新世紀以來江蘇民生建設芻議

　　作者簡介：馮鷹（1977- ），女，安徽合肥人，中共江蘇省委黨史工作辦公室干部，主要研究方向為改革開放新時期黨史。
　　 摘 要：為政之要，民生為本。新世紀以來，江蘇各級黨委、政府一直致力于保障和改善民生，取得了實實在在的成績。回顧和梳理江蘇民生建設的歷史過程，探索和總結民生建設的經驗和規律，對于新時期進一步推動江蘇民生建設、開啟基本實現現代化新征程具有重要的意義。
　　關鍵詞：新世紀；江蘇；民生；實踐；經驗
　　 中圖分類號：C91-06 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）01-0081-03
　　
　　所謂民生，就是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。對民生問題的關注既是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，也是經濟發展新階段的必然要求。目前，我國已跨入全面改善民生的新時代，民生呼喚是最突出的時代特征。作為率先發展的經濟大省，江蘇的民生建設也先行一步，新世紀以來，在實踐經驗、理論研究、體制改革和政策創新等方面都進行了深入的探索，群眾普遍得到實惠、共享發展成果正在成為全省人民的幸福體驗。
　　一、新世紀江蘇民生實踐的歷程
　　改革開放30年來，江蘇緊緊跟隨中央的腳步，經濟始終保持持續、穩定、快速的發展勢頭，進入新世紀，更是不忘將民生建設放在工作的重中之重，不斷推出新的政策舉措，從“富民強省”口號到“富民優先”方針，再到“普惠共享”理念，江蘇以實際行動踐行著“發展經濟的根本目的在于保障和改善民生”的最高準則。
　　1.“富民強省”口號的提出
　　2001年，是21世紀的起步之年，也是實施“十五”計劃的開局之年。江蘇省第十次黨代會將原先的“強省富民”口號改為“富民強省”，要求“以富民強省、率先基本實現現代化總攬全局”，要求“在全省現代化建設的進程中，必須始終把‘富民強省’放在核心的位置”。在中國的文化背景下，“富民”和“強省”二者之間順序的這一顛倒，意義非凡。與此相適應，2002年底，為了貫徹落實黨的十六大全面建設小康社會的偉大戰略部署，江蘇省委、省政府又號召全省干部群眾努力奮斗，實現“富民強省，兩個率先”，不僅繼續把“富民”放在“強省”之前，而且在“兩個率先”中將“率先全面建設小康社會”置于“率先基本實現現代化”之先，突出的都是改善人民生活。
　　當時，江蘇正處在告別溫飽、達到小康、向富裕邁進的階段。一方面，經過20年的奮斗，江蘇1997年的GDP比1980年翻三番，1999年的人均國內生產總值比1980年翻三番，在這一時刻提出讓江蘇人民盡快富起來的目標，是貫徹鄧小平共同富裕戰略構想的最好體現。另一方面，美中不足的是，江蘇城鄉居民收入水平一直徘徊在全國第七和第五位，特別是南北之間發展不平衡，不同群體利益矛盾較突出。因此，優先解決人民群眾富裕程度與經濟發展水平不盡相稱這個難題，就成為全省人民群眾的迫切愿望，也成為擺在各級黨委政府面前責無旁貸的緊迫任務。
　　省委、省政府順勢而謀，將“富民”置于“強省”之首，凸顯了江蘇在發展指導思想上的歷史性轉變，即從偏重“物質化”發展轉向注重“人本化”發展，歸根到底體現了中國共產黨“立黨為公、執政為民”的執政理念。
　　2.“富民優先”方針的確立
　　“富民強省”必須“富民優先”。在“兩個率先”的推進中，江蘇用“不含水分”、“人民得實惠”、“老百姓認可”來定位江蘇的全面小康。2003年，江蘇在全國率先制定了全面小康的4大類18項25條指標，在這個指標體系中，針對江蘇GDP總量高而老百姓不夠富的實際，將“富民”放在了突出位置上，首次明確把城市居民人均可支配收入達到2000美元和農村居民人均純收入達到1000美元，與人均GDP超3000美元一起，作為全面小康的核心發展指標，從而真正把提高人民生活質量作為全面小康的核心內容。
　　不久，十六屆三中全會上中央提出樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，江蘇很快把它具體化，根據省情確定了以“富民優先”為首的“四個優先”方針，成為江蘇科學發展的鮮明導向。2006年，江蘇省第十一次黨代會進一步提出，“堅持把富民作為優先發展目標，加快提高江蘇人民生活水平”。在措施上，江蘇圍繞改善人民生活和提高城鄉居民收入這兩個核心，研究制定干部政績考核評價體系，通過創業富民、就業富民、培訓富民、社保富民四大舉措，積極實踐與實現“富民優先”。具體包括：弘揚“三創”精神，鼓勵“百姓創家業、企業創實業、干部創事業”，努力增加人民收入；堅持把促進就業放在政府工作的優先位置，使絕大多數人通過勞動就業提高收入；加快農村勞動力轉移和現代高效農業發展，以富裕農民為中心建設社會主義新農村；把調整產業結構和就業結構、分配結構統籌起來考慮，合理調控城鄉、區域和不同社會群體之間的收入差距；在大力發展高技術、高效益產業的基礎上，逐步形成高勞動者素質、高勞動者報酬的“雙高”就業及分配機制；加快完善養老、失業、醫療和城鄉低保等社會保障制度，構筑廣覆蓋的社會安全網。
