迎難而上，積極探索現代農業發展新途徑新思路

　　編者按：近年來，甘泉縣科學應對各種挑戰，加快推進產業結構調整轉型，深入實施現代農業示范園區的培育孵化，積極探索農業經濟和農村工作的可行路徑，著力打造城鄉統籌進程中現代農業發展的甘泉模式。
　　百忙之中，甘泉縣人民政府蘇醒仁縣長就農業經濟和農村工作接受了本刊的專訪。
　　新西部：5月7日召開的陜西省第十二次黨代會提出了“三強一富一關（經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美）”，全面建設西部強省奮斗目標，全省干部職工群情振奮，精神昂揚，請問，這對于甘泉的發展面臨著什么樣的挑戰？又迎來怎樣的發展機遇？
　　蘇醒仁：省第十二次黨代會對于今后五年全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設做出了全面部署，繪就了以經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美為標志的全面建設西部強省的科學發展藍圖，在省十二次黨代會精神的指導下，甘泉的發展站在了新的起點，挑戰與機遇并存，壓力與責任并重。總體上看，機遇大于挑戰，關鍵是要科學應對挑戰，準確把握機遇。
　　就面臨的挑戰看，省第十二次黨代會報告中指出全省所面臨的挑戰，在甘泉毫不例外地同樣存在，同時，就甘泉的發展實際來看，還存在著以下幾方面的挑戰。一是甘泉的經濟仍然是以石油為主的資源型經濟，由于受石油產能下滑的影響，甘泉的經濟處在了異常困難的階段，2011年全縣地方財政收入為3.2億元，增長-18.9%，今年上半年地方財政收入1.5億元，增長-2.2%，甘泉的生產總值、財政收入、固定資產投資等在全省退位，在全市后進。二是工農業產值占比不平衡，2011年，農業總產值為5.4億元，僅為全縣總產值的29.5%，這表明，我縣農業產業還很不發達。三是農業產業結構調整步伐緩慢，近年來，盡管大力發展蔬菜種植和畜禽養殖產業，但規模不大，集約化程度低，10萬畝川臺地，菜畜（禽）兩大產業不足4萬畝，糧食種植面積占到了65%，且品種單一，以玉米種植為主。四是現代農業園區建設還只是剛剛起步，群眾的思想認識還不完全統一、不完全到位，產業化程度和現代化水平還很低。五是近年來側重于做生產，忽視了做市場，產業鏈條不長，特色工業規模小、效益低，對縣域經濟增長的貢獻率不大。所有這些既是甘泉所面臨的挑戰，也是甘泉未來農業現代化發展的制約瓶頸，更是甘泉在農業現代化進程中當務之急要著力解決的突出問題。
　　同時，我們滿懷希望地看到，在新的起點和征程上，也迎來了千載難逢的機遇。一是省第十二次黨代會把加快產業結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，大力發展現代農業，省委、省政府把今年確定為“現代農業園區建設年”，我縣農業發展迎來了新的春天。二是省第十二次黨代會把加強基礎設施建設作為轉變經濟發展方式的保障條件，堅持基礎先行，大興農田水利建設，實施溝道土地整治工程，完善路網結構，推進信息化建設，為農業基礎改善、農產品信息物流業發展提供了保障。三是省第十二次黨代會把統籌區域城鄉發展作為轉變經濟發展方式的必然要求，支持延安率先實現統籌城鄉發展，這為我們實現“三化”同步，補齊農業短板創造了大好機遇。四是延安被確定為全國僅有的兩個現代農業示范區之一，為把甘泉打造成為延安的蔬菜產業核心區，建設延安乃至西北地區的優質農副產品供應基地提供了機遇。