積極推進農牧業現代化 鞏固和加強內蒙古農牧業基礎地位

　　一、現代農業與農業現代化
　?。ㄒ唬┈F代農業
　　現代農業是農業發展的一個階段，人類農業發展經歷了三個階段，即原始農業、傳統農業和現代農業。
　　原始農業。是農業發展的初期階段，主要指新石器時代及其以前的農業活動。原始農業從單純獲取天然食物逐漸轉變到有目的地種植、養殖已獲的動植物，生產技術十分落后，稱為“刀耕火種”，完全靠天吃飯，產量低，只能提供維持生存需要的食物。
　　傳統農業。生產力水平比原始農業有很大提高。在已有的技術條件下，要素配置已經達到了最優狀態，但傳統農業生產率低，處于一種低水平的均衡之中。目前大多數發展中國家仍處于這個階段。
　　現代農業。是大機器生產的現代工業基礎上發展起來的農業。發達國家大體上是從18世紀末19世紀初開始，到20世紀60-70年代基本完成。
　　（二）農業現代化
　　農業現代化就是把傳統農業轉變為現代農業的過程。在我國，對農業現代化內涵的認識逐步深化。最初，農業現代化就被理解為農業的機械化、化學化、水利化和電氣化“四化”。80年代，對農業現代化內涵的理解增加了現代經營管理的內容。90年代，對農業現代化內涵的認識進一步深化。第一，從廣義理解農業現代化。狹義的農業現代化指農業生產部門的現代化，廣義的農業現代化不僅包括農業生產部門現代化，還包括支撐、制約農業部門發展的社會經濟內容。第二，農業現代化既是一種從傳統農業向現代農業轉變的過程，同時也是為加快這一轉變過程所采取的種種政策措施的總和。第三，可持續發展是農業現代化的重要特征。
　?。ㄈ┺r業現代化的內涵及要點
　　農業現代化是一個綜合性的概念，其基本內涵是用現代科學技術和生產手段裝備農業，以先進的科學方法組織和管理農業，提高農業生產者的文化和技術素質，把落后的傳統農業逐步改造成為既具有高度生產力水平，又能保持和提高環境質量，可持續發展的現代農業。具有以下要點：第一，農業機械化是農業現代化的基礎。第二，生產技術科學化是農業現代化的動力源泉。 第三，農業產業化是農業現代化的重要內容。第四、農業信息化是農業現代化的重要技術手段。第五，勞動者素質的提高是實現農業現代化的決定因素。第六，農業發展可持續化是農業現代化的必由之路。
　　二、基本實現農業現代化
　　黨的十五大提出21世紀中葉建國100周年時，我w1fDVHLKN8M0qeC5Uxln9A==國基本實現現代化，部分地區率先基本實現現代化。對于我國農業來講也要經歷基本實現現代化的過程。
　?。ㄒ唬┗緦崿F農業現代化的含義
　　首先，在行政區域上，絕大多數地區實現了相應的標準，而不是所有地區。其次，在達標的數量上，主要指標達到了，而不是全部指標達到。第三，在達標的程度上，不是達到了某個確定的值，而是在一定的區間或范圍內。
　?。ǘ┗緦崿F農業現代化的指標體系
　　2000年，農業部農村經濟研究中心提出一個指導全國的基本實現農業現代化指標體系。
　　隨后，其他研究機構和部分省區也制定了相應的指標體系。但是，基本實現農業現代化是達到現代化的“臨界點”，具備了現代農業的基本特征，但距離實現農業現代化還有一定差距。
　　三、內蒙古推進農牧業現代化的薄弱環節
　　內蒙古作為我國農牧業大省，改革開放以來，我區農牧業經濟得到了迅猛發展，取得了舉世矚目的成績，但與農業發達的國家和地區相比，我區的農牧業經濟，無論在速度上、規模上、還是在效益上，與世界現代農業還有很大的差距，也屬于欠發達狀態，我區的農牧業現代化建設道路任重道遠。
　?。ㄒ唬┺r牧民科學文化素質低，新型農牧民和組織少
　　1.農村牧區人口多，素質較低
