加快農牧業發展是實現西部經濟區發展目標的重要基礎

　　中共中央、國務院召開的“西部大開發工作會議”，標志著呼包銀經濟區建設已經啟動，自治區也召開了“西部盟市經濟工作座談會”，提出了以呼包鄂為核心的沿黃、沿交通干線經濟發展的戰略構想，與此同時，相應的發展規劃、政策也在緊鑼密鼓地編制和制定當中，實際工作更是在這個戰略思路下不斷深入推進。目前，西部經濟區的發展以工業化和城鎮化為主要著力點進行設計，而工業化主要體現于產業更高密度地向園區集中，以集群發展推進產業升級。即“促進人口向城鎮集中，產業向重點園區集中，園區向沿黃河河沿交通干線集中，農牧業向生產條件較好的地區集中”，自治區西部未來發展可以歸納為城鎮化、產業集聚升級、資源深度利用、園區升級擴容四個方面。縱觀自治區西部發展，二、三次產業一直是重要的領域，但在未來的發展中農牧業更應該受到重視。
　　一、城市化需要農畜產品的穩定供給
　　西部未來發展中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城區將進一步擴大人口規模，按照自治區先期規劃，三地主城區人口將由目前的390萬人增加到460萬人以上，烏海、臨河、集寧次中心城市城區人口由140萬人增加到165萬人左右，培育15個10萬人以上的小城市，城市人口將達到710萬人。如果加上西部旗縣城鎮人口，每個城鎮平均增加1萬人計算，又將增加30萬人，屆時，自治區西部城鎮人口將增加200萬人以上，如此龐大的城鎮人口需要大量的農副產品來滿足城鎮居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農畜產品的需求不僅需要數量上的保證，更需要質量上的不斷提高和不同季節的穩定供給，這就需要農牧業基礎的不斷提升。
　　現實的狀況是：西部盡管是我國西北部重要的農畜產品基地，但城鎮日常消費類農副產品還需要靠外部大量的供給，蔬菜、蛋、肉等的綜合自給率比較低。以往曾出現因天氣寒冷導致短期內蔬菜供給短缺、蔬菜價格因南方、中原遭災大幅度波動等一系列問題。而且蔬菜類農副產品的遠程運輸供給模式也不符合我國農副產品市場長期發展的趨勢。中央針對保障城市供給曾提出“米袋子”的省長負責制和“菜籃子”的市長負責制，這一要求的根本目的在于逐步消除單一的城鎮農副產品大市場供給模式，提高本地供給比重，進而保障城鎮居民生活的穩定。
　　我區西部既有自治區首府城市，也有工業重鎮、產業基地、逐步集聚化發展的重點園區，保障城鎮、園區充足的農副產品供給不僅需要物流體系、交通通道的建設，更需要圍繞城市消費需求的農副產品供給基地建設。西部各城市前幾年也曾進行過相關建設，如呼市、包頭、臨河周邊均建設了面積較大的暖棚、溫室，但并沒有改變本地供給比例偏小的格局，隨著城市規模的擴大，這一問題需要予以高度重視。
　　二、產業升級需要農牧業發展支撐
　　自治區西部沿黃經濟區將大力推進結構調整，打造能源、裝備制造和煤化工為主的國家重要的新型能源機械化工基地、以鋁業為主的國家重要的有色金屬工業基地、重要的稀土新材料基地、重要的綠色農畜產品基地。還提出打造重要的北方冶金和裝備制造業基地、自治區重要的現代服務業和現代農牧業基地。
　　對于新形勢下自治區產業升級而言，逐步提高非煤產業比重還需要加大輕工業和圍繞國家擴大內需戰略調整后的戰略新興產業發展，其中針對全國城市化浪潮，輕工產業的發展將面臨新的機會。同時，隨著百姓生活質量的提高和收入的增加，對日常生活中的日用加工食品需求會越來越高，這也是產業結構調整的主要趨勢。
　　自治區西部有著非常豐富的農牧業資源，已經形成了乳品、葵花、馬鈴薯、番茄、羊肉、羊絨等規模化生產的基礎，乳品、油料、馬鈴薯深加工、玉米深加工、絨毛深加工等具備了較好的工業基礎，正在編制的規劃也提出把農畜產品加工業重點布置在和林格爾盛樂工業園區、東勝輕紡工業園區、烏蘭察布察哈爾工業園區、巴彥淖爾經濟技術開發區，打造全國領先的乳、絨、薯、番茄加工園區。西部七盟市除現有較好的農畜產品加工行業之外，一些涉農的新興行業也在逐步興起，如脫水蔬菜加工、甜高粱深加工、肉類養殖加工、飼料加工等等，都具備成為重要產業的基礎。從以往的發展歷程分析，這些行業的發展較為緩慢的原因，一是農牧業對相關產業的支撐不利，產量、質量均不穩定，沒有形成標準化的原料供給保障；二是產業中企業的發展狀況不理想，大部分企業都是完全靠自身由小到大地發展，沒有像已經發展起來的大中型農畜產品加工行業一樣得到外部支持。
　　充實西部產業結構，壯大農畜產品加工行業發展，促進農畜產品加工園區企業擴量提質，核心還是要靠當地農牧業的發展，關鍵還是要在西部經濟發展中將農牧業作為西部經濟整體中重要的領域，從政府引導、社會參與、市場選擇等多個方面大力促進其發展。目前，尤其需要將農牧業、農牧業產業化如同現代裝備業、現代服務業等同對待，細致安排促進發展的行業、策略，以此增強產業升級、園區發展的支持力量。
