真抓實干 開拓創新 積極推進價格誠信建設

　　價格誠信是建設社會信用體系的一個重要領域，是市場經濟的核心，在當前各行各業都積極倡導誠信建設的同時，更是價格主管部門轉變職能、服務民生、服務大局、改進價格管理形式的主要舉措及以人為本、執政為民的具體實踐。
　　近年來，東勝區價格監督檢查所圍繞價格誠信體系建設，積極探索、開拓進取，把規范經營者價格行為作為推進價格誠信建設的抓手。堅持以監督檢查與宣傳教育、規范整改與服務支持相結合的原則，加快和完善價格誠信建設、建立價格誠信檔案、研究制定誠信建設的各項規章制度、完善價格信用的評定、培育誠信先進典范、對涉價格涉經費單位價格信用信息定期發布、暢通監督舉報渠道、及時曝光不講價格誠信的價格違法違規單位，嚴厲打擊價格欺詐、價格壟斷、價格暴利等不正當價格失信行為。在價格誠信建設方面進行了許多有益的探索和實踐，取得了明顯成效。
　　一、完善價格監管基礎工作，為價格誠信建設提供有力保障
　　（一）開展明碼標價日常巡查和專項檢查工作
　　東勝區價格監督檢查所始終認為明碼標價是市場監管工作的重中之重，也是價格誠信建設的先行保障，在明碼標價工作中采取有效措施，通過不懈努力，明碼標價率逐年上升，標價行為不斷規范，行業明碼標價工作有了新的進展。一是堅持宣傳教育先行，分別對東勝地區大型商場、超市、農貿市場、酒店、旅游景區等150多家窗口經營單位逐一上門服務指導，發放宣傳材料7500多份，現場解答相關價格問題。二是根據市場分布狀況，分組分片分行業，先后在東勝地區開展專項檢查20多次，檢查窗口單位和個體門店5100多家，在檢查中糾正標價簽填寫不規范、明碼標價管理混亂等問題100多起，加大了定期巡回檢查力度，確保明碼標價工作經常化、持久化。三是依托創建“全國文明城市”活動，逐門逐戶對十幾條主要商業街的3000多家門店的明碼標價進行規范整頓，為鄂爾多斯市榮獲“全國文明城市”貢獻力量。同時，利用“春節”“五·一”“十·一”“中秋”“國慶”等大型節日重點加強節日市場監管，對屢查屢犯、性質嚴重的經營者結予重罰，整肅市場價格秩序。
　　（二）敢于大膽創新，打破傳統的明碼標價形式，突出行業特點
　　由價格主管部門統一監制的標價簽雖然有其通用性，但針對特殊商品及服務價格有一定局限性，而且較死板，東勝區價格監督檢查所從單純的“管理觀點”中解放出來，樹立起“服務觀點”，在標價簽監制過程中以格式監制與內容監制并重，主動上門現場辦公幫助經營者設計和規范標價簽的樣式，并鼓勵經營者制定既符合實際需要又能體現經營特色的標價簽，由此省去了經營企業要到東勝區價格監督檢查所來回跑監制價簽的程序。如今年在監制購物中心的標價簽中，監制了突出商品特點和不同商品使用不同尺寸的標價簽以及促銷活動中突出“降”字字樣的降價標價簽，為企業提供了高效的便捷服務，同時也讓消費者購物時耳目一新，起到了提高經營者加強明碼標價、建立長效機制，切實營造價格誠信氛圍。
　　（三）完善醫療等事業收費公示
　　繼續完善醫療服務收費和藥品價格公示制度，將主要和常用的醫療服務項目、計價單位、收費標準在收費地點的顯著位置予以公布，及時更新收費項目和標準。建立藥品價格和醫療服務收費政策提醒告誡制度，規范醫療單位的價格行為；在大中型醫院設立價格收費服務監督站（崗），接受群眾醫療服務收費和藥品價格的咨詢和投訴；定期開展醫療服務收費和藥品價格調查，規范價格管理制度，落實國家基本藥物制度，減輕群眾藥費負擔。通過近幾年連續不斷對醫藥價格違法行為的監督檢查與處罰力度的加大，醫藥行業價格違法行為得到了有效遏制，自立標準、自設項目和超過政府規定標準收費等現象日趨減少，價格秩序逐步得到規范，保證了醫療市場有序健康發展，為價格誠信提供保障。
　　（四）以“12358”價格舉報電話為載體，強化社會監督
