昆山市產業承接平臺演進路徑研究

　　摘要：文章對昆山市產業平臺進行了分類，并分析了產業發展的不同階段產業平臺建設的影響因素，平臺供應的類型、結構、功能、運作模式、空間布局等方面的特征，試圖從中找到產業承接平臺演進的基本規律。
　　關鍵詞：昆山市；產業承接平臺；演進路徑
　　一、引言
　　隨著全球經濟一體化加深、專業化分工日益明顯，我國產業轉型和升級任務日益緊迫，產業平臺在社會經濟生活中作用的更加明顯，但是相關的專業辭典和文獻均沒有專門的定義和論述，人們對它的理解和運用都是源于對平臺概念的延伸運用和直觀借鑒。
　　按照產業生產經營活動的業務功能，并考慮產業鏈，本文將產業平臺分為科技信息平臺、公共技術平臺、孵化器平臺、產品生產平臺、綜合服務平臺五大類。以推動產業基礎研究和開發創新源動力為目的、以科學數據資源和科技基礎條件共享為內容的科技信息平臺，是產業平臺建設的基礎動力源；以解決產業發展共性技術問題和提供專業技術服務為目的、以公共技術研發和公共技術服務為內容的公共技術平臺；以培育科技創新企業和科技成果的轉化為目的、以為科技企業初創階段提供扶持為內容的孵化器平臺；以產品生產為目的，以主導產品的生產加工和產品配套為內容的產品生產平臺，以提供產業發展專項服務為目的，為投融資服務、銷售、物流、企業管理、人才培訓等為內容的綜合服務平臺。
　　昆山市產業承接平臺的演進路徑是與昆山市產業發展同步進行且密切相關的。昆山市產業發展歷程，大致可以分為農轉工、內轉外、散轉聚、低轉高四個階段，產業平臺建設經過了初始階段、起飛階段、向成熟推進階段、優化完善階段四個發展階段，根據每個階段影響要素明顯變化而引起的產業平臺變化，具體可以劃分出產業平臺演進階段的具體時間節點。在此過程中，產業平臺經歷了由無到有，由弱到強，由散到聚，由缺失到完善的演進過程。
　　二、昆山市產業承接平臺演進路徑分析
　　（一）“農轉工”VS產業承接平臺原始階段（20世紀80年代-1992年）
　　1.“農轉工”——主動承接上海輻射，發展橫向經濟聯合
　　早在20世紀80年代初，昆山縣委、縣政府就提出了“東依上海、西托‘三線’、內聯鄉鎮、面向全國、走向世界”的發展橫向經濟聯合的思路。
　　這一階段的產業平臺建設主要是產業生產平臺，為承接的企業搭建具有良好基礎設施的生產平臺，建設了國內第一家的縣級自費開發區——昆山市經濟技術開發區（1985年），當時的縣委、縣政府統籌規劃，在縣區東側自費創辦了第一個工業新區，這便是今天昆山經濟技術開發區的雛形。創業之初，縣委、縣政府在當時資金有限、經驗不足的條件下，適時制定了“富規劃，窮開發”，“三先三后”的方針和“依托老城，開發新城”的策略，帶領廣大干部群眾發揚自力更生、艱苦創業的優良傳統，在昆山這片熱土上開辟出3.75平方公里的開發區，很快達到通車、通電、通信、通給水、通排水的“五通”要求，并迎來了首批落戶企業，從而開創了昆山建設史上的新紀元。
　　此階段，政策制度創新和市場機制運作，在昆山市經濟起步中起到了關鍵性作用。通過“偷偷”模仿“國批”級開發區開放的優惠政策；以土地批租換得土地開發區啟動經費；在上海設立辦事處，派人常住上海，及時引資；從上海請來的專家、師傅，此舉帶動了昆山人力資源再開發。
　　在20世紀80年代中期，通過橫向經濟聯合，昆山很快搭上了上海這輛經濟快車，當時上海城市工業開始向外釋放能量，正在尋找出路，內地“三線”軍工企業實行“軍轉民”生產，也在尋找向沿海地區發展。基于這種背景，昆山主動到上海尋找聯營伙伴。通過引進一個，帶來一批，昆山開發區很快就成為上海產品的擴散地和“三線”軍工企業的聚集點。
