山東省高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費問題探析

　　摘要：“技能型人才在推進企業(yè)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用。”這是胡錦濤總書記就高技能人才培養(yǎng)作出的指示。山東作為人才大省，雖然近年來把培養(yǎng)造就高技能人才作為建設先進制造業(yè)強省的關鍵環(huán)節(jié)，但是在高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費上卻存在諸多問題。因此，研究和探討政府、企業(yè)和社會機構在高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入上存在的問題，對進一步完善高技能人才培養(yǎng)機制，加強高技能人才隊伍建設，具有一定的參考價值和現(xiàn)實意義。
　　關鍵詞：山東省；高技能人才培養(yǎng)；經(jīng)費
　　一、引言
　　高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。他們是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干。山東作為人才大省，近年來圍繞轉變發(fā)展方式調整產(chǎn)業(yè)結構，把培養(yǎng)造就高技能人才作為建設先進制造業(yè)強省的關鍵環(huán)節(jié)，高技能人才隊伍建設的重要性日益突出。而要加快培養(yǎng)高技能人才，經(jīng)費投入是重要的支撐。近幾年來，為了加快技能人才尤其是高技能人才的培養(yǎng)步伐，山東省加大了對高技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)費投入。但與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需求相比，全省在高技能人才的經(jīng)費 投入上還存在諸多問題。
　　二、高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入存在的問題
　　（一）政府職業(yè)教育經(jīng)費比例偏低
　　近幾年來，盡管山東省各級政府在加大教育投入，但在政府的教育經(jīng)費中，義務教育和普通高等教育經(jīng)費占據(jù)了絕大部分比重，而作為培養(yǎng)高技能人才重要渠道的職業(yè)教育經(jīng)費則顯得比例偏低。1998-2009年，山東省教育經(jīng)費投入從2949億元上升到16503億元，每年保持了16.9%的增長速度，但教育資源在不同教育層次上分配不均衡，教育資源分配更多地向普通高等教育傾斜，使得普通高校的教育經(jīng)費投入增長速度每年保持在21.4%，而中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入增長速度僅為11.4%。中等職業(yè)教育經(jīng)費支出占教育總經(jīng)費支出的比例自1998年起一直呈下降趨勢，直到2007年才開始逐漸回升。2009年該比例雖然有所提高，但仍比1998年低了五個百分點（見圖1）。
　　經(jīng)費投入的不足導致職業(yè)教育的改革與發(fā)展受到嚴重制約。硬件方面，受經(jīng)費所限，許多職業(yè)教育和培訓機構無法擴大規(guī)模和及時更新設備，使其對高技能人才的培養(yǎng)難以適應市場需求的變化；軟件方面，受經(jīng)費所限，從事職業(yè)教育的一線教師缺少足夠的進修和學習機會，導致教師自身的知識和技能滯后于時代發(fā)展，嚴重影響教學效果；此外，受經(jīng)費所限，不少職業(yè)院校在實習基地建設方面缺少相應的配套資金，導致許多實習基地不能滿足技能教學和實習的需要，甚至有的根本沒有實習基地。由此可見，政府對職業(yè)教育投入的不足直接影響到高技能人才培養(yǎng)的質量和數(shù)量。
　　（二）企業(yè)培訓經(jīng)費難以落實
　　從某種意義上說，員工培訓是企業(yè)人力資產(chǎn)增值的重要途徑，是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。國家明文規(guī)定，企業(yè)應按職工工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費。但據(jù)調查了解，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有做到能按此規(guī)定提取職教經(jīng)費，企業(yè)用于給一線職工特別是高技能人才培訓的經(jīng)費嚴重不足。很多企業(yè)認為，招聘人才是用來工作的，擔心人才接受培訓后一走了之，導致企業(yè)受損。因而為了追求短期效益，降低用人成本，往往不重視員工培訓，即使有的企業(yè)制定了職工教育經(jīng)費的相關規(guī)定，也往往形同虛設。而那些具體承擔培養(yǎng)技術工人的職業(yè)培訓機構，受融資渠道所限，對高技能人才的培訓經(jīng)費也常常難以落實。
　　調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開展技能人才培訓的情況不平衡，“點高面低”現(xiàn)象突出。國有大中型企業(yè)比較重視技能人才的培訓，尤其是一些規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的大型企業(yè)，普遍重視職工技能培訓，企業(yè)內部建立了比較完善的職工教育培訓制度，高技能人才的比例也較高。但是大部分中小企業(yè)一到需要支付企業(yè)培訓經(jīng)費時，總是缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，以節(jié)約成本的錯誤觀念去節(jié)約培訓費用。即使有的企業(yè)安排了員工培訓經(jīng)費，也沒有嚴格按照國家規(guī)定用于一線員工的技能培訓上，有相當一部分經(jīng)費被挪作他用。企業(yè)的這種短視行為進一步加劇了高技能人才的短缺。然而事實卻證明，世界上具有競爭力的大型跨國公司都非常重視員工培訓，不惜投入大量的人力、物力和財力。據(jù)統(tǒng)計，很多世界500強企業(yè)的企業(yè)培訓經(jīng)費占職工工資總額的10%左右。這些企業(yè)也正是通過培訓，提高了員工的工作自覺性、積極性和創(chuàng)造力，從而提升了企業(yè)的工作效率，使企業(yè)獲得巨大的利益回報。
　　（三）社會培訓機構投入動力不足
