新疆城建集團“十二五”發展戰略思路的探索

　　摘要：新疆城建（集團）股份有限公司是西北第一家“城建類”上市公司，集團自1993年成立，至今已走過近20年的發展歷程，國家“十二五“規劃已經開局，又逢中央連續兩次召開新疆工作座談會議，新疆迎來了難得的歷史發展機遇。對此，文章探討了新疆城建集團“十二五”發展戰略思路。
　　關鍵詞：新疆城建；“十二五”發展戰略；探索
　　一、引言
　　新疆城建（集團）股份有限公司是1993年2月經自治區體改委［1992］58號文批準，由烏魯木齊市自來水公司、烏魯木齊市市政工程公司、烏魯木齊市市政工程建設處、烏魯木齊市計劃節約用水辦公室、烏魯木齊市市政工程養護管理處和烏魯木齊市郊區公路養護處六家企事業單位共同發起設立的烏魯木齊市首家公用事業類定向募集股份有限公司。
　　公司成立時，注冊資本750萬元。近20年來，在政府及社會各界支持下，在公司領導班子的正確領導下，經過員工努力奮斗，不斷發展壯大。公司經中國證監會核準，于2003年11月18日公開發行人民幣（A股）6000萬股，每股面值1元，發行價格5.96元/股。公司股票于2003年12月3日在上交所正式掛牌交易，股票名稱“新疆城建”，股票代碼：“600545”，注冊資本：16054.1029萬元。2006年完成股改，2007年及2009年，經中國證監會核準，兩次非公開發行股票，公司截至目前注冊資本為：67578.5778萬元，國有股占股本總額26.56%，資產總額達53億元。
　　公司主營業務為基礎設施建設，房地產開發，城市公用類事業投入，新型基礎材料生產與銷售等多項運營業務。
　　公司具有國家市政公用工程施工總承包壹級；公路工程施工總承包壹級；房屋建筑工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業承包壹級；房地產開發壹級；水利水電工程施工總承包貳級等十余項行業資質。取得ISO9001質量管理認證、ISO14001環境管理體系認證、ISO18001職業健康安全管理體系認證，是新疆地區首家獲得質量管理體系、環境管理體系和職業安全管理體系國內（BCC）和國際（NQA）認證證書的企業。2006年公司順利完成質量、環境和職業健康安全“三標一體化”管理體系的融合。
　　公司組織機構下設：證券管理部、審計監察部、經理辦公室、人力資源部、計劃財務部、安全保衛部、發展策劃部、經營管理部、黨委辦公室等九個部室；設有房產事業部、供水事業部、國際事業部三個事業本部及新疆城建工程建設有限公司、新疆凱樂新材料有限公司、新疆寶深管業有限公司三家全資子公司。
　　另有六家控股子公司及七家參股子公司。
　　二、“十二五”發展戰略思路
　　“十二五”的五年，將是集團公司以科學發展觀為指導，結合中央新疆工作座談會會議精神，實現跨越式發展的五年。集團公司總體發展思路是：
　　（一）調整結構
　　以“有進有退、有為不為、進退兼備”為指導思想，堅持走國家大力倡導的“資源開發可持續、生態環境可持續”之路，為集團的可持續發展保駕護航，著力調整集團公司的產業、產權及組織管理結構。
　　1.產業結構調整初步構想：大力發展集團初步具備核心競爭力的城鄉基礎設施建設、房地產開發、新型基礎材料生產三大核心板塊；根據發展的實際情況，考慮逐步淡出公用事業類投入板塊；結合新疆實際，適時進入資源、能源開發板塊，為集團的可持續發展注入新的活力，形成科學合理、可持續發展的穩定產業板塊。
　　2.產權結構調整初步構想：產權結構調整要與產業結構調整相適應，繼續大力推進公司產權多元化改造及二級公司股權多元化，對現有控股子公司要分層次、分步驟地進行調整，形成控股（包括相對控股）、參股等多層次的產權結構。集團逐步發展成為：投資控股綜合管理平臺。
　　重點從以下方面開展工作：
