農業現代化研究綜述

　　中國是一個農業大國，農業、農村、農民問題不僅關系著中國幾億農民的切身利益、關系著中國經濟的發展和全面建設更加富裕型小康社會的實現，而且關系著中國政治的穩定和社會的和諧發展，可以說“三農”問題關系著中國的大局。因此，黨和政府一直高度重視中國的農業、農村、農民問題，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的奮斗目標，為解決“三農”問題開辟了新途徑。在黨和政府日益關注“三農”問題的同時，學術界對“三農”問題的研究一直給予了高度重視。經濟學、社會學、政治學、管理學、法學、農學等學科從不同的學科視角對此問題進行了多方面研究，其中農業現代化問題一直是學術領域關注的熱點問題之一。自20世紀中期我國提出實現農業現代化的目標以來，學者們圍繞著農業現代化的科學界定、中國農業現代化的特點、農業現代化的制約因素、中國農業現代化的實現途徑等問題進行了深入研究。
　　一、農業現代化的基本內涵
　　學術界對此進行了較長時期的討論，代表性的學術觀點有以下幾種：第一，轉變論。人們從歷史演進的角度出發，認為農業現代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發展的概念，它作為一個動態的、漸進的和階段性的發展過程，在不同時期有不同內容。持這種觀點的學者一般都認為農業現代化是由傳統的生產部門轉變為現代的產業部門的過程。第二，過程論。學者們認為農業現代化不是農業領域一個方面、一個過程的現代化，而是全方位、全過程的現代化。包括生產過程的現代化、流通與消費過程的現代化及農業勞動者的現代化。第三，制度論。認為農業現代化是由于科學技術在農業中的應用推廣而引發的組織制度、管理方法的變革與創新。第四，可持續發展論。認為農業現代化的完整涵義是用現代技術和生產手段裝備農業，以先進的科學方法組織和管理農業，提高農業生產者的素質，把落后的傳統農業改造成為具有高度生產力水平、能保持和提高環境質量、促進可持續發展的現代農業的過程。
　　我們認為，對農業現代化的界定，不能僅從一個或幾個方面來界定。思考中國農業現代化應從世界各國農業現代化所應有的“共性”和我國農業現代化的“個性”上去把握。一方面，要借鑒國外農業現代化的成功經驗、依據國際公認的現代農業的標準來定位我國的農業現代化；另一方面，要充分考慮我國農業的歷史背景、社會、經濟與教育、科技發展水平、生態資源及勞動力條件等因素，走自己的農業現代化的發展道路。因此，中國農業的現代化是農業生產手段、農業科技、農業管理、農業勞動者的現代化、農業產業組織的社會化、農業生態化和農村城市化的過程，是傳統農業向現代農業的轉換。
　　二、中國農業現代化的特點
　　在分析、界定農業現代化的基本內涵的同時，學術界對中國農業現代化的基本特點也進行了深入研究，普遍認為，中國農業的現代化是一個系統工程，實現農業現代化將是一個長期而艱巨的任務。各位學者的觀點表述上雖有差異，但通過疏理后可以發現，這種差異主要是研究視角的差異。
　　從世界農業現代化的發展來審視中國農業現代化的學者們認為：從世界上已實現農業現代化的國家來看，農業現代化大體有三種類型：一是以美國、加拿大、俄羅斯等國為代表，他們主要走從現代機械技術起步到現代生物化學技術的發展道路；二是以日本、荷蘭、比利時等國為代表，主要走從現代生物化學技術起步到現代機械技術的發展道路；三是以法、德、英等國為代表，走機械技術與現代生物化學技術同步發展道路。中國農業的現代化既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的、以機械化和化學化為特征的道路，也不能照搬以日本為代表的人多地少型的、以生物技術的實現為主要特征的道路。而應根據中國特定的條件，走資源節約、技術優先發展的道路，走現代生物技術與現代機械技術、精耕細作的傳統技術與現代農業科技、機械化、半機械化與手工勞動有機結合起來的道路。中國農業現代化道路至少應具有多樣性、綜合性、工程化等三個顯著特點。也有學者認為，中國式的農業現代化是農業現代化加農村工業化，其發展道路應該是走集約農業、高效增收和持續發展的路子。把農業現代化看作是一種過程的學者們認為，中國農業現代化的特征應從其所具有的動態性、區域性、世界性和時代性、整體性上去分析。因為農業現代化是一個相對性較強的概念，只有階段性目標而沒有終極目標，即在不同時期應當選擇不同的階段目標以及在不同的國民經濟水平層面上有不同的表現形式和特。同時農業現代化具有很強的區域性特點，不同國家、同一國家的不同區域、同一區域的不同地區，農業生產的條件有很大差異。但強調這一點，并不能否認我國農業在現代化的過程中，將要融入到經濟全球化的大背景下，因而也應站在全球化的高度來分析農業現代化，依國際標準來確立中國農業現代化的目標，認為農業現代化是一種手段的學者們則從農業現代化的構成要素上來分析農業現代化的基本特征，認為農業機械化是農業現代化的基礎；生產技術科學化是農業現代化的動力；農業產業化是農業現代化的重要內容；農業信息化是農業現代化的重要技術手段；勞動者素質的提高是實現農業現代化的決定因素；農業的可持續發展是農業現代化的必由之路。以上學者們對中國農業現代化特征的表述，都有可取之處，如同我們討論農業現代化的內涵一樣，對其特征的描述也可以是多角度的。