　　三、轉變經濟增長方式需要大力發展農牧業
　　金融危機之后，我國對國民經濟發展方式進行了大力度的調整，客觀上，轉變增長方式也是國際經濟格局變動的必然要求。而轉變增長方式的重要內涵就是要促進民生的改善，要以提高百姓生活質量為目標，調整國民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農牧民消費能力。我區在這個大背景下，站在以往發展的基礎上，面臨的艱巨任務是如何將改革與發展的成果惠及百姓；如何在經濟快速發展的同時，促進城鄉居民收入的提高，促進社會財富的積累。而分析我區西部的經濟社會發展結構，消除城鄉差別，全面提升農村牧區的社會發展水平，提高農牧民收入、改善農牧民生活質量將成為重中之重。
　　就農牧業自身發展而言，盡管以設施農業為代表的現代農業發展較快，但惠及廣大農牧民的現代農牧業生產方式進展十分緩慢，其中的重要制約因素是農牧業比較收益下降后，大量農牧業的骨干勞動力從農牧業中轉移出去；各個地方也將農牧業發展的支撐力量轉變為大型農牧業生產企業和農牧業龍頭企業，以龍頭企業對農牧民的組織替代了農牧民的自我組織和政府對農牧業生產的組織，農民則開始朝著農業工人方向轉變。從歷史進程分析，農牧民的存在具有現實中的必然性，農牧業發展方式的現代化變革也在逐漸“破題”。按照農業生產的各個環節實施精細化分工，實現從良種、種植、生產資料供應、收獲、銷售等各個環節的專業化是現代農牧業發展的基本趨勢。只有基于規模化的專業化分工協作體系發展，農牧業才能真正成為農畜產品加工業的標準原料供給行業，現代農畜產品加工業也才能真正成為地方經濟的重要支撐行業。這一趨勢已經在乳品加工、馬鈴薯加工等領域從自發性發展到有組織引導的行業生產能力提升的過程所證實，如果對未來西部經濟區農畜產品加工業新的發展領域有所引導，則可以少走彎路，并形成農牧業與加工產業互為促進的“共贏”發展格局。而達成這一目標，需要在大力推進西部經濟區發展的過程中予以高度重視。
　　現代農牧業發展也好、農畜產品加工業發展也好，真正的落腳點是提高農牧民收入，并保障農牧民在農牧業領域的收入具有長期可持續性。在以往農牧民轉化為城鎮居民的歷史階段，農牧民收入還可以通過外出務工等方式補充，一俟城鎮化進展趨于完成，留在土地上的農牧民的收入將主要靠農牧業獲得，這是歷史必然。如何讓留在土地上的農牧民獲得穩定的、達到社會平均收入水平的收入是現實中大力推進城鎮化、工業化必須思考的問題，也是西部經濟區未來發展必須重視的問題。
　　四、社會和諧發展需要農牧業的進步
　　隨著以城鎮化為目標的人口遷移，農村牧區的人口將大幅度減少，從現實情況看，經過近15年的生態移民、產業移民、教育資源調整導致的移民、學齡青年上學和近些年西部農村牧區的城鎮化移民已經將大批中青年農牧民轉移到城鎮，農牧區留守人員大部分為中老年和婦女、兒童，回流的人員也大部分為在外就業壓力較大的中年，這種狀況在西部盟市更為普遍。
　　農牧民大部分外遷為農牧業現代化調整提供了較大的空間，也為推進城鎮化提供了相應的支撐。但現實的問題是：我們還不能將農村牧區大部分通過轉移合并、撤銷，農村牧區社會經濟發展仍然是自治區發展過程中的重要環節。西部城鎮化的過程不會僅僅通過吸納西部農牧民來完成，至少要在自治區范圍內吸納各盟市的人口，這也是西部經濟區建設帶動全區經濟社會發展的必然選擇，是新形勢下自治區減輕不均衡發展的重要措施。沿黃呼包銀經濟帶的建設，也必將會使自治區西部包括烏海、臨河等城市逐步成為吸引人才流入的“洼地”，沒有收入的提高很難吸引高水平的勞動者，所以西部城鎮發展必將會帶來城市居民收入和生活質量的提高，客觀上存在拉大城鄉收入差距和生活水平差距的因素。提供完備的公共服務和社會福利，會提高社會公平水平，但并不能消除城鄉差距，因為真正的差距存在于市場化的部分，在于農牧民對就業、產業、消費選擇權大小的差距。而這種差距的消除還得靠農村牧區能夠提供給農牧民多少發展機會和多大發展空間決定。就調整后的社會結構和生產布局而言，增加農牧民發展機會、擴大農牧民發展空間的根本還是農牧業的大力發展。
　　西部大部分地區尤其是人口重點遷移區域人口密度較低，遷移后余下的廣大農牧民的居住、生產在空間上將更為分散，保障留守在農村牧區的農牧民不斷提高生活質量，因為涉及社會、經濟、公益、政策等多方面，僅僅靠農牧民、靠龍頭企業解決不了，需要政府和行業管理部門對結構調整后農牧業的發展進行細致規劃和合理調控，而這種大轉變中的安排需要政府投入的精力花費的時間會更大，所以必須在思想意識上對農牧業有足夠的重視。
　　區域經濟發展的最后落腳點是百姓發展，是區域內百姓的共同發展。在城鄉差別的誘因不能很快消除的時期，自治區西部經濟區建設一定要更加重視農牧業的發展，只有農牧業與其他產業同步發展，才能帶動農村牧區發展，帶動農牧民發展，自治區的發展才能稱之為“好”。
　　（作者單位：內蒙古自治區發展研究中