調查：石甕鎮“新農保”現狀

　　11月15日，地處秦嶺腹地的石甕鎮下起了中雨，氣溫驟降，許多人家都生起了火盆。在石甕鎮敬老院，當記者問69歲的李明德冷不冷時，老人連聲說：“不冷，不冷。”本月初，陜西省氣象部門發布了今年首個寒潮藍色預警，預計2012年的冬天會比以往要來得早一些。李明德老人早早就穿上了棉衣，換上了厚厚的被褥，他在石甕鎮敬老院已經度過了兩個冬天。
　　一
　　石甕鎮位于陜西省商洛市柞水縣南部，距縣城15公里，是著名的柞水溶洞景區所在地，包茂高速和102省道都經過這里。石甕鎮敬老院就在公路東側一個新建的村民安置點上，安置點在山腳下一塊相對平坦的地方，地勢較高，距離鎮政府辦公樓不遠。敬老院是一座紅色屋頂的兩層樓房，與門前左右兩排新建的村民安置房相比，敬老院顯得高大、醒目而漂亮。與李明德一起住在敬老院的還有十七位老人。
　　石甕鎮黨委副書記舒濤介紹說，這是柞水縣民政部門在石甕鎮設立的惟一一個條件比較好、規模比較大、帶有福利性質的養老院，住在這里的都是無兒無女、無依無靠的孤寡老人，以及符合“五保”條件、失去勞動能力的老人。“這得符合條件，不是隨便哪個老人都可以進來的。”舒濤說。另據介紹，除了石甕鎮敬老院，鎮上還有兩個集中供養點，性質和敬老院相同，就是規模小，人數少，條件差一些。
　　“我是二組的，以前住在坡上，老了干不了了，屋子也爛得住不成了，村上就讓我住到這里來了。”李明德老人說。據鎮政府工作人員介紹，石甕鎮有四個行政村，十四個村民小組，李明德屬于石甕子村二組。在這個安置點居住的都是石甕子村二組的村民，他們以前大多住在山里，有的還是李明德老人的鄰居，相互都很熟悉，天氣好的時候李明德也會出去和他們聊天。
　　記者本意在中午12點趕到，是想看看敬老院的伙食。但李明德老人告訴記者，他們一天吃兩頓飯，早上八九點鐘吃早飯，下午四點半吃晚飯。李明德老人說，敬老院的伙食還不錯，炊事員會換著花樣給他們吃饅頭、烙餅、餃子、米飯、面條等主食。據舒濤介紹，這里的伙食還充分考慮到了老年人的身體狀況和營養結構，很注意食物搭配和葷素配比。
　　敬老院平時只有兩名管理人員，一個院長，一個炊事員。不巧院長有事到縣城去了，協助院長管理的是一個49歲的男子，名叫吳米強（音）。吳米強原先住在西甘溝村，村子合并以后歸石甕子村管，按照年齡還不夠“資格”進敬老院，但考慮到他年紀輕一點，還能幫院長做些事，再說他也符合“五保戶”的條件，早晚要到敬老院來的，算是“破格”進了敬老院。
　　據介紹，這個敬老院是在原來的敬老院基礎上重新修建的，建了不到3年時間。新建的敬老院條件比過去好多了，老人住的是帶衛生間的房子，有寬敞的活動室和餐廳，還有專門的洗澡間。住宿標準是兩個老人一間房，除去一間辦公室和活動室及餐廳，整個敬老院能住24名老人，目前住了18位。敬老院里有活動室和餐廳，活動室除了電視還有棋牌桌，但看得出來平時很少有人下棋和打牌，堆在墻角的桌子上積了厚厚的灰塵。吳米強說他們都不會玩，加之這里的老人有一部分是智障或其他殘疾，所以很多娛樂活動并不適合他們。
　　李明德老人將我們帶到他住的房間，他說和他住在一起的老人被親戚接走吃酒席了，晚上才能回來。記者摸了摸李明德的床鋪，上面至少鋪了三條褥子，又厚又軟。記者問他冷不冷，他連聲說：“不冷，不冷。”李明德老人告訴記者，現在冬天有冬天的衣服，夏天有夏天的衣服，吃的也好，經常還有縣上、市上、省上的人來看望，比住在山上強多了。
　　記者不解為啥該敬老院里沒有醫護人員？舒濤解釋說，這些老人暫時生活都能自理，真的生病了就得去醫院，這里距鎮衛生院也很近，老人們住院看病是全免費的。
　　記者注意到石甕鎮敬老院里的老人都是男性，問其原因，有鎮政府工作人員悄悄告訴記者，這是山區的一個特點，有娶不到媳婦的光棍漢，很少有嫁不出去的姑娘，那些沒有成家的老人到晚年多半成了“五保戶”。
　　二
　　“敬老院里的老人，只是我們鎮上一部分符合供養條件的，有的老人還在村里與親戚或鄰居住在一起，不用到敬老院里來。”舒濤介紹說。據石甕鎮人民政府信息網8月29日公布的五保供養金發放花名冊顯示，當年第三季度符合供養條件的涉及70戶，共87位老人。該網站顯示三季度人均發放五保供養金1000元。
　　當然，除了符合供養條件的五保戶，更多的老人都是居家養老，與子女在一起。“這里大多數養老將主要依靠養老保險。現在60歲以上的老人已經開始享受新型農村養老保險（即‘新農保’）了。”舒濤說，“柞水縣是商洛市推行新型農村養老保險的試點縣。”
　　石甕鎮是從去年七八月份開始搞的，按照有關規定，參加“新農保”的農村居民自愿繳納保費，但村民可能一時還不理解，鎮上的干部曾全體下鄉包村包片，動員推廣，希望所有符合“新農保”條件的村民都參加。