　　“富民優先”方針的確立，在發展動力上有了新的突破，引導江蘇經濟由政府推動發展轉向民眾創業發展，這對促進全社會創造財富的源泉充分涌流、活力充分迸發起到了巨大的激勵作用；同時也為群眾提供了良好的發展平臺和發展前景，讓每一個社會成員有能力和機會幸福生活。
　　3.“普惠共享”理念的形成
　　黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，十七大要求加快以改善民生為重點的社會建設，江蘇對富民優先又有了進一步的認識，那就是讓發展成果普惠于民，由全體人民群眾共享。在政策取向上，全面落實“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”，不但繼續促進人民群眾經濟收入的增加和物質上的富裕，而且致力于滿足群眾對教育、衛生、就業和社會保障等公共服務和產品的需求，不但強調物質生活水平的提高，而且開始關注并促進人的全面進步與發展，使民生的內涵比富民更為豐富，使全面小康社會建設具備了更為堅實的基礎和明確的落腳點。
　　為此，江蘇推出了一系列具體措施，把民生工程的落實情況作為考核地方一把手的重要指標，連續四年確立并完成省政府改善民生的年度具體實事，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。2008年7月，省委、省政府專門出臺了《關于切實加強民生工作若干問題的決定》。這一《決定》是省委、省政府經過近一年的廣泛深入的調查研究，數易其稿，最終形成的改善民生新藍圖。“以人為本，普惠于民”，是新藍圖核心精神；“適應新形勢、適應新期待、適應新追求”，是新藍圖的顯著特征。按照新藍圖的規劃，江蘇的民生建設將讓溫暖守望著每一個貧困生成長，讓零就業家庭至少有一人捧上穩定“飯碗”，讓農村居民就醫“小病不出村鎮”，讓新型農村養老保險制度惠及廣大農民，讓城市所有住房困難家庭“住有所居”，讓城鄉困難家庭的基本生活有保障。2011年8月19日，又在全國率先以省委省政府文件形式出臺《關于大力推進民生幸福工程的意見》，把實施“居民收入倍增計劃”作為最大的民生實事，以構建終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、基本醫藥衛生體系、住房保障體系、養老服務體系“六大體系”為保障，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。
　　“普惠共享”理念的形成，標志著江蘇以前所未有的廣度、深度和力度，把民生問題擺在了構建社會主義和諧社會的重要位置，并且采取“系統化解決，制度化安排，長效化推進，項目化落實”的方式全面改善民生。隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，江蘇力求為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。
　　
　　二、江蘇民生建設的基本經驗
　　江蘇民生事業走過了十多年的歷程，積累了豐富的經驗：
　　1.經濟發展是民生改善的基礎條件。新世紀以來，歷屆省委、省政府始終以經濟建設為中心，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，保持經濟持續快速發展，創造了豐富的社會物質財富，為民生改善提供了堅實的物質基礎。但是，國內外許多事例證明，經濟發展并不能自動實現民生的改善。解決好經濟發展與民生改善的問題，要求既做好“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。這就要求我們，一方面始終堅持發展是硬道理，讓發展更好地為改善民生服務；另一方面要加快以保障和改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾共享發展成果。江蘇實踐的可貴之處在于把“富民”與“強省”結合起來，并隨著實踐的發展，適時調整富民與強省的順序，探索了一種包容的、可持續的、以創業就業為基本導向的經濟發展模式。在這樣的發展模式中，經濟的增長有效創造就業，而經濟的發展又是在個人就業、全民創業的基礎上實現的，人民群眾能很好地融入經濟發展和社會進步中，實現經濟發展帶動民生改善。