五是甘泉產業基礎良好，從1997年開始發展菜畜（禽）兩大主導產業，截止2011年底，全縣蔬菜種植面積達到了3.1萬畝，豬飼養量達到10萬頭，雞飼養量達到205萬只，逐步形成了一定的規模，農民也積累了一定的種養技術。六是現代農業園區建設已經起步，紀豐現代農業園區被批準為省級現代農業園區，為全縣發展現代農業提供了模式，發揮了示范帶動作用。七是特色品牌逐步形成，綠色放心菜、勞山土雞蛋、甘泉豆腐干、隋唐美水酒已成為馳名省內外的四張名片，有6個蔬菜品種通過國家農業部綠色認證，7個蔬菜品種通過省農業廳無公害認證。
　　貫徹落實省第十二次黨代會精神，就是要以科學的態度和方法應對好各種困難和挑戰，聚精會神地把我們正在做的和需要做的事情做好，具體地講：一是要解放思想、轉變觀念。要盡快適應形勢和任務的變化，把建設現代農業園區作為推進農業現代化的重要載體和有力抓手，大力推廣紀豐模式，發展以蔬菜種植、畜（禽）養殖和陜北小雜糧種植為主的現代農業園區。二是要加大項目和資金爭取力度，盡管我縣財政十分困難，但對農業產業的投入不能減，破除有多少錢辦多少事的習慣思維，樹立辦多少事找多少錢的理念。三是要謀劃長遠。甘泉即將撤縣設區，要站在全省、全市的角度謀劃甘泉的長遠發展，按照“依托延安、服務延安、發展甘泉”的思路，自覺地把我縣工農業發展、城鄉統籌發展、和諧社會構建作為市區的一部分來謀劃，統籌推進“三化同步”發展。
　　新西部：國家農業部把延安確定為全國僅有的兩個現代農業示范區之一，省委、省政府又把今年確定為“現代農業園區建設年”，這個對甘泉的發展都是一個客觀上的利好因素。甘泉在現代農業園區建設上要有新的突破和大的進展，有什么樣好的舉措和思路順利推進？
　　蘇醒仁：縣委第二十次黨代會提出了“招商帶動、項目支撐、創業富民、創新強縣”戰略，激發全民創新創業創優，加快推進工業經濟結構調整、農業產業優化升級、生態旅游做大做強、社會事業和諧進步、統籌城鄉突破發展，確定了打造全省轉型發展先進縣、現代農業示范縣、特色產品馳名縣、綠色生態宜居縣奮斗目標。可以看出，推進農業產業化優先升級，建設全省現代農業示范縣是我們的戰略目標。具體地講，就是到“十二五”末，全縣要建成20個以上的各類現代農業園區，其中以蔬菜種植為主的10個，以畜牧養殖為主的10個，每個鄉鎮至少要建成兩個現代農業園區。20個現代農業園區中，達到省級標準的6個以上，市級標準的8個以上。圍繞豆制品、紅小豆、米酒等特色產業，大力調整種植業結構，按照園區化的要求，建成至少兩個千畝以上的陜北小雜糧種植園區。這既是我們的工作思路，也是具體的奮斗目標。
　　實現這一目標，我們將采取以下幾條措施，保證既定目標的實現。
　　一是堅持規劃先行。我們對全縣6個鄉鎮兩個中心社區進行了整體規劃和安排，根據立地條件、資源稟賦確定是宜菜、宜畜（禽）、還是宜糧，每年有側重地建設兩個鄉鎮或中心社區，一次性規劃，逐年實施。按照先易后難的原則，今年，首先在道鎮、下寺灣鎮兩個重點鎮建成4個現代農業園區。
　　二是加大爭項爭資力度。前面我談到，甘泉縣的財政處在了非常困難的階段，而現代農業又是一項高投入產業，我們堅持實施“招商帶動、項目支撐”戰略，破除有多少錢辦多少事的保守思想，樹立辦多少事找多少錢的觀念，落實了各級各部門和廣大干部職工爭項目、爭資金責任和任務，制定了《甘泉縣招商引資優惠政策》、《甘泉縣招商引資獎罰辦法》、《甘泉縣爭項目爭資金獎罰辦法》，鼓勵廣大干部職工走出去“找錢”，“拿回來”辦事。2011年，我縣對農業產業的投入不足1000萬元，今年初，我們計劃安排了1600萬元，根據目前看，實際投資預計要高于這個數字。
