共青團組織服務青年就業創業工作新模式探索

　　摘要：就業與創業，是青年參與社會實踐，實現自身價值的重要途徑。為積極參與社會管理創新，大力服務青年，幾年來，在共青團中央的號召下，全國各級團組織努力探索新時期服務青年就業創業的新形式、新手段，并取得了一定的成效。文章以撫順共青團組織為例，重點介紹撫順團市委在服務青年就業創業工作中采取的“覆蓋城鄉-點面結合-全程陪伴”新模式，為服務青年就業創業提供新思路。
　　關鍵詞：共青團；青年；就業創業
　　隨著我國社會經濟體制的轉型和發展，共青團組織的職能也由傳統的單一模式逐步向現代的涵蓋政治職能、經濟職能和社會職能的多元化模式轉變。在此背景下，參與社會管理和公共服務已成為共青團組織的重要工作任務之一。黨的十七大報告中明確指出：“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。”服務青年就業創業是“黨政所急、青年所需、共青團所能”的一項重要工作，也是共青團組織介入社會管理和公共服務的重要渠道。本文將以撫順共青團組織開展青年就業創業工作為例，研究探索“覆蓋城鄉－點面結合－全程陪伴”的青年就業創業工作模式。
　　一、撫順市青年就業創業工作現狀
　　現階段，就業創業人群以青年為主，有需要就業的失業人口中青年占多數，可見，青年是全社會就業創業的主體。以撫順市為例，2009年，撫順市未就業人員131653人，其中39歲以下青年72156人，占全市未就業人員的54.81%。面對這么龐大的青年服務群體，撫順團市委多方整合資源，創新工作方法，通過資金推動，項目化運作，與撫順市農村信用聯社和撫順銀行分別簽訂授信額度為5000萬元的信貸資金合作協議，聯合建設銀行撫順分行、撫順銀行、市農信社、市勞動就業管理局為青年發放創業小額貸款5063.402萬元。
　　二、探索“覆蓋城鄉-點面結合-全程陪伴”的青年就業創業工作模式
　　青年就業創業工作，重在就業、難在創業，而項目是加快青年就業創業的有效載體。實施青年就業創業計劃，最根本的就是要以項目推動創業，以創業帶動就業。現將撫順市共青團組織運用“覆蓋城鄉-點面結合-全程陪伴”工作模式的措施、成效介紹如下：
　　（一）“覆蓋城鄉-點面結合-全程陪伴”的青年就業創業工作模式介紹
　　1.覆蓋城鄉。共青團通過組織化動員，選拔一批有創業愿望、基礎和項目的青年推薦給金融機構；金融機構獨立按照自身信貸程序嚴格審核后發放貸款給青年，并給予降低利率、簡化信貸手續、延長貸款周期等優先優惠。為農村青年創業提供信用小額貸款，為城市青年提供“創業寶”低息小額貸款，從而使全市創業青年都能得到資金上的扶持。
　　2.點面結合。青年創業小額貸款既照顧到了全市城鄉青年不同層面的需求，同時，突出重點，對高技術含量、高就業和符合產業發展方向的創業項目，給予重點扶持，為他們申請政府全額貼息小額貸款。通過全額貼息小額貸款、城市“創業寶”、農信合貸款等方式的有機結合，充分解決青年創業難、貸款難的問題。
　　3.全程陪伴。青年創業促進會通過獨立的社團法人資質來承載青年就業創業項目，從項目、導師、資金、服務四個方面入手，致力于解決青年創業項目論證、創業資金籌集和創業運營指導的三大難題。溝通金融機構爭取授信資金，為青年創業搭建平臺，為青年就業創業提供的資金、技術等方面的幫助。同時，還為青年提供創業理念指導、技術支持、導師一對一式輔導，為青年創業提供全程陪伴式服務，切實有效地為撫順青年創業開啟成功之門。
　　（二）采取的措施
　　青年就業創業工作是一項牽涉面廣、運行周期長的復雜的系統工程。為把工作做實做細，使青年創業項目能夠良好運作，在具體工作中，采取了以下措施：