　　2.循序漸進是民生改善的基本路徑。民生問題是與一定的社會經濟發展階段緊密聯系的，不同歷史時期有不同的民生問題。在改革開放之初，民生問題主要是生存層面的物質生活問題，主要表現為基本生活用品短缺、生活水平低下，改善民生的重點是解決“吃飯”和“穿衣”問題。新世紀以來，圍繞全面建設小康社會的目標，提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民生理念，民生問題體現在加快推進以改善民生為重點的社會建設，包括就業、教育、出行、醫療、環境、社會保障等各方面，并開始突出公平正義、尊嚴，更加強調人民群眾的主觀感受。民生建設是一個動態發展過程，民生由保障到改善，是一個循序漸進的過程，是一個不斷提高民生改善程度、不斷擴大民生覆蓋面的過程。在這個過程中，江蘇各級黨委、政府及時抓住不同時期民生問題的核心，找準突破口，循序漸進地推進改善民生的各項工作，滿足了人們群眾的新期待。
　　3.統籌協調是民生改善的重要理念。民生問題是經濟問題，它關系消費的持續增長和經濟的可持續發展；民生問題是社會問題，它涉及千家萬戶和社會穩定；同時，民生也是政治問題，它關系“民心”，關系黨執政的基礎。因此，在循序漸進推進民生建設的同時，注重制度設計、實行統籌兼顧至關重要。保障和改善民生是政府的重要職能，以政府職能來保障民生所需，就需要一種合理的制度安排。江蘇在解決城鄉基本醫療保障、城鄉教育均衡發展、建立社會保障體系等問題中，依靠制度不斷規范、有序解決。在推進民生改善中，注重了兩方面的統籌協調。一方面是實現民生建設體系內的統籌協調。通過“一個計劃”、“六大體系”向各個具體實施部門提出了指標性的要求，提高了民生改善的效能。另一方面是推進民生建設與推動經濟社會發展的統籌協調。在應對金融和經濟危機中，民生的改善對于克服經濟波動起到了重要作用。
　　4.民主創新是民生改善的根本動力。民生問題實質是“民心問題”。人民群眾不僅是民生改善的受益者，而且也是民生改善的實踐者。民生改善的最終成效是以人民群眾的感受認同為檢驗標準的。以民主促民生，以集中民智、反映民意、凝聚民力來保障和改善民生，是江蘇民生實踐的重要經驗。其中最根本的一條是完善民意表達機制，推動民眾參與社會管理，如黨政領導接待日、省長信箱、政風熱線、“萬人評議機關”等一系列制度的實行。2011年，在11月6日省委書記羅志軍代表十一屆省委所作的報告中，“注重網絡民意”的話語非常引人注目，這說明在創新社會管理中，民主參與決策的機制體制更加健全，“民意上達、政情下達”的渠道更加暢通。從民意中提煉決策動議，從民情中感受決策方向，使公共政策更能貼近民意、符合民情，有效地推動了江蘇民生事業向前發展。
　　三、江蘇民生建設的展望
　　2010年10月18日中共十七屆五中全會通過的“十二五規劃”，揭示了未來五年保障和改善民生將作為經濟社會發展的根本出發點和最終落腳點，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義，也給江蘇的民生建設指明了道路。江蘇現階段的民生狀況明顯好于全國平均水平，但是在經濟社會持續發展中如何全面升級仍然面臨著不少困難。新時期解決民生問題，要從當前薄弱環節和突出問題著手，通過穩定、合理的制度安排，不斷提升民生保障和改善的水平，努力建設人人享有、更加美好的幸福江蘇。
　　1.進一步加大就業促進和扶助力度。就業是民生之本。就業困難、工作不穩定是公眾面臨的主要生活壓力之一。今后應當繼續實施積極的就業政策，加強對創業者在資金、產品、技能、稅收等方面的援助，降低創業門檻；加強對農民工的就業、創業培訓；教育應當更好地應對未來就業市場的變化，積極發展培養技術人才的職業教育，為高校畢業生提供更加多樣的就業服務；發展新型的勞動密集型產業，以吸納更多的就業人口。
　　2.繼續完善醫療、教育、住房、社會保障等公共服務。要以人人享有基本社會公共服務為方向，更加注重對社會弱勢群體的有效幫扶。今后社會保障事業的重點，一是進一步擴大醫療、養老保險的城鄉覆蓋面，使更多的家庭具有規避生活風險的能力；二是進一步提高社會保險的統籌層面，制定全省統一的社會保險關系轉續辦法；三是完善住房保障體系，為中低收入者提供廉租房和經濟適用房。
　　3.加強社會風險的監控與監管。頻發的食品安全事故暴露出政府長期以來對產品安全監管的不足。對此，在操作層面上，不僅要為企業創造良好的投資經營環境，更應該強化對產業的監管職能；在制度層面上，應該盡早建立企業和公民的社會誠信體制；在戰略層面上，應該著重思考在經濟全球化、市場一體化、產業鏈條化、媒介大眾化的背景下，如何應對各類社會風險的問題。
　　4.建立權力制衡機制。一些社會不公現象，已為公眾長期詬病。究其根源，主要在于權力缺乏制衡而導致的權錢交易。因此應該加快防治腐敗的制度建設，積極探索建立個人收入和財產登記與申報制度，建立公務人員的就職、離職和換崗的財產審查制度；要建立公平合理的社會分配機制，逐步破除城鄉二元結構，逐步扭轉收入差距的擴大趨勢，消除不合理、不合法因素對收入分配的影響；加強廉政、勤政建設，密切干群關系，以高效、親民、廉政、公開的政府形象促進社會公正。
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　　責任編輯：黃 杰