　　我國農業現代化應避免重復發達國家實現農業現代化過程中出現的弊端，走適合中國國情的農業現代化發展道路，以加速傳統農業向現代農業的轉型，但也要避免“一刀切”走靈活多樣的發展道路。從整體上看至少應具備如下特征：第一，把現代生物科技與機械技術結合起來，尋求傳統的精耕農作技術和現代化農業在保持生態良性循環下的有機結合；第二，農業現代化必將與農業的商品化、產業化、集約化相伴隨；第三，就全國而言，農業必將走內涵發展的道路來提升勞動生產率和國際競爭力；第四，把農業現代化的目標實現與城鄉差別、地區差距的縮小、農村工業化與鄉村城市化以及農民的現代化等問題有機結合起來。因為中國農業現代化的發展不僅僅局限于農業內部，它與國家經濟結構、產業政策的調整、城鄉關系的調整、農民與農村的現代化密不可分。
　　三、我國農業現代化的制約因素
　　我國作為一個發展中的農業大國，在推進農業現代化方面雖有長足進步，但從整體上看，我國農業現代化的水平與發達國家仍有很大差距。有學者參照國內外學者提出的衡量現代化和農業現代化的指標體系，建立了中國農業現代化發展指標體系，并與世界中等發達國家農業現代化發展水平、發達國家農業現代化發展水平相比較，對我國農業現代化的發展狀況進行了具體描述。也有的學者從區域農業發展的現狀出發，對中國東部發達地區、中部地區的農業現代化做了實證研究。如果我們不去探究學術界在農業現代化評價指標體系上的差異（2001年前后，國內學者提出的衡量現代化和農業現代化的指標體系有數十種之多，白人樸在《關于衡量基本實現農業現代化的指標體系的探討》中有詳細論述，原文刊載在《實驗研究》2001年第2期），學者們大都認為我國農業現代化無論在速度、規模、結構、效益、程度等方面與發達國家都有較大差距。這一客觀事實，使人們日益關注對中國農業現代化制約因素的探討。主要集中于三個方面：
　　其一，從農業生產要素的層面來探討國農業現代化的制約因素。認為，中國傳統農業未能向現代農業轉型，勞動者（高素質）、土地、科技、資金等生產要素的欠缺、要素市場發育遲緩是重要的制約因素。沒有高素質的、掌握現代科技知識、懂得現代經營管理知識的新型勞動者，中國農業要實現代化是不可能的。農業現代化離不開農業科技的現代化，離不開農業科技服務體系的支撐。資金短缺是制約農業現代化的一個瓶頸，如何建立一個與農業現代化進程相適應的金融體系與資金保障體系事關中國農業現代化的實現。土地市場化與農地使用權流轉一直是研究農業現代化的學者們關注的，因為它不僅關系到目前中國農業經濟、農業產業化水平、農村工業化與城市化等問題，而且關系到農民的利益。
　　其二，從制度與公共政策的層面來思考中國農業現代化的制約因素。在農業轉型過程中，制度變遷起著很大作用。美國經濟學家舒爾茨在《經濟增長與農業》中就曾斷言：經濟現代化的必要條件之一就是制度的變革。學者們對中國農業制度變遷的歷史及制度效益進行了歷史考察。對農業制度變遷的內涵、特點及制約當前農業經濟制度創新的深層障礙，如市場配置資源機制不健全、土地流轉機制不靈活、非農偏好的國家資源供給、分配制度、不清晰的產權制度、不合理的稅收制度與風險分攤制度等，展開了充分研究。
　　在對農業制度變遷進行審視的同時，還有學者們從社會公共產品的供給、國家公共政策的取向等方面對中國農業現代化問題進行了探討。其三，從城鄉二元結構、農村城市化、工業化的角度來探討中國的農業現代化的制約因素。認為，目前實際存在的城鄉二元結構、滯后的城市化是導致中國農業落后的原因。從制度經濟學的角度看，制度對農業經濟的作用是通過制度變遷、制度效率的改善來影響其他各要素投入的積極性和效率來實現的，其作用體現在兩方面：直接貢獻與間接貢獻。直接貢獻是指制度作為內生變量同其他投入一起共同推動農業經濟的增長，直接對經濟增長做出貢獻；間接貢獻是指制度作為外生變量對其他要素投入起保證、激勵、阻滯或誘導作用，間接促進經濟增長。制約當前我國農業發展的體制、機制性障礙主要有：