　　2.產業承接平臺初始階段——政府引導，搭建產品生產平臺
　　在產業平臺發展初始階段，昆山市采取的發展模式是政府主導模式，產業平臺建設方面主要表現：一是政府積極搭建產品生產平臺，以昆山市經濟技術開發區為載體，主導開發區規劃、建設、運行、管理整個過程；二是政府提供產業平臺發展的政策和制度支持，在政策和制度方面，敢于創新，“偷偷”模仿執行沿海“國批”級開發區開放的優惠政策，運用到昆山經濟技術開發區建設上；三是政府主導構建投融資平臺雛形，以土地資源換取資金，采取批租2萬畝土地換得2億元資金作為開發區啟動經費；四是政府主導搭建人才平臺，高價從上海聘請、引進專家、技術人才，成為昆山人才資源平臺建設的先驅；五是政府主導建立企業管理平臺，在上海設立辦事處，派人常住上海，及時引資，為企業進入技術項目。
　　機制創新主要體現在政府機制、制度創新機制和管理創新機制方面。昆山在改革開放的初期，就提出了“富規劃，窮開發”，為以后空間資源的合理利用打下良好基礎；昆山及時把握產業周期規律，利用上海工業向外輻射和內地“三線”軍工企業實行“軍轉民”生產歷史機遇，主動出擊，建設開發區，搭建相應的產品生產平臺；重視人才的作用，為引入高層次人才搭建平臺；技術項目的引入提高產品的技術含量，提升了區域競爭力。
　　從行業結構上，在產業承接平臺發展初始階段，產業主要以紡織業、化學原料及化學制造業、服裝及其他纖維制品業等為主，主要行業都是有勞動力密集型行業。
　　（二）“內轉外”VS產業承接平臺起飛前階段（1992-2000年）
　　1.“內轉外”——引進外資，走資本和技術密集型道路
　　在昆山經濟技術開發區創辦初期，通過外引內聯，引進萬平集團、彩虹集團等一大批電子元器件生產企業，電子產業發展有了良好的開端。從1992-2000年，規模型零部件企業，特別是臺資企業大量涌入，如滬士、耀寧、阿爾卡特等使昆山完成了零部件企業聚集階段。在此過程，引入外資為產業平臺發展注入了強大的動力，進入開發區的企業的數量有了明顯的增長，開始以外資企業占主導地位。這一時期在昆山投資的企業不僅有來自于香港、臺灣、日本，而日歐美企業也開始了在昆山的投資，其中，尤以臺灣和歐美的企業十分突出。
　　大量外資注入，為產業發展提供了一條新的路徑。以外資為主導的電子信息產業組裝、加工為切入點，從產品生產平臺做起，走資本和技術密集型道路。
　　政府積極搭建招商引資平臺，在招商策略上，開始由招商引資變為招商選資，不僅看重科技含量、投資強度，更看重產出效益、生態效益；大量廉價勞動力需求急速增加，人力資源平臺初具規模化，但人才資源平臺的功能和結構處于較低水平；政府出臺有關引入外資企業優惠政策，營造制度氛圍；政府繼續支持經濟開發區和工業園的基礎建設，為新入駐的企業，搭建產品生產平臺。
　　2.產業承接平臺起飛前階段——承接IT產業，創建企業孵化器平臺
　　受到電子信息產業生產周期的影響，國外發達國家和地區的IT產業生產制造加工環節，開始向發展中國家轉移，昆山抓住此次歷史機遇，吸引外資企業入駐，快速提升了產業升級步伐。此階段，大量的土地被建設用地占去，產業及產業平臺發展處于大分散、小聚集的狀態。對人才的需求更多趨向于廉價的勞動力，企業對高技術人才需求不高。外資企業多為組裝、加工制造，各項技術服務等需求主要依賴母公司和功能較齊全的上海等大城市，對本地的依賴較少，企業技術創新和技術擴散較弱。