　　2010年，我區城鎮化率達到55%，高出全國平均水平7.5個百分點。但是我區實際城鎮化率可能不到50%，仍一半以上的人口長期生活在農村牧區。
　　2.農村牧區合作組織少，帶動力弱
　　全區農牧業合作經濟組織僅有6000多個，參加合作經濟組織的農牧戶僅為6萬戶，占總農戶的不足2%，農牧民合作經濟組織帶動能力較弱，規模化水平不高，致使生產效率較低，生產成本較高。
　　3.農村牧區青壯年勞動力流失較為嚴重
　　內蒙古農村牧區普遍存在的現象是35歲以下年輕勞動力幾乎都進城打工，從事農牧業生產的大部分勞動者年齡在35歲以上，甚至有的達到45歲以上。這些農牧民學歷幾乎半文盲狀態、思想觀念滯后、對新技術的接受能力較差、培訓的難度較大，這正是內蒙古培養新型農牧民和農牧業現代化進程緩慢的根本原因。
　?。ǘ┺r牧業產業結構不合理，勞動生產率低
　　1.特色產業比重低
　　我區農牧業產值中種植業占48.8%，仍位居首位，畜牧業、林業、漁業比例相對低。種植業內部糧食作物占有很大的比重，經濟作物的種植和經營規模比較小，從而無法在激烈的國內、國際市場競爭中獲得優勢。
　　2.優質農畜產品少
　　我區農牧業整體上屬于低投入，粗經營的雨養農牧業，從而導致農畜產品產量低、品質差，不僅影響了生產效率，同時也使市場競爭力打了折扣。
　　3.經營規模小而散
　　目前，我區絕大部分農牧業生產仍以家庭為單位，分散經營。因而使我區農牧業規?；?、專業化水平非常低。并且因農村牧區人口多、轉移難、第一產業就業人員比重高等客觀原因，短期內我區農牧業難以形成高度規模經濟。
　?。ㄈ┺r牧業生產技術水平落后
　　1.農牧業科技貢獻率低
　　2010年內蒙古農牧業科技進步貢獻率為48%，低于全國平均水平，更低于農業現代化水平較高國家70%以上的水平。目前，對分散經營的農牧戶提供科技服務難度較大，因而農牧業科技服務更多傾向于農墾地區的糧油高產園區的工程項目區，使農牧業技術推廣只能在點上開花，與實現大面積均衡推廣的差距較大。
　　2.科技服務體系不健全
　　由于農牧業投入不足，機制不活，體制不順，很多農牧業單位處于“有錢養兵，無錢打仗”的境地，使很多工作不能開展或不能到位，如種子、農藥、肥料執法工作沒有經費保障，新品種試驗、展示、審認定經費、測土施肥工作經費、重大病蟲害統防統治經費和各項技術推廣經費不足，嚴重影響了各項工作的開展。同時，基層技術推廣體系建設滯后，已成為農牧業科技推廣中的最薄弱環節，嚴重影響著新品種、新技術推廣應用。
　　3.畜禽良種化程度低
　　良種是發展現代畜牧業的關鍵。畜牧生產力的突破和跨越，總是以良種革命為先導。根據聯合國糧農組織提供的資料顯示，各種因素對促進畜牧業發展的貢獻率中，品種改良（遺傳育種）占40%，在各種因素中居第一位。以肉牛為例，現在內蒙古出欄肉牛個體平均胴體重為150kg左右，比世界平均胴體重低約50kg；與以草地養牛為主的澳大利亞、加拿大等發達國家相比低100kg以上，生產力水平有很大的提升空間。
　?。ㄋ模┺r牧業生產資源短缺，農牧業生態環境日益惡化
　　1.水資源嚴重短缺
　　全區人均水資源量2285m3，略高于全國人均水平；耕地畝均水資源量548m3，是全國平均水平的1/3。水資源“東多西少”，呼倫貝爾、興安盟占67%，其中地表水資源量占全區83%。呼包鄂地區自產水資源量只占全區8.86%，區域水資源供需矛盾突出。
　　從行業用水情況來看，全區農業（含林牧漁業）用水為140.32億m3，占總用水量的79.8%，工業用水為20.46億m3，占總用水量的11.7%，城鎮公共用水量為2.29億m3，占總用水量的1.3%，生活用水量為6.2億m3，占總用水量的3.5%，生態用水量為6.5億m3，占總用水量的3.7%。