　　1.真正意義上的市場農業機制尚不健全。盡管農業的市場化進程取得了一定的成就，但嚴格地說，目前市場農業的發育還很不成熟，市場配置資源機制尚不健全，要素流轉和生產安排仍有盲目性。（1）農戶沒有真正成為完整意義上的市場主體，農戶在投資決策上還存在很大程度上的盲目性、產品的單一化、市場行為的趨同性，導致農業生產經營始終處于一種不穩定的狀態。（2）生產要素市場發育不足。由于傳統的城鄉二元結構及尚未根本改革的戶籍制度妨礙了城鄉勞動力市場發育，使以勞動力為典型代表的生產要素市場發育始終滯后。（3）社會化服務體系滯后。服務體系在多數地區還不健全，推進農業產業化過程中所需的信息、技術、資金、物資、加工、銷售等社會服務體系明顯滯后。2.農村土地流轉機制不靈活。未能建立與健全有效的土地流轉與集中機制，使土地難以在很大范圍內流轉與合理配置，妨礙了土地的適度規模經營和農業增長方式的轉變。3.國家支持保護農業的政策體系沒有形成，導致農村基礎設施供給不足，生產潛力下降、農業公益福利事業的投入也嚴重滯后于城市水平，使農村文化教育、醫療衛生、社會保障等公益福利事業體系發育不足。4.不清晰的農村產權制度為侵害農民的利益提供了可能。按照現行法律制度的規定，包括土地在內的集體資產屬農村社區公有。在這種規定之下，農村集體資產性質模糊不清、資產所有權代表不明確，誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權利的基層政府和部門對農民利益的侵害成為可能。
　　四、促進中國農業現代化的對策措施
　　如何化解制約中國農業現代化進程中的制約因素，推進中國農業現代化的進程，人們從各個不同側面進行了探討，提出了許多好的對策、建議。綜合起來，大致有以下幾類：
　?。ㄒ唬┩恋刂贫雀母铮瑢崿F規模經營。在土地制度改革方面，可行性的思路是實現所有權與經營權的分離。這一方面有利于提高農民的生產積極性，消除土地投資的制度風險，克服農民的短期行為；另一方面，實現經營權的自由流轉，有利于土地這一稀缺資源的合理利用與適度集中。
　　（二）加快農業產業結構調整，加速農業勞動力向非農產業轉移。實現農業就業在社會就業中所占比重的降低，是農業現代化的一個重要前提條件。在我國現行條件下，實現農業勞動力轉移，主要依靠產業結構的調整、農村工業化、城鎮化的發展。
　?。ㄈ┘訌娹r業市場體系和產業化組織建設，進一步協調小生產和大市場的矛盾。為此，國家要積極開展農業社會化服務，建立健全農業生產、流通、科技開發的各種專業性服務機構；大力發展農業市場組織，對農業生產和流通環節，提供技術、資金、信息、經營管理方法等方面的市場咨詢和服務，使農村經濟和市場經濟接軌；消除各種自然的以及人為的經濟和行政的市場阻隔障礙，使農村經濟發展納入統一的市場經濟軌道。
　　（四）推動農業科技進步，加快其轉化和應用步伐。其一是增加對農業科技的投入，在鼓勵社會多元化投入的同時，應大力提高政府對農業科技的財政支持力度；其二，加大對農業科技的基礎性研究的投入；其三、把農業科技開發和技術推廣體系轉向社會化，逐步形成以企業、專業協會、專業合作社和各種產業化組織為主體的多元化農業科技推廣體系。
　?。ㄎ澹┐罅訌娹r村人力資本的投資與開發力度，發展農村教育，提高農民的科學文化素質，使他們成為具有經營管理才能的適應農業現代化要求的現代商品生產者。
　?。崿F城鄉統籌，消除二元經濟阻隔，在加強新農村建設過程中，提高農業的現代化水平。
　?。ㄆ撸┎粩嗌罨母?，消除制約農業現代化的體制、機制性障礙。新中國農業發展的實踐證明，解決農業發展的體制、機制性障礙的根本出路在于深化改革，不斷推進農業制度創新。在不斷推進農業制度創新的同時，我們認為必須把握以下幾點：第一，堅持農村基本經營制度。家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制，而不能隨意改變其制度內核。第二，堅持農地集體所有，明晰土地產權關系。目前土地制度創新的關鍵是要在明確產權關系的基礎上，建立起科學、規范的土地使用權流轉制度，增強生產要素重組的靈活性和資源配置的有效性。通過規范流轉行為、明確利益關系，鼓勵農業的規模經營與生產的專業化。第三，探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，建立多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。大力推進專業化分工、規?；a和產業化經營，積極發展農業產業集群，提高農業的組織化、集約化水平，增強農業的國際競爭力。第四，堅持多樣化，不搞一刀切。中國是一個大國，各地資源稟賦、經濟發展水平有很大差異。農業制度創新形式的選擇與推進，必須從本地實際出發，不要強行移植，也不能靠行政推動，必須堅持多樣化發展。
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