淺析深化國有企業改革的必要性

　　摘要：改革開放30年，國有企業的改革也取得了相當大的成效，但是對國有企業改革的問題卻一直爭議不斷。不久前，世界銀行的報告《2030年的中國》強調了中國如果不進行深層次改革，可能會面臨經濟危機的問題，還特別提到了要推動國有企業改革，減少國有經濟占比的建議，又一次將國有企業改革的討論推到了浪尖。創新能力不足、效率難以提高、員工工資畸高、政企不分、內部腐敗等問題一直是多數國有企業的詬病，也是人們質疑的焦點，文章通過挖掘國企當前存在的諸多不足，參考國外改革經驗，提出可行性的建議。
　　關鍵詞：國有企業；深化改革；非公經濟
　　一、國有企業發展現狀
　　無論是國有企業的數量還是國有資產的總量，我國都是世界上最多的國家，國有企業維系著我國的經濟命脈，關系著國家的穩定和發展，因此國有經濟的地位尤為重要，改革的方向也應特別的謹慎。自1978年對國有企業的改革以來，從放權讓利，到“抓大放小”再到國資委的成立進一步加快改革的步伐，改革的成效是有目共睹的。2002年到2010年，全國國企的數量每年平均以7500家的速度減少，雖然數量在大幅減少，但是綜合實力、競爭力卻在穩步提高。國家統計局的數據，國有企業銷售收入年均增長18%，利潤年均增長23%，中央企業資產總額從7.13萬億元增長到24.3萬億元，營業收入從3.36萬億元增加到16.69萬億元，利潤由0.24萬億元增長到1.13萬億元，上繳稅金從0.29萬億元增加到1.4萬億元，為國家的發展、財政的收入做出了巨大的貢獻。其中的部分大型國企不僅成為了我國企業的領頭羊，在如此激烈的國際競爭環境下也顯示了超強的實力，2011年《財富》世界500強企業的最新排名中，上榜的中央企業達到38家，比2005年多了28家，中國石化、中國石油和國家電網進入了前十強。盡管國企們表現不俗，但是深化國有企業改革還是是非有必要的。
　　二、國有企業存在的問題
　　（一）創新動力不足，缺乏競爭力，內部管理能力有待提高
　　1.壟斷央企的員工尤其是管理層工資和福利畸高的問題突出。據媒體報道，以電信、保險、電力、金融、煙草為主的壟斷行業，其員工工資往往是其他行業工資水平的2、3倍，如果考慮工資外收入以及福利待遇等因素，實際工資差距可能達到5-10倍，對比差距驚人。這些央企的工資安排并沒有遵照按勞分配的規律，過高的工資沒有實際依據，損害了公共分配機制和公平分配的原則，加大貧富差距，成為危害社會穩定的因素。
　　2.國有企業內部管理制度不完善、人員激勵機制不健全和自主創新意識的缺乏，導致了多數國有企業在創新技術方面能力的嚴重缺失。研究開發活動是企業自主創新活動的核心環節，要衡量企業在研發活動投入的主要指標是研發經費投入。國際上一般認為，企業的研發經費占銷售收入3%以上較為適宜。統計資料顯示，世界500強用于研究與開發的費用占全球研發費用的65%以上，平均每個企業的技術開發費用占其銷售額的10%～20%，2008年我國國有及國有控股大眾型工業企業研發費用占主營業務收入的0.87%，如此大的差距足以看出我國國有企業在創新方面缺乏重視。這些國有企業不僅在與世界優秀企業對比中嚴重落后，在與國內其他非公有制企業在創新能力上的也存在著差距。非公有制企業在專利和技術創新領域的占比達65%和75%，遠超國有企業，可見國有企業創新能力急需提高。
　　3.多數國有企業產出效率低，缺乏競爭力。石油石化、電力工業和通信三大行業雖然一直是國企中的領軍者，但低質量、高價格現象同樣普遍存在。以基礎電信運營領域為例，國有股占比71%，但截至2010年，我國寬帶平均網速在世界排名僅在71位，不及美日等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10，但收費卻是發達國家的3-4倍。在如今激烈的競爭的國際環境下，我們國企若脫離了政府的保護將如何生存下去，值得深思。
　　（二）過多依靠壟斷而不是實力
　　中央企業作為國有企業中較為優質的成分，已成為我國企業的領軍者，但是中央企業壟斷的問題也一直是外界質疑的焦點。中央企業中的確存在著一些特殊的企業，有著壟斷的因素，像國家電網、南方電網、中鹽總公司、中石油、中石化、中國移動、中國電信、中國聯通這八家大型企業，它們的經營領域存在市場禁入并且由政府控制價格。在2011年這八家央企除了中鹽總公司全部進入了世界企業500強且名列前位，可謂業績不俗。但從邊際的貢獻看卻不如其他競爭性的企業，2003年到2008年的五年中，八家企業年均營業收入增長19.9%，其他企業是22.8%；八家企業實現利潤年均增長12.9%，其他企業是26.1%。如此比較難逃依靠壟斷立足的嫌疑。
　　（三）產權制度缺陷，政企不分
　　1.產權結構一元化。國有企業常有國家獨資或者國有股一股獨大的現象，使得國有企業的經營難以擺脫行政的干預，失去企業應有的活力，限制了國有企業建立現代企業制度的進程，影響國民經濟的健康發展。