　　企業孵化器平臺開始并快速發展。全國首家在縣級市設立的留學生創業園——中國昆山留學生創業園（1998）為代表的企業發展空間載體。
　　由于這一時期多是電子元器件的加工與生產，以OEM為主，屬于兩頭在外，因此，開發區的建設為滿足電子信息企業發展的需要，多以提供大空間的產品加工區間為主，研發和銷售機構多集中在國外和國內的長三角、珠三角的中心城市，如上海、深圳等；由于當地有著較好的經濟基礎，加之政策的指引，吸引了很多留學生回國創業以及一些中小電子信息企業的孵化，因為留學生創業園的設立也迎合了這一需求。
　　留學生創業園等孵化器平臺建設，是政府主導發展模式，為孵化企業提供資金、設備、場地、網絡、政策等方面的支持。對高層次人才的需求增加，人力資源平臺的功能得到擴充和提升，具備了人才培訓等業務。而中小企業發展的投融資平臺發展緩慢，還未形成，主要靠政府作用。
　　（三）“散轉聚”VS產業承接平臺起飛階段（2000-2005年）
　　1.“散轉聚”——土地資源“倒逼”，促使IT產業鏈整合
　　由于受到產業周期的影響，尤其是受IT產業周期影響，PC機產業利潤逐漸減低，為了能在國際競爭中生存和發展起來，需要通過產業集聚效應來減低生產、交易成本，另外昆山土地資源開始緊缺，過去粗放式的土地利用模式已經不適應發展的需要，必須走土地集約發展模式。昆山市通過建設昆山出口加工區，促使電子零部件企業的高度聚集，整合產品生產平臺，逐步改變了過去產業“大分散、小集聚”的空間形態，形成了整機生產所需的最低生產交易成本環境。2000年10月，由昆山開發區在國內首創的出口加工區正式獲得國務院批準封關運作，為大型電子類企業的“大進大出、快進快出”創造了良好的生產運營環境，出口加工區的最大優勢在于通關的便利迅捷，昆山出口加工區封關運作后，實行了“一次申報、一次審單、一次查驗”的通關模式。臺灣六家筆記本計算機生產廠商及一批數碼相機、手機生產廠相繼落戶出口加工區，產能產量大幅增長。隨著整機廠的大量融入，也帶動了相關電子元器件企業積極跟進。
　　2.產業承接平臺起飛階段——產品生產平臺增強，產業公共技術平臺創建
　　這一時期的產品生產平臺建設特點，是以昆山出口加工區（2000年）和周邊工業園區配套為主要內容的產品生產平臺。昆山市通過出口加工區的建設、體制創新等方面，優化產品生產平臺空間結構、完善功能，在發展模式上，堅持市場機制為主，政府調控為輔，但在產業平臺總體設計上，政府還是發揮著主導作用。出口加工區為昆山自費建設，堅持產業布局和結構優化，對企業有嚴格的要求，不再是以往的大包大攬：產品在國際市場競爭激烈，接到訂單后要求在很短期間內交貨的企業；原材料、零部件品種繁多，單耗核定復雜，在區外運作加工貿易手冊管理手續極為繁瑣的企業；出口產品的龍頭企業；產品總裝在出口加工區，配套在區外的企業。出口加工區的建設是和昆山此時電子信息產業已經發展到整機組裝階段相匹配的，符合了產業周期發展的要求，同時也帶動了一大批大中小規模的配套企業集聚在出口加工區周邊。
　　在產業發展規律、空間資源短缺、人力成本增加、技術創新滯后、外資技術擴散效應弱等因素的影響下，昆山市不斷增強企業自主創新能力，使產業鏈向兩端發展，實現由“昆山制造”向“昆山創造”發展的轉變。昆山市產業集聚帶動了產業公共技術平臺的快速建設，昆山市采用政府合作型發展模式針對產業集群共性技術問題，吸引外界組織（科研院所、國際組織、基金會等）通過合同關系，共同承擔平臺建設的責任和分享平臺利益的形式，構建昆山市公共技術平臺建設，眾多的產業園區紛紛成立，如2001年成立的中科（周莊）傳感器產業基地、昆山軟件園、花橋商務城等。同時，各類綜合服務平臺在這一時期開始逐步顯現，如物流平臺、銷售平臺、投融資平臺等。