　　東勝區價格監督檢查所 “12358”價格舉報電話自開通以來，日益成為傾聽群眾呼聲、維護群眾價費利益、聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。“12358”價格舉報電話執行24小時值班制度，及時掌握價費信息動態、認真傾聽群眾價費訴求、努力疏導價費矛盾，主動為群眾解難，為黨和政府分憂。從2012年初至今東勝區價格監督檢查所處理了37起價格舉報咨詢案件，同比下降近50%。對于受理的投訴、咨詢，實現回復到位、減少誤解、有效化解價格矛盾，使價格舉報案件辦理回復率達100%，群眾滿意率達100%。對熱點難點問題及時匯總、分析原因、提出建議，為領導提供價格調控和決策依據。將價格舉報工作融入到價格公共服務工作之中，得到了社會各界的好評，充分發揮了調解價格糾紛、促進社會和諧的作用。
　　二、以建立“12358”價格監督服務站為著力點，有序推進價格誠信建設
　　為進一步前移價格監督服務關口，實現價格服務零距離，加大價格監督服務職責、制度及價格政策的宣傳力度，擴大價格工作的社會知曉度、理解度和認可度。東勝區價格監督檢查所從2010年開始在東勝轄區內運用幫扶、勸導等方式指導150多家大型商場超市、藥店、酒店等經營單位建立健全企業內部的商品購銷臺賬、投訴咨詢臺帳、價格舉報制度及流程等信息；并成立了 “12358”價格監督服務站，服務站規定了每個服務站有不少于4人的專兼職工作人員，其中站長1名，由經營單位選定任命，副站長1名，由東勝區價格監督檢查所檢查人員擔任，工作人員由經營單位選定，并明確崗位職責，賦予正當權利，通過組織培訓、進場監督，確保發揮應有作用。并且在服務站公示了價格監督服務站工作職責、物價人員分工、物價人員職責、價格投訴處理機制及“12358”價格舉報電話等內容。 “12358”價格服務監督服務站的建立讓“監督” 變為“服務”，通過 “服務站”建立了網絡式“價格誠信體系”。 提升群眾法制和維權意識，讓廣大人民群眾時刻感受到價格部門在行動，真正享受便民、快捷、高效的價格服務。
　　三、樹立價格誠信榜樣，加快價格誠信體系建設
　　（一）以點帶面推進明碼實價工作
　　東勝區價格監督檢查所以明碼標價為基礎，本著實事求是、先易后難、因勢利導、循序漸進的原則，大力開展推行明碼實價，促進誠信經營的活動。首先通過宣傳引導一方面擴大消費者認可、歡迎，逐步轉變討價還價的消費習慣；另一方面使經營企業發自內心愿意參與進來，從價格主管部門要求的“要我明碼實價”轉變為“我要明碼實價”，由被動變主動，調動起企業內在的動力和積極性。其次區分各企業、各行業的不同情況，考慮從已經具備條件的“百城萬店無假貨示范街”的商業市場入手，在盡可能多的商品和服務項目中推行明碼實價，讓消費者受益。例如將鄂爾多斯王府井百貨、金鼎亨超市、奧康皮鞋專賣店做為重點發展對象，進一步樹立、鞏固經營企業在消費者心目中的良好企業形象。截至目前，東勝地區已有27家經營企業參與明碼實價自律承諾，并表示從現在起，更加主動地規范價格行為，建立健全經營企業內部價格管理制度，落實執行明碼標價和收費公示制度。
　　（二）精心組織開展“價格誠信單位”評選活動
　　為倡導“誠信興商、實價興譽”的價格誠信理念，為進一步推進全區價格誠信建設，規范經營者價格行為，東勝區價格監督檢查所開展了“價格誠信單位”評選活動。首先，大力宣傳開展價格誠信建設活動對打造誠信社會、構建和諧社會的重要意義，并把參與“價格誠信單位”活動的方法、步驟和程序告知社會，為順利啟動價格誠信建設工作奠定基礎。此工作自開展以來，已有25家經營戶在我所報名登記，希望能被評選，由此提高企業價格誠信形象。其次，選擇與企事業單位和群眾生活密切相關的行政事業收費單位、窗口服務行業、商業零售業中具有一定價格誠信建設基礎的單位進行動員，務必使第一批樹立起來的標桿立得住、叫得響，然后再利用典型起到帶動和引領作用，擴大價格誠信建設的覆蓋面，加快建設步伐。
　　四、創新工作方式，推動價格誠信建設向廣度和深度發展
　　（一）開展“曬價格、比價格、穩價格”的民生商品價格信息公開活動