　　由此可見，我區存在區域型工程型缺水并存的問題，同時農業用水比例過高，行業用水結構不合理問題依然突出。
　　2.耕地質量低
　　我區土地資源絕對數量大，利用類型多樣，人均占有量高，作為國家重要糧食產區和商品糧外輸大省，為保障國家糧食戰略安全作出較大的貢獻。但受氣候、降水等自然條件影響，低質量耕地所占比重較高，耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化較重，土壤供水供肥能力ee184dd9b5a54b3e3113090261812561較低，致使現有耕地中仍以旱耕地為主，耕地自然等別、利用等別和經濟等別均處于全國等別系列中的中下等，產量低而不穩。
　　3.農牧業與生態矛盾突出
　　全區80%的草原地處干旱和半干旱區，非常脆弱。由于氣候因素與人類活動的長期交叉影響，草原生態環境呈現進一步沙化退化的趨勢。內蒙古全區6359萬公頃可利用草地面積中的3867萬公頃沙化、退化，約占60%。其中，呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原分別沙化、退化23%和41%，鄂爾多斯草原沙化、退化68%以上。雖然，西部大開發以來加大草原生態保護與建設力度，內蒙古草原生態保護工作取得了“總體惡化趨緩、重點治理區明顯好轉”的成效，但是，持續退化的總體態勢并沒有得到根本的轉變，草原生態恢復與保護建設任務還十分艱巨。
　　四、幾點建議
　　農牧業是國民經濟的基礎產業，也是民生產業，沒有農牧業的現代化，就談不上全面建設小康社會，也就沒有整個社會的現代化，因此，我們必須要重視并加快農牧業現代化的建設。
　　1. 穩定和完善家庭承包經營制，創造良好的制度環境
　　首先，加大農村牧區土地改革力度。目前，國家正在推進新一輪土地改革，有人稱之為“第三次土改”，將對我國土地經營制度的完善起到重要作用。本次土改中土地承包關系“長久不變”是一大亮點。改革開放以來，1984年中共中央1號文件提出了土地承包期延長到15年，1993年中共中央11號文件又提出土地承包15年到期后再延長到30年。現在順應農民的期盼，提出土地承包關系“長久不變”，對農牧業發展方式的轉變意義非常重大。其次，有效推進農村牧區土地流轉?！靶《ⅰ钡男∞r經濟已經嚴重影響農牧業生產力的持續發展。因此，在堅持土地公有制和嚴格尊重農牧民的土地、草牧場使用承包權的基礎上，按照依法自愿有償的原則，規范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。
　　2. 提高農牧民整體素質，加快農牧民現代化
　　第一，確立農牧民的主體地位。農牧民是農村牧區真正的主人，是農牧業生產的主體。目前，有些干部或專家學者到了農村牧區就指手畫腳，使農牧民處于被動地位，喪失了他們的自主創新能力。農牧民作為現代化的價值主體和創造主體，農牧民首先必須現代化。農牧民現代化的本質上是把農牧民怎樣從傳統人變為現代人的過程，是包括生產方式的現代化、生活方式的現代化和價值觀念的現代化。第二， 加強農村牧區教育體系建設。繼續鞏固九年義務教育成果，加快發展15年義務教育，大力發展中等教育，引導農村牧區教育與市場化接軌。第三，發展農村牧區的職業教育和成人教育。把農村牧區教育與精神文明建設結合起來，打造特色的農牧民文化，加速開發農村牧區的人力資源，從根本上提高農牧民的整體素質，加強文化功能對農牧民的嵌入，強化農牧民的文化能力，塑造農牧民的現代性，以適應農村牧區現代化的需要。
　　3. 繼續加大生態保護與建設力度，提高可持續發展能力
