嚴重失衡的二元發展局面。培養農村醫生，建立和完善農村醫療站，擴大農村醫療合作參保率和標準。改善農村教學設施設備，通過各種優惠措施引進和留住優質教師資源。建設和改善農村文化生活場所和條件，培養農村文化活動帶頭人，逐步豐富農村文化生活。
　　第五，進一步改善交通條件。近年來，城市間和城鄉間交通條件得到了很大的改善，但仍要加大力度建設改善城市間和城鄉間交通條件。整改城市間國道、省道線路，提高公路等級標準，建設和改善城市間高速公路，有條件的城市間要逐步建設城際輕軌。提高已有的城際航班和鐵路客運服務。加強城鄉道路建設，尤其是邊遠山區的道路條件建設，不斷改善和發展城鄉公交和客運服務。
　　參考文獻：
　　1.呂麗卿.農村城鎮化發展制度創新探析[J].現代商