　　工程施工板塊：借鑒新疆維泰集團及新疆建工集團資產重組后帶來增量市場及資本化運作的經驗，探討引入可帶來巨大增量市場的各級國資經營公司、國有投資公司等的資金入股，以股權換市場，將此板塊打造成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的具有獨立法人資格的股份制有限責任公司。
　　新型建材板塊：原有的產業板塊要進一步做強、做大，滿足集團產業鏈的需求；節能保溫砌塊項目要充分發揮在全國的產業、產品領先優勢，以資本運作方式，在全國適合區域復制項目，搶點布局；與此同時，在新公司設立開始，嚴格規范法人治理結構，按照擬上市公司的相關要求，精心培育。
　　3.組織管理結構調整初步構想：企業組織結構調整需遵循可控、高效原則，以公司為主體、以市場為導向，以產權為紐帶，以利潤為中心，立足于現有存量資產的合理流動與重組，集中力量，扶優扶強，提高新疆城建品牌在市場上的知名度，推動企業組織結構的優化，加強管理平臺建設，盡快完善投資管理、資產管理、科技管理、質量及安全管理等管理板塊，有效提升精細化管理水平。
　　探索實行母子公司管理體制，集團公司作為戰略中心、決策中心、資源中心、政策文化中心，行使出資人權利，逐步發展成為：投資控股綜合管理平臺。
　　子集團作為經營平臺，突出核心專長和主營業務，以品牌知名度和市場占有率為基礎構造利潤中心。
　　根據戰略發展需要，強化集團戰略與投資委員會職能，委員會建議下設戰略發展研究中心和投融資中心，以戰略發展為拉動，以投融資為助力，帶動企業實體經濟的發展。
　　戰略與投資委員會組織結構圖，如圖1所示。
　　（二）擴大市場份額
　　以“立足疆內、逐步輻射國內、適時探索國際市場”的思路為主線，循序漸進，在國內適合區域展開合理布局，逐步擴大市場份額。
　　初步構想：依托城鄉基礎設施建設及房地產開發板塊的傳統優勢，由烏市至南北疆乃至國內條件成熟的部分區域滲透，提前謀劃，科學布局；同時，適時探索國際市場。
　　依托節能保溫砌塊項目在全國的產業、產品領先優勢，與擬合作伙伴一起，以資本運作方式，在全國合適區域復制項目，搶點布局。
　　（三）提升企業核心競爭力
　　大力提升企業的科研技術、資質等級、各項信譽水平等軟實力，打造新疆城建品牌，形成企業的核心競爭力。
　　重點從以下方面開展工作：
　　1.工程施工板塊。由于公司的主營業務以基礎設施建設和房地產開發為主，不斷提高施工技術水平是公司技術進步的一個主要方面。計劃在“十二五”期間，經過科學論證，將集團市政公用工程施工總承包資質或公路施工總承包資質由目前的一級升級為：特級資質。
　　2.新型基礎材料板塊。公司新型基礎材料技術進步的目標為：生產代表國內一流水平的新型市政基礎材料，一方面為公司城市基礎設施建設提供質優、價廉的基礎建設材料，另一方面在市場上具有較強的競爭力和生存能力，持續開展技術及產業升級工作，力爭每年推出1-2種符合市場需求的新產品。
　　3.房地產開發板塊。努力打造新疆城建品牌：首先，統一新疆城建房產開發的各類房地產小區的建筑外形，形成自己獨有的風格；其次，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續之路，提升房地產核心內涵，努力打造綠色地產、低碳地產、永久性節能建筑地產。
　　（四）培育良好地企業氛圍及企業文化
　　以形成企業核心價值觀為抓手，培育形成健康、積極向上、充滿活力、具備競爭意識的具有新疆城建特色的企業氛圍及企業文化。
　　初步構想：在“十二五”期間，公司將緊緊圍繞創建和諧型企業為核心，完善企業文化，努力將公司創建為：客戶、員工、股東、社會四方滿意的和諧企業。
　　1.建立嚴格有序的各項管理制度為和諧企業的創建保駕護航。
　　2.形成公平、公正、公開的企業運作模式，提高員工主人翁感及向心力，建立團結友愛、互助的企業氛圍。