　　為促進公開、公平、公正的市場價格形成，促使商家用好自主定價權，抑制民生商品價格上漲，引導消費者貨比三家、理性消費。東勝區價格監督檢查所在今年6月份開展了民生商品價格信息公示活動，此項活動重點開展了三個方面的工作。一是根據居民的消費習慣和不同時期的消費熱點，合理確定民生價格監測范圍和品種，選取了11家百姓認知度高、商品齊全的大型超市作為民生商品信息采集點，采集了東勝市場上以居民生活為主的9大類120多個商品品種的價格信息。二是利用網絡定期發布價格信息。每月1日、11日、21日通過東勝門戶網站《東勝之窗》集中公開發布商品價格信息，每期公布60多種商品價格信息，目前已公布十期，累計公布商品價格信息6000多余次，同時東勝區價格監督檢查所根據季節變化和群眾消費熱點，適時增設臨時品種，并保證更新頻率，為消費者選擇質優價廉商品提供信息支持。三是為開展價格調研、政府制定相關價格提供了依據，創新了政府價格監管方式，夯實了價格基礎工作，從而引導消費者理性消費，引導商家合理定價，引導市場良性競爭，為價格誠信創造良好的環境。
　　（二）規范商家促銷活動，實施“東勝地區零售企業促銷活動事前備案制度”
　　在激烈的市場競爭中，為爭奪市場，各大零售企業紛紛開展了“價格戰”、“促銷戰”，導致商業市場“一片混戰”， 優惠促銷本是吸引消費者的一種形式，也是市場營銷的一種常用方式，但應該建立在真正讓利消費者的基礎上，而不是商家給消費者的“優惠”背后掩藏著虛高標價、虛假打折等種種價格陷阱的噱頭。
　　為遏制促銷活動背后的價格不規范行為，經過對市場的長期跟蹤調查，東勝區價格監督檢查所從今年4月份起，開始實施《東勝地區零售企業促銷活動事前備案制度》，此舉意在提前介入、打擊隱藏在促銷打折背后的各類價格欺詐行為。制度要求東勝地區50多家大型商場、超市實行促銷活動前期備案制度，即經營企業應當在促銷活動的前3-5個工作日內，將《東勝區零售企業促銷活動備案表》送到東勝區價格監督檢查所進行備案，備案內容細化到商品促銷原因、促銷活動起止時間、促銷活動的具體方案等。《備案制度》還要求零售企業須保留促銷活動所涉及的商品的原始銷售憑證，以備價格部門核查，并要求東勝地區50多家大型商場、超市在印制的海報中加印12358價格舉報電話，請消費者共同監督，促進商家價格自律。截止目前累計備案35期，備案促銷品種達上百種，在個別的促銷方案中有表述不清的、容易引起歧義的廣告用語、價格承諾等，我所提出指導意見，對明顯違反價格法律、法規和政策的促銷活動，給予制止。如某超市在促銷期推出一些新上市的商品，在促銷海報中標示了原價與促銷價，檢查人員通過檢查發現，這些新上市的商品并未在賣場銷售過，所以并不存在有原價，檢查人員耐心的給經營者講解了原價的概念，即 “原價”是指經營者在本次降價前7日內在本交易場所有交易票據的最低交易價格。經營者方才了解并立即將促銷海報中存在錯誤地方進行改正。又如一些商場在報送的促銷活動材料中隨意使用“最低價”、“震撼價”等字樣，價格標示無依據，使消費者無從比較，檢查人員制止了經營者在促銷海報中標示這類字樣的行為。通過近期對東勝地區各大商場、超市的促銷活動進行前期引導和規范，使企業負責人認識到實行促銷活動備案不是價格主管部門做的表面文章，是實實在在地為企業服務，是幫助企業及時遏制價格違法行為的發生，加強經營企業價格誠信建設的持續發展。
　　五、加大價格誠信宣傳力度，提高經營者價格自律意識，推進價格誠信建設
　　推行價格誠信建設，對維護消費者權益有利，對提升企業核心競爭力有利，對全社會節約交易成本、構建和諧消費環境也有利，是一舉多得的好事。東勝區價格監督檢查所以引導幫助為主，綜合運用提醒、告誡等手段，通過多種途徑，積極引導經營者守法經營，誠信經商。
　　一是加強輿論宣傳，結合“3·15消費者權益日”活動、“規范明碼標價月”活動、“價格法宣傳月”活動等宣傳活動，宣傳價格法律、法規政策；宣傳推行價格誠信建設的意義、作用和效果，形成正確的輿論導向，營造推行價格誠信的良好輿論氛圍和社會環境。同時今年6月份在全區范圍內開展零售企業禁止價格欺詐行為自查自糾活動，發放《東勝區反價格欺詐專項行動自查自糾表》60多份，要求各零售企業認真對照自查自糾表的各項標準，檢查自身企業是否存在價格違法行為，各零售企業填寫好后報送東勝區價格監督檢查所，以備日后檢查，這種自查自糾方式督促了經營者自覺糾正價格失信苗頭問題，規范了明碼標價和促銷活動、制止價格欺詐行為的發生，建立健全比較完善的價格自我約束機制，樹立良好的商業形象。