　　三是創新體制機制。我們修訂完善了支持農業產業發展的各項制度，修訂出臺了《甘泉縣農業產業扶持辦法》，《甘泉縣農業產業考核辦法》，進一步加大財政投入力度，產業建設不再按鄉鎮平均分配，而是按照園區建設的整體規劃和安排，把資金、項目、人力等各項要素集中在當年有建設任務的鄉鎮，當年沒有建設任務的鄉鎮要做好鞏固提高工作和園區建設的各項前期準備工作。
　　四是發揮示范引導作用。我們已經建成了紀豐省級現代農業園區，形成了紀豐模式，充分發揮其對全縣現代農業建設的示范引導作用，在經營方式、產業鏈條、園區功能、產品質量等方面不斷創新、不斷提高，使園區發展的生命力更強，農民的收入更多。
　　五是加快土地流轉。我們采取實物折算、土地入股、有償租賃、無償租借、成立土地銀行等多種形式鼓勵農民依法自愿流轉土地，凡在溝道整治中新增土地面積，實行一次性流轉，統一規劃安排，從而實現規模化經營。
　　六是改善基礎設施。我們大力實施溝道土地整治工程，增加基本農田，提高土地質量，規劃五年內實施5萬畝溝道土地整治，今年已經完成4500畝整治任務。投資8000多萬元，實施了雨岔水庫供水工程，解決產業用水，同時對園區的用電、生產道路、綠化美化等基礎設施建設配套實施，同步到位。
　　新西部：就現實來看，現代農業示范園區是農業經濟和農村工作的有效選擇。也是統籌城鄉發展的重要路徑。能否談一下甘泉在統籌城鄉發展方面有哪些需要突破？
　　蘇醒仁：統籌城鄉實質是統籌工業化、城鎮化和農業現代化協調同步發展，是一個互動轉化的過程。甘泉縣在統籌城鄉發展中，我覺得重點要在兩個方面取得突破。一方面，要在現代農業園區建設上取得突破。盡管甘泉農業產業的基礎較好，蔬菜種植面積達到3.1萬畝，豬飼養量達到10萬頭，雞飼養量達到205萬只，建成了紀豐省級現代農業園區，但仍存在著結構調整不到位、現代化水平不高的問題。就結構調整來看，糧食種植仍然占主導地位，今年，全縣糧食種植面積達到了13.5萬畝，且以玉米種植為主。就現代化水平來看，90%以上的仍然是單家獨戶的分散經營，存在著投資成本高、品種統一難、質量提高慢、銷售環節多等問題。因此，要圍繞菜畜（禽）兩大產業，在現代農業園區建設上求取突破。同時，結合甘泉實際，圍繞豆腐干、刺榆米酒、紅小豆加工等特色產業，大力調整種植業結構，把甘泉建成延安乃至西北地區的優質農副產品供應基地，特色工業原料生產基地。只有現代農業發展突破了，讓更少的人種更多的地，讓更多的農民從土地上解放出來，進城進鎮創造新的就業崗位，才能為甘泉實現統籌城鄉發展打下更牢固的基礎。
　　另一方面，要在工業發展上取得突破。按照“三化同步”的要求，甘泉以農為主的基本縣情仍然沒有從根本上轉變，工業結構單一，以油為主，特色工業規模不大，對縣域經濟的貢獻率不高，農業支持了工業，工業卻難以反哺農業。因此，我們緊緊抓住甘泉撤縣設區和市上將甘泉工業園區列入延安經濟技術開發區“一區三園”的大好機遇，按照“穩石油、興特色、建園區”的思路，加大甘泉工業園區建設力度，規劃面積由2.28平方公里擴大到11.38平方公里，整體布局為家農副產品加工綜合區、煉化裝備加工綜合區、精細化加工綜合區3個功能區，論證、策劃、包裝了招商引資項目115個，現已有延長石油裝備制造公司、延安聯威農牧公司、魯豫潔能有限公司等9家企業人駐。同時，我們對縣城新區、重點鎮和新型社區建設進行了整體規劃，城鎮體系更加完善。只有工業發展了，才能吸納更多農民進城進鎮，才能更好地提高城鎮化水平，從而實現城鄉統籌發