　　2.產權邊界不清，政企不分。表現為以下兩點，一是國有資產歸全民所有，由國家政府統一領導，分級管理，但在管理過程中常出現中央與地方、部門與部門之間權責不清，導致國有企業管理效率底下；二是國有企業人事安排行政色彩濃重，董事會一般由政府官員組成，總經理也需由政府組織部門認命，政企不分，使得企業負責人在政績目標和企業目標之前徘徊，難以做出科學的決策，阻礙企業的發展。
　　三、國外國有企業改革進程
　　第二次世界大戰以后，西方發達國家為了振興經濟，國有企業作為一種特定的企業制度蓬勃發展起來。但是進入70年代后，由于國有企業自身的一些缺陷及社會經濟環境的變化，國有企業普遍出現了高成本低產出，經營狀況不佳，財政負擔過重等現象，嚴重制約了西方國家經濟的復蘇和發展，因此掀起了國有企業的變革與私有化的浪潮。例如，英國采用股票上市、整體出售和內部收購等多種方式相結合，通過兩階段的改革方式穩步推動國有企業私有化的進程；法國則通過管理分類化將國有企業分為競爭性的和非競爭性的，方便政府管制，并通過股權多元化、經營契約化的方式淡化國有色彩，明確政府、企業權利義務，達到政企分離，優化產權制度的目的；德國是采用托管民營化的方式，既保證了國有資本和公眾利益，又提高了企業的積極性；我們還應特別關注的是新加坡的國企，它們是世界上效益最好的，它們主要通過國企私有化募集資金以及政府的財政支持來強化高技術部門的改造，實現結構轉換及產業轉移升級。盡管各國的方式不盡相同，但是改革的目標都是為了找到政府對國有企業最佳的控制點，優化產權結構，所有權與經營權有效分離，建立現代企業制度，改善國有企業不良狀況，促進國家經濟的發展。
　　四、深化國有企業改革的建議
　　學習借鑒國外國有企業改革經驗的同時，還要從我國的實際出發，切實考慮我國的特殊國情穩步推進國有企業的改革。
　　（一）加強國企內部科學管理
　　1.注重科技創新。目前我國國有企業引進國外技術資源的依賴程度較高，在關鍵技術上的自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家平均在30%以下，美國日本僅在5%左右，差距甚大。國有企業只有加大研發領域的投入，激發創新人員積極性，提高科技創新能力才能在激烈競爭的市場中站穩腳步，保持長久發展。
　　2.增強國有企業管理能力。一個企業的管理水平直接影響著它的效率和發展，國有企業同樣如此，加強企業管理，推動管理創新是促進國有企業改革的重要基礎和保障。一是加強企業的戰略管理，逐步建設現代企業制度。二是建立科學的員工激勵制度，合理分工，提高產出效率。三是加強風險管理，提高風險預警、反應能力，建立有效的風險退出機制等。
　　3.國有企業應堅定公共企業的角色。作為人民財產的管理者、經營者，應該切身考慮國家和人民的利益，認真履行自己的公共職能。經濟的高速發展必然伴隨著一些社會、環境問題，國有企業應該以身作則給其他經濟成分做好榜樣。例如，世界銀行的研究報告表示，治污投入占GDP的1.5%-2%時才能控制污染，占GDP的2%-3%時才能改善環境質量。而我國“十一五”期間環境保護投入為2.16萬億元，僅占GDP的1.41%，遠遠達不到改善環境的標準。在這樣的情況下國有企業應該積極配合國家政策，帶動非公企業，加大治污投入，改善環境污染的現狀。
　　（二）國有企業改革的過程應該是循序漸進的
　　在明確深化國有企業改革的必要性的同時，還應該認識到我國國情的特殊性，國有企業在我國國民經濟中有著重要的地位。所謂均一發而動全身，對于國有企業的改革要特別謹慎，分階段穩步推進。過于猛烈的改革可能會造成高失業率和經濟倒退，甚至引發社會動蕩。
　　（三）國有企業不能盲目私有化
　　私有化的進程需要嚴格的司法監督做后盾，在我國當前法律體系不夠完善缺乏法治精神的狀態下，盲目推動私有化并不能達到改革的最終目的。國有企業一定程度的私有化可能會為企業注入新的血液，增加企業活力和競爭力，但是盲目的私有化特別是壟斷領域的私有化，可能會導致國有企業逐漸被國外資本所吞噬，民企與官員之前的權錢交易會隨經濟規模越演越烈，形成新一輪的壟斷，最終喪失其原本具有的活力和積極因素，造成社會的負擔。
　　（四）建立國有企業和非公企業公平競爭的環境和有效的監管機制
　　非公有經濟已是經濟產出最多，創新最為活躍的經濟部門，明確其在國民經濟中的重要地位，合理權衡國有企業與非公企業的關系。只有建立公平的競爭環境，讓兩種經濟成分在有序的環境下兼容并進，共同發展，發揮各自的優勢，才有利于國民經濟健康穩定的發展。
　　（五）推動國有企業結構調整和產業升級
　　國有企業因其特殊性是不可能從社會主義市場經濟中消失的，而要通過不斷地改革優化產業結構。可以推動國有資本集中到涉及國家安全、自然壟斷、提供重要公共產品和服務以及支柱產業和高新技術產業中去，而逐步從一般競爭性行業退出。通過向關系國民經濟命脈的關鍵領域集中，以便更好發揮國有資本的優勢，提高企業全球配置資源的能力，推動國有企業國際化經營進程，與國際性大企業抗衡，增強國有經濟的控制力。
　　參考文獻：
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