　　舒濤解釋說，這是一件好事情，“新農保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，個人只繳很少一部分，主要靠集體和政府的補貼，個人繳夠15年就可以不用繳了，到60歲以后將按月領取養老金。已經60歲以上的老人就不用繳了，直接領取養老金。“中央財政的補助，直接補貼到農民的頭上，這是‘新合療’之后的又一項重大的惠農政策。”舒濤說，“只要算一算賬，都應該參加。”
　　據了解，除了在校學生和現役軍人，16歲至60歲的農村居民都在“新農保”覆蓋的范圍。個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%-8%，農民自愿多繳不超過15%。據舒濤介紹，柞水縣的個人繳納標準是每人每年最低100元，最多1500元，目前石甕鎮90%以上的村民都參加了“新農保”。
　　石甕鎮勝利村村委會主任寇正擎在接受采訪時說，他家六口人，父母已經年過六十，不用繳養老保險了，兩個孩子一個10歲、一個5歲，也不用繳，按規定自己和愛人每個人每年要繳100元。根據“新農保”的規定，滿60周歲以上的農村居民個人不再繳費，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發放的基礎養老金，這既是政府組織引導下的農民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。
　　寇正擎告訴記者，他們村四個小組共1581口人，95%以上符合參保的人都參加了“新農保”。“現在，60歲以上的老人每個月養老金是55元。從今年開始，70歲以上的老人每個月還有高齡補貼。只是這還沒有發放，按規定每個月不會低于50元。”寇正擎說。
　　寇正擎認為，每月五六十元的養老金對山區農村居民很有幫助，對有些家庭來說是一筆重要的補貼。
　　三
　　75歲的楊裕祥和74歲柴影蘭是勝利村二組的一對老年夫婦，他們有三個兒子、一個女兒，其中一個兒子是開車的，一個兒子搞裝修，都已經成家。大兒子不幸早逝，留下一個孩子。他們老兩口就和這個孫子一起住在商（州）柞（水）公路旁的老屋子內。老屋子在山坡底下，左右也沒有鄰居，院子比公路高出近3米。記者問為啥沒和兒女住在一起？兩個老人表示，目前他們生活還能自理，也習慣了單獨生活了。
　　按現行的“新農保”和高齡補貼，他們兩個人合起來每月會有230塊錢的養老金和補助，不過兩個老人似乎還沒有開始真正享受“新農保”，他們對養老金的金額及發放方式等還不是很了解，但知道有這回事。楊裕祥老人說，去年的養老金發了半年的，今年的高齡補貼還沒有發下來。
　　據寇正擎介紹，該村人均年收入在3000元到4000元，村民的經濟來源主要依靠勞務輸出和經濟林收入，只種少量的農作物。像楊裕祥和柴影蘭這樣的老人，其經濟收入主要依賴板栗、核桃等果木的收成。
　　記者問楊裕祥老人，有一天動不了了，誰來給你養老？楊裕祥和老伴笑著說，都分好了，兩個兒子一人養活一個，只是他們現在還不用兒子們養。在他們看來，養兒防老是再正常不過了。
　　和楊裕祥同一個組的李先德老人今年63歲，老伴61歲，他們有一兒一女，女兒已經出嫁，兒子在西安上班，平時就他們老兩口在家，屬于典型的“空巢老人”。
　　李先德告訴記者，他已經到了領養老金的年齡，去年開始領了半年的，老伴要晚一年才能領到。因為統計的年齡比他們說的要小一歲，他們說的大都是虛歲，養老金的發放是按實齡發放的。
　　記者問了李先德同樣的問題：“有一天老了，走不動了，準備在哪里養老？”李先德說：“還沒有想那么遠，到時候再說吧，應該是和兒子住，兒子在哪我們就到哪。”
　　李先德說，他已經替兒子辦理了養老保險，因為他和老伴都開始享受“新農保”了，按規定兒子也要參保，兒子不在家，他們就代繳了。據記者了解，像李先德這樣代子女繳納養老保險的農村老人不在少數。
　　寇正擎主任透露，去年搞試點的時候，工作不好做，那些上了歲數和家里，有老人的村民不用怎么動員，但要說服那些家里沒有老人的年輕人挺不容易。
　　舒濤分析說，一些年輕人對“新農保”不感興趣的主要原因有三個方面：一是認為養老是很遙遠的事情，現在考慮還太早；二是看不上那每個月五六十元的養老金：三是有些年輕人常年在外打工，參加了城鎮職工基本養老保險。也不排除有的年輕人是這樣想的，反正社會的發展會越來越好了，不會老了沒有人管的。
　　采訪中記者還了解到，不少人已經意識到未來農村養老將不僅僅是養老金的問題，還會面臨一個養老方式的問題，即在哪里養老和如何養老。舒濤說，他們這里目前還沒有像城市里那種面向社會的養老院，據說縣城有一家，好像收費挺貴的，但人家條件也好，根據住的房間不同，每個人每月兩千到三千塊