　　社會培訓機構的存在打破了政府包攬人才教育培訓的傳統(tǒng)格局，很大程度上滿足了社會對人才培訓的多層次、多樣化需求，為社會培養(yǎng)了一批批具有競爭力的各類中高級應用型技能人才。以2006-2009年為例，山東省就業(yè)訓練中心共培訓204.58萬人，結業(yè)184.93萬人，其中高技能人才2.96萬人；民辦職業(yè)培訓機構共培訓185.74萬人，結業(yè)171.57萬人，其中高技能人才6.37萬人（數(shù)據(jù)來源：《中國勞動統(tǒng)計年鑒2007-2010》）。但是，由于在社會各個企業(yè)和部門，高技能人才與科技、管理人才相比，工資待遇偏低的現(xiàn)象比較普遍，加之社會上重學歷文憑、輕職業(yè)技能的傳統(tǒng)用人觀念沒有得到根本改變，待遇低與風險大的反差，使許多青年工人想改變職業(yè)身份，加入到待遇高、風險小的管理者行列，因而在自身技能培訓方面的投入較少。這在一定程度上影響了社會培訓機構的盈利能力，進而陷入經(jīng)費投入動力不足的尷尬境地。由于經(jīng)費短缺，許多社會培訓機構存在辦學不規(guī)范，管理不到位的問題。具體表現(xiàn)為培訓條件簡陋，存在安全隱患，正規(guī)師資匱乏，教學質量差等方面。可以說，經(jīng)費問題已成為制約社會培訓機構發(fā)展的“瓶頸”。
　　三、解決高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入存在問題的對策與建議
　　針對上述問題，相關部門應出臺加快高技能人才隊伍建設的資金配套政策，建立和完善政府、企業(yè)、社會多渠道融資的高技能人才投入機制。
　　（一）加大政府對職業(yè)教育培訓的投入力度
　　根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府部門應加大對職業(yè)教育培訓經(jīng)費的投入，完善高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費保障機制，設立高技能人才培養(yǎng)的專項經(jīng)費，主要用于優(yōu)秀技術工人的獎勵和社會緊缺專業(yè)高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費補助。同時，調整財政性教育經(jīng)費支出的結構比例，逐年提高職業(yè)教育經(jīng)費支出比重。教育費附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費，重點扶持以培養(yǎng)高技能人才為目標的職業(yè)學校。在目前的政策框架內，先要在城市教育費附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費中，提取一定比例用于高技能人才的教育和培訓。此外，建立政府對高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的考核評估機制，提高資金的使用效率。逐步加大對職業(yè)教育的資金投入力度，將職業(yè)教育與普通教育一視同仁，不斷提高職業(yè)教育生均經(jīng)費，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費要提高到普通高中的1.5倍，高職院校生均經(jīng)費要達到普通高等院校的標準。
　　（二）鼓勵引導企業(yè)加大培訓經(jīng)費投入
　　首先，應該讓更多的企業(yè)主動意識到員工培訓的重要性，在年度預算時能夠列出專項企業(yè)培訓經(jīng)費的預算，成立專門的培訓部門，聘請專業(yè)人員從事培訓工作。對那些沒有場地、資金、師資等培訓條件的中小企業(yè)以及尚未開展高技能人才培訓的企業(yè)，可以按照國務院《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）文件的指示，進一步完善地方政府職工教育經(jīng)費統(tǒng)籌制度，通過統(tǒng)籌制度開展統(tǒng)一的技能人才培訓，統(tǒng)籌資金可由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理、使用。其次，加強對企業(yè)開展職工培訓情況和教育培訓經(jīng)費提取使用情況的檢查和監(jiān)督，保證企業(yè)培訓經(jīng)費的投入。一方面鼓勵和引導企業(yè)增加員工培訓方面的投入，對其人才培養(yǎng)的投入能力及水平做出硬性要求和審核，自身沒有投入或投入水平達不到一定要求的企業(yè)，要進行適當?shù)膽土P。另一方面可采取獎勵措施，對培訓經(jīng)費達到要求的企業(yè)，經(jīng)管理部門審核后，安排一定資金進行獎勵。最后，出臺相關政策，鼓勵企業(yè)與高等學校、職業(yè)培訓機構開展合作，利用高校和培訓機構的資源，為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。
　　（三）鼓勵社會機構和個人投入職業(yè)教育培訓
　　大力支持社會培訓機構積極開展高技能人才、市場急需的緊缺工種技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵個人積極參加高級技能培訓。勞動保障部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和市場用工需求狀況，定期發(fā)布緊缺工種信息，對社會培訓機構開展高技能、市場急需的緊缺工種和創(chuàng)業(yè)培訓的，給予培訓經(jīng)費補助，并在設備投入方面給予一定的經(jīng)費支持。個人自行參加規(guī)定的培訓機構高技能培訓，并取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書的，分別給予培訓經(jīng)費補助。另外，在對待培訓機構的稅收政策上可通過調研，采取免、減、捐、返等方式的鼓勵其加大對人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入。同時，可通過政策導向，鼓勵社會民間資本和國外資本積極投入職業(yè)教育培訓產(chǎn)業(yè)，規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境；落實對民辦職業(yè)培訓機構的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦職業(yè)教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權和社保等政策，研究建立民辦職業(yè)培訓的退出機制。
　　參考文獻：
　　1.謝平樓.中國企業(yè)高技能人才開發(fā)研究[D].湖南農(nóng)