　　（四）“低轉高”VS產業承接平臺向成熟推進階段（2005年至今）
　　1.“低轉高”——產業鏈轉型升級，新的經濟增長點產生
　　昆山市根據產業發展規律，及時調整產業結構，促進產業鏈向由低端向高端發展，產業平臺也由低級階段向高級階段演進。昆山電子信息產品（如筆記本、數碼相機、手機）產量不斷攀升，成為世界電子信息市場的重要組成部分，為拉長電子信息產業鏈，有效降低企業生產、配套成本，進一步提高電子信息產業競爭力，2005年昆山市及時調整產業策略，提出引進TFT-LCD核心技術項目，促進電子信息產業發展再次實現產業升級。以龍騰光電為標志，昆山光電產業園進入全面急速時期，吸引了一大批上下游配套廠商紛紛跟進。
　　2.產業承接平臺向成熟推進階段——創新實力增強，綜合服務平臺完善升級
　　這一時期的產業平臺建設，在產品生產平臺、孵化器平臺的技術含量上、技術創新方面有了明顯的進步，公共技術平臺和孵化器平臺建設成效開始顯現，極大推動了產業結構轉型升級。在這一時期，有清華科技園昆山分園（2005）、江蘇省（龍騰）平板顯示技術研究院（2008）、科技園以及眾多的大學與當地政府合建的科技園、創業園區等等，累計引進各類人才500多人，創辦科技型創新企業100多家，涉及電子信息、生物醫藥、精密機械、新型材料等高科技產業，對昆山電子信息產業的進一步發展起到了良好的促進作用。由于研發機構的引進，電子信息產業對市場的需求能夠做出及時的反應，同時龍頭相應明顯增加，吸引一大批配套的企業入駐周邊開發區。
　　人才資源平臺在此期間得到快速發展，無論是平臺載體的數量、規模、形式，還是平臺層次、模式、功能等都得到很大提升，逐漸走向成熟。隨著產業的迅猛發展，對人才的需求也日益明顯，首先是高等教育快速發展起來。由臺資企業主要投資興建的昆山登云科技職業學院于2005年成立，通過產學研合作模式，培養應用型技術人才。同時，人才市場也順應市場需求逐漸規范化，昆山市人力資源市場于2007年11月正式落成，是全國首家集人才、勞動力、高校畢業生就業的“三合一”市場，市場按照“政府調控、市場運作”的模式，全面實現有形市場和網絡市場的統一、就業指導與就業服務的統一，促進各類人力資源要素的有序流動和合理配置，每年都會舉辦“百所高校昆山行”人才交流會，并加強了與各大學、科研所的交流合作，還不斷完善創新創業環境。
　　昆山物流平臺的發展主要是靠市場機制的推動，對產業的發展起到了一定作用，但是還不能滿足現代物流業的發展需求。
　　昆山市企業對科技信息的需求旺盛，昆山科技信息平臺建設相對緩慢，現有機制有待改進，不能滿足科學信息資源共享需求。政府還需根據產業發展需求，加大對圖書館、實驗室、設備儀器等方面的投入。
　　三、結束語
　　昆山市產業承接平臺發展過程中，受到外資、土地資源、技術創新、產業周期、人才資源、政府作用等要素影響，每個時期影響要素的組合和作用程度不同，使昆山市產業承接平臺在時間上具有階段性特征，經歷了原始階段、起飛前階段、起飛階段，目前正在向成熟階段推進，這個時間演進特征與昆山市產業發展階段具有一定吻合性。經歷了由簡單到復雜，由低級向高級，從不完善到完善逐步遞進的演進過程，這得益于昆山市能夠根據產業及產業平臺發展需求，不斷調整發展策略和路徑，不斷提升自我創新能力，使產業鏈向兩端發展，促進產業平臺及產業的升級轉型。
　　參考文獻：
　　1.施琴.基于人文視角的蘇州產業競爭力研究[D].華東師