　　1.開辟資金渠道。面對撫順市青年創業項目多需要資金扶持的問題，團市委積極與政府相關部門及多家金融機構協商，并達成合作協議，為青年創業開辟資金渠道。現與農村信用合作社達成授信額度為5000萬元的信貸資金合作協議，用于為農村青年創業提供專項資金資助，農村青年可享受單筆貸款額度最高5萬、最長貸款期限5年、貸款利率在各縣區農村信用合作社現行利率上下浮10%的優惠政策；與撫順銀行達成授信額度為5000萬元的信貸資金合作協議，用于為城市青年創業提供低息小額貸款并聯合推出“創業寶”青年創業貸款項目，城市青年可享受單筆貸款額度最高20萬、最長貸款期限3年、貸款利率按撫順銀行現行利率下浮20%-30%的優惠政策；與勞動就業管理局達成授信額度為300萬元信貸資金合作協議，對高技術含量的創業項目，可以享受政府全額貼息小額貸款。通過共青團組織申請貸款的創業青年，不但能夠享受到降低貸款利率的優惠政策，同時，通過團組織推薦的青年創業貸款項目，在符合相關銀行審貸要求基礎上，優先調查、優先授信、優先發放貸款，審批程序在5個工作日左右便可完成。
　　2.營造良好氛圍。教育和引導青年樹立誠信貸款的理念，在青年中形成“有貸有還”的良性運行機制，建立青年和銀行長期友好合作的關系，對及時還貸的青年給予其他相關優惠政策的支持。同時，通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導廣大青年樹立新的、與時俱進的就業、創業觀念。通過團組織的宣傳優勢，利用《撫順共青團》雜志、撫順共青團網站和青年就業創業行動宣傳單等，擴大青年創業政策的宣傳范圍，激發青年創業熱情。樹立一批青年創業典型，充分發揮典型示范引導作用，在全市上下掀起了一股青年創業的熱潮。并且針對我市農村地區金融基本常識貧乏、金融理財觀念淡薄、金融信息來源渠道少、對農村金融機構業務缺乏了解、農村創業資金瓶頸問題等現實問題，開展有針對性的存貸款、結算、銀行卡、投資理財、保險、證券以及防假幣、抵制非法集資等金融知識普及，重點推介農村青年創業小額貸款業務，提高農村青年群眾金融風險意識、信用意識和使用現代金融服務的能力。“送金融知識下鄉”活動成為共青團工作與金融工作的有機結合，也是共青團組織服務農村青年成長成才、服務農村經濟發展進步的重要載體和切入點，是一項惠及農村青年的民生工程。
　　3.建立長效機制。成立撫順市青年創業促進會，依托青促會的平臺，對青年創業項目、創業資金進行統一管理，更好的推動“青年創業小額貸款項目”。充分發揮組織體系健全、聯系廣泛的優勢，摸清全市有創業愿望、創業基礎和條件的青年情況，了解青年創業的資金需求，做好跟蹤服務工作。政策扶持、創業培訓、項目推薦、導師指導等所有環節都要全程參與，對項目遴選與信息收集、調查與審批、貸后管理等環節進行檢驗、指導和修正，及時總結好經驗、好做法，確保項目持續健康發展。在加快青年創業的同時，鼓勵青年帶動周邊的青年，帶動更多的人走到創業的隊伍中來。
　　（三）取得的成效
　　就業是民生之本，創業是就業之源，通過“覆蓋城鄉—點面結合—全程陪伴”的青年就業創業工作模式，撫順團市委在青年就業創業工作，尤其是“撫順市青年創業小額貸款項目”工作上，取得了一些成績，具體情況如下：
　　1.促進了就業創業工作。三年多來，團組織與金融部門聯合為青年發放創業貸款1075筆，總計5063.402萬元，帶動就業3629人。其中，與農信合聯合發放農村青年貸款項目822筆，2228.202萬元；與就業局聯合發放貼息貸款25筆，296萬元；聯合金融機構發放低息貸款228筆，2539.2萬元。累計完成城鎮青年就業創業培訓15952人，農村青年培訓18735人，建立青年就業創業見習基地103家，提供見習崗位1564個，有1147名青年上崗見習，建立創業導師隊伍125人，發展青年創業典型205人，收集青年創業項目510個，建立青年就業創業縣區級服務站8所，青年就業創業高校服務站3所，建立青年創業孵化基地7個，青年創業市場1家。開展“送金融知識下鄉”專場講座11場，培訓青年千余人。