　　3.加強黨組織、青年團及工會建設，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。
　　4.堅持以人為本的原則，探索建立員工綜合考核評價體系，激勵員工為企業發展努力工作，使各級員工想做事、做好事。
　　（五）加大資本運營的力度，爭取在五年內分拆、培育一個上市公司
　　初步構想：充分發揮節能保溫砌塊項目在全國的產業、產品領先優勢，與擬合作伙伴一起，以資本運作方式，在全國合適區域復制項目，搶點布局；與此同時，在新公司設立之初嚴格規范法人治理結構，按照擬上市公司的相關要求，精心培育。
　　（六）增強企業直接融資能力
　　充分發揮資本市場的助力作用，“十二五”期間爭取在二級市場上實現兩次以上（含兩次）各種形式的再融資，增強直接融資能力。
　　初步構想：在董事會下設的戰略與投資委員會直接領導下，充分發揮擬建中的投融資中心的作用，以增資擴股和風險投資控制、提供項目開發資金為工作內容，充分借助資本市場的優勢，采用靈活的投融資手段，提高資金的使用效率，降低資金使用的風險。
　　（七）在總結“十一五”發展經驗的基礎上，合理確定集團公司在“十二五”的發展速度
　　初步構想：“十二五”末，集團營業收入達到：50億元；利潤總額達到：3億元；資產負載率控制在：60%以下區間；非主業資產占企業總資產的比重不超過10%，用于非主業投資占企業總投資的比重不超過5%。
　　（八）提高企業員工收入，增強企業凝聚力
　　堅持以人為本，以員工為本，致力于形成員工同企業共發展的良性模式，最終要使員工的工資收入隨著企業的發展而得到大幅度地提升。
　　初步構想：根據中央新疆工作座談會的部署，到“十二五”末新疆人均收入要達到全國平均收入水平之上，要達到西部地區的中上水平，據此需要進行科學準確的測算，確保“十二五”期間員工平均工資水平有一個合理增幅（考慮物價上漲影響），到“十二五”末，集團員工平均工資水平達到西部地區中上水平，增強企業的凝聚力及員工的歸屬感。
　　（九）加強集團人才隊伍的培養
　　初步構想：公司未來五年通過組織結構和產業結構的調整，利用自身國有控股上市公司穩健發展的優勢，構建吸引人才、留住人才的企業文化；建立以薪酬體系為主的激勵機制；實施情感管理，留住人才的心；挖掘人才潛能，適時委以重任。不斷優化公司人才結構，鍛煉培養一批工程建筑施工、房地產開發、投融資管理、新項目研發、企業經營管理等方面的人才。
　　鑒于企業未來的發展戰略，應盡快建立滿足長遠發展的人才儲備庫，吸納各類工程施工、新材料研發推廣和資源能源轉化相關的高端技術人才；儲備國家政策戰略研究、城市整體規劃策劃、礦產、資源能源綜合利用、創新型經營管理人才等方面的人員，為實施公司中長期戰略目標，提升公司管理模式，做好人才戰略的儲備。
　　同時，加大集團內部人才隊伍的培養，每年按照利潤總額的一定比例，提取員工培訓基金，按專項計劃開展各類形式多樣的培訓工作。
　　（十）集團戰略發展研究中心的建設
　　集團戰略與投資委員會計劃下設的戰略發展研究中心，以戰略發展研究和實施、新技術應用、項目開發為主要工作內容，以資本運作的方式開發新項目、新技術，以轉讓新項目、新技術獲得收益，成為集團公司未來的新的經濟增長點。
　　重點從以下方面開展工作：作為戰略發展研究中心的重要組成部分，組建應用技術研發中心，申報自治區（部）級企業技術中心（升特級資質的硬性要求之一），集團從經費投入上予以大力保障，“十二五”期間，建議集團每年拿出年營業收入的0.5%-1%做為專項資金，統一開展集團自主創新能力建設及資質升級所涉及的以下工作：針對現有業務板塊技術升級及創新的需求，開展新技術的集成及應用工作；調研新的適合集團的應用技術及做好新項目儲備；產學研示范基地的申報及建設；各級工法的編制及申報；各類自主知識產權及專利的申報及管理；各級科研課題的申報及執行；行業標準制定；技術創新資金及科技活動經費的管理等。
　　（作者單位：新疆城建集