　　二是利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體向經營者和消費者宣傳價格政策，同時要求市區主要商場、超市的LED顯示屏上不間斷地滾動價格誠信宣傳標語，并在各商場、超市的醒目位置張貼“12358”價格舉報電話公示牌，利用商場、超市的播音系統宣傳價格法律、法規政策、價格誠信建設，擴大影響，倡導誠信經營的理念，引導經營者誠信經營，消費者明白消費。把推進價格誠信的工作深入持續卓有成效的開展下去。三是組織開展經營企業物價員培訓工作，充分發揮物價員的作用，達到加強企業內部自律的目的。幫助企業完善各項價格管理制度，明確企業的社會責任、道德義務和職業操守，例如在對唐老連鎖超市的近50名管理人員進行為期一天的價格法律法規知識培訓中，解答了超市人員有關價格的問題咨詢，使超市的管理人員受益非淺。通過近年來對經營企業物價人員的培訓，我區已有30多家經營企業向社會作出價格誠信公開承諾，使經營者的價格誠信行為變為自覺行為。
　　六、價格誠信建設的幾點體會
　　在推進建立社會主義市場經濟、全面建設小康社會，構建和諧社會的進程中，從整體上完善價格誠信體系建設，是緊迫的形勢要求，意義十分重大。東勝區價格監督檢查所在今后的價格誠信建設中應把價格政策宣傳、機制體制建設、市場價格巡查、社會群眾監督、企業文化建設、示范單位評選等活動有機結合，以點帶面，集中突破，強力推進價格誠信建設。
　　（一）集中精力，完善價格監管制度，營造良好的價格誠信環境
　　推進價格誠信建設，既要發揮宣傳的引導作用和教育的警示作用，更重要的還必須發揮制度的約束作用和機制的保障作用。一方面，加強經營單位“五類制度”的健全，即明碼標價和收費公示制度、內設物價管理機構和物價員制度、定調價格成本預審和申報備案制度、價格監督檢查制度和價格誠信檔案制度。“五類制度”能有效的約束經營單位的價格行為，能夠促進社會價格監督機制形成，是打造價格誠信的一個重要抓手。另一方面，物價部門要重點建立“兩類制度”，即經營者價格誠信臺賬和數據庫制度及價格誠信信息披露發布制度，為經營企業建立有序的信用開辟道路，維護市場經濟的健康發展。
　　（二）抓好誠信宣傳，提高價格誠信意識，推進價格誠信體系建設的基礎性工作
　　強化宣傳渠道，打造聲勢，提高價格誠信的知名度，帶動經營者積極參與價格誠信建設。除利用傳統媒體的宣傳作用外，還可以采取價格誠信單位公示、市場價格監管活動結果公示等公開性信息的傳遞，實現價格誠信的公開、公平性，約束經營者自身價格行為，有利于消費者的監督，樹立政府價格部門形象。
　　（三）加大價格欺詐的治理力度
　　這是搞好價格誠信工作最強有力的保障，強化日常市場的檢查制度，把這項工作納入常規來抓；開展專項治理活動，集中打擊違紀行為嚴重的商家；充分利用新聞媒體的曝光作用，強化價格監管的震懾力；多種制裁手段相結合處罰價格欺詐。根據相關價格的法律、法規，對價格欺詐行為細化，在辦案程序上減少制約，加大價格違法行為的罰款力度和打擊力度，使治理的強制力明顯增強，才能在全社會營造一種價格誠信的經營氛圍。
　　（四）建立長效機制
　　價格誠信建設是一項長期的任務，不是眼前的短期行為，需要邊實踐、邊總結、邊創新，建立長效機制，全面提高價格誠信建設工作水平。逐步建立一整套行之有效的監管制度，對經營者的價格行為隨意性進行約束。如價格資料的保存期限的約束，調定價格后應保持的合理的期限，打折商品和價格的合理性規范、明碼實價商品的操作性規范等等，這樣既有利于我們的監管部門工作的開展，也可以制約經營者的隨意、虛假的價格行為，從制度上保障價格誠信的開展。
　　（五）齊抓共管，形成整體合力
　　做好價格誠信建設工作，必須與整個社會信用體系建設相銜接，不斷整合社會資源，提高價格誠信與社會誠信體系的融合深度。因此，價格主管部門應切實轉變工作職能和工作作風，加強與業務主管部門、行業協會、新聞單位等協調與合作，吁請人大代表、政協委員、工會代表的參與、支持和監督，積極發揮他們的作用，齊抓共管，逐步擴展價格誠信社會監督網絡。
　　（作者單位：鄂爾多斯市東勝區價格監督檢查