　　2.凝聚了廣大青年。團市委結合廣大青年“想創業，盼發展”的要求，把創業經驗和創業資金送進家門。通過對青年創業項目的審核與指導，加強了與廣大青年的聯系與交流，及時發現問題、解決問題，與青年談心、交朋友，真正做到“眼睛向下，重心下移”，密切了團干部與青年的廣泛聯系，不但做好了創業工作，同時也把廣大青年凝聚在了團組織的周圍。
　　3.形成了品牌效應。撫順在全省率先實施了“扶持農村青年創業小額貸款項目”，并與撫順銀行聯合推出青年創業小額貸款項目“創業寶”，與就業局開展貼息貸款，受到了廣大青年的熱烈歡迎，激發了全市青年創業的熱情，開創了共青團組織與金融機構合作的全新局面。
　　三、工作中存在問題及建議
　　（一）當前青年就業工作存在的問題
　　1.勞動力資源總量迅速增長。近年來，隨著人口的增長，勞動力供給數量也隨之逐年增加。據統計，2000年末，全市勞動年齡人口162.3萬人，占全市總人口的71.4%。2008年，全市勞動年齡人口達177.8萬人，占全市總人口的80.2%。雖然人口出生率近些年呈不斷下降趨勢，但勞動年齡人口占撫順市總人口的比重不斷上升。2010年，全市勞動年齡人口達到187萬人，比2000年高出近10萬人，這部分人群基本為青年人
　　2.勞動力的供給總量增加，使供需矛盾更加嚴重。隨著工業化和城市化進程的加快，近幾年，撫順市農村勞動力向城市轉移的規模和速度也在加大、加快，這增加了撫順市的就業壓力。目前，撫順外來青年農民工群體已達5萬人。同時，撫順還面臨著高校畢業生就業、城鎮新增勞動力就業、體制轉軌中遺留的下崗失業人員再就業、退役軍人和失地農民就業等眾多問題。撫順作為一個資源枯竭型的老工業城市，經濟總量不足，所能提供的就業崗位遠遠滿足不了勞動力供給需求，造成了青年就業困難。因此，撫順青年就業問題對于維護社會健康發展與穩定具有重要的現實意義。
　　（二）解決措施
　　1.加強青年思想引導工作，創造就業創業良好氛圍。青年人尤其是高校畢業生，普遍存在就業心理預期過高的問題，具體表現為高勞動強度、低技術含量的崗位青年不愿接受，高技術含量的崗位還無法勝任，造成有崗無人的狀況。同時，青年人思想的不穩定造成其就業流動性強，常常出現企業培養出的青年留不住的現象。導致形成青年不愿干，企業不愿留的不良循環。加強青年思想引導工作，這是一個需要舉全社會之力共同解決的問題，需要政府各部門、企業、學校和新聞媒體多方聯合，通過宣傳選樹青年典型、加強青年就業創業意識培訓、開展青年就業見習等手段，改變青年以往預期過高的心理狀態，找準自身定位，達到企業、崗位、青年相銜接的目標，共同努力形成青年就業創業的良好社會氛圍。
　　2.擴大青年創業基金應用范圍，達到資源有效共享。工作中發現，創業起步難、資金短缺的問題非常普遍。同時，由于不具備必要的貸款條件，很大一部分青年無法得到資金扶持。為此，建議要擴大青年創業基金的使用范圍，實現“青年創業，政府買單”，使從各種渠道申請貸款的青年都能通過擔保基金拿到貸款。這樣，既解決了青年貸款無擔保、無抵押的難題，也使創業基金得到更大范圍的享用，降低了青年創業的風險性。同時，建立青年就業創業聯席例會制度，與其他部門定期溝通，總結，分析問題，研究措施，加強青年就業創業工作系統化運轉。
　　參考文獻：
　　1.何增科.社會管理與社會體制[M].中國社會