　　第一，繼續推進生態綜合治理。生態環境是一個復雜的自然系統，保護與建設中需要多個部門、多個領域的緊密合作和協調推動。今后，我區在生態保護中應加強部門合作與資金整合，以自然地貌、流域等作為單元，推進生態綜合治理，提高保護與建設效率。第二，建立長期穩定的生態保護補償機制。盡快建立生態補償長效機制，建立健全資源有償使用制度，對生態環境資源開發與管理、保護與建設、資金投入與收益的方針、政策進行統一協調，進一步完善和科學確定補償標準、補償方式和補償對象，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的補償機制。第三，建立生態保護與建設的多元投入機制。生態是公共產品，需要國家和各級政府的大力投入，但是完全靠政策投入對國家特別是各級地方財政壓力很大，需要社會各界廣泛參與。因此，堅持“誰投入、誰受益”的原則，積極推進生態建設產業化發展或政策鼓勵、適度補償等措施，使更多的企業與社會團體、個人進入生態保護與建設領域，建立多元投融資渠道。
　　4. 加大農牧業科技推廣力度，提升發展動力
　　第一，加快科技實驗、示范，并提高推廣速度。著力建立一批不同形式、不同層次的依靠科技推進農牧業現代化建設的實驗區和示范區。大力加強科技綜合試驗示范基地建設，提高農牧民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。第二，優先推進重點領域的科技推廣。培育優質、高產、專用品種，推動農牧業結構的戰略性調整。提高農畜產品加工技術，大力提高農牧業后續經濟效益，增加農牧民收入。開發生物技術和信息技術，大力推動農牧業高新科技產業化。第三，發展國際先進農牧業技術，努力提高農畜產品的國際競爭能力。
　　5.推進農業產業化經營，加快現代化進程
　　第一，繼續培育農牧業龍頭企業。支持一批骨干企業實施聯合、兼并、重組，大范圍整合資源和生產要素，推動優勢龍頭企業向集群化方向發展，以更廣的范圍帶動農牧業產業化發展。第二，加快建設農牧業產業化基地。充分發揮資源、區位和成本優勢，加大資金、政策扶持力度，推進農牧業生產向標準化、規模化、社會化方向發展。第三，提高農牧民組織化水平。積極培育新型農民和農村牧區經濟合作組織，提升農牧業組織化和市場化水平。
　　6.提升農牧業機械化水平，切實提高農牧業生產效率
　　機械化是農業的出路。目前，我區農牧業機械化水平不能與過去同日而語，提高了很多，但是與先進國家比較還差距很大?，F階段我們應把機械化作為農牧業現代化的重要環節，本著急需、可能、合理的原則，根據不同地區的條件，走有選擇性的、有步驟的農牧業機械化。
　　7. 利用好國家的相關政策，著力推進農牧業現代化
　　第一，認真貫徹近年以來的9個中央1號文件精神，把握好現代農牧業的建設方向。第二，充分理解和落實“國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見”、“國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見”等國家有關文件，爭取國家更多的有利政策，創造良好的發展環境。第三，新的五年發展時期，國家有關部門出臺了一系列關于農牧業發展的規劃，例如農業部針對“十二五”時期農業發展，發布了20多項綜合性或專項規劃。我們要嚴格按照規劃意見，科學推動現代農牧業建設。第四，積極爭取國家各類有關推進農業現代化發展的重大項目，以項目為引導，加快農牧業現代化建設。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝让晒抛灾螀^發展研究中