公務消費在各國都是“雷區”

近幾年，各國不斷翻新限定公務消費的規章制度，以此提升各自的“清廉指數”。但對比美、英、法、日、印以及匈牙利等國家，公務消費就像一個“雷區”，風險極大，官員害怕走錯一步被輿論聲討，但又總有人跨越雷池，引發民眾的強烈不滿。

“鋪張浪費”讓美國總務管理局蒙羞

在博鰲，美國駐華大使駱家輝的隨行人員說，“酒店的價格是美國政府差旅財務規定的三倍，大使不能住”。據了解，接待主要嘉賓的博鰲亞洲論壇大酒店房價在2000元人民幣以上，而駱家輝選的千舟灣度假酒店標準間費用為500多元，貴賓套間988元，這與很多記者入住的酒店價格差不多。

在美國，公務消費標準主要由美國總務管理局負責制訂，在該局官方網站能查詢到關于聯邦公務員的出差標準。按照規定，一般的美國公務員只有在特殊情況下，如參加重要活動必須及時趕到，但又無法在限期內訂到經濟艙時，才可乘坐頭等艙。

美國總務管理局在布什政府期間曾傳出腐敗丑聞，因此，局長瑪莎·約翰遜在2010年上任時曾表示，該局官員的道德“對我來說是一個大問題”。想不到的是，2012年4月2日，她因在一家豪華酒店舉辦員工培訓活動，濫用經費，向白宮遞交了辭呈。此次培訓活動共有300多名員工參加，總花費高達83.5萬美元。白宮辦公廳主任杰克·盧說，總統奧巴馬對總務管理局官員濫用納稅人的錢非常不滿，要求將此事一查到底，追究濫用公共經費的責任人。

“風險意識”讓違規消費減少

在英國，在百姓最愛看的電視政治喜劇《是的，首相》中，有一個片段講新上任的首相想讓下屬安排一頓午飯，不料得到的答復是“唐寧街10號從來都不會為首相免費開伙，想要吃什么得首相先掏錢才行”。情急之下，首相問如何才能蹭到一頓免費的“公家飯”，得到的回答是“可以邀請外國使節一同吃飯談公事，但這個臨時邀請難免會讓媒體掀起鋪天蓋地的報道，風險很大”。

英國人對公務消費的較真，源于英國政府財政部門在每個財年到來之際，就已把財政開支這塊蛋糕按塊分好，留給每個部門的交際應酬費用一目了然，要多花錢就得自掏腰包。但英國的公務消費改革并非一蹴而就。隨著19世紀開始對公務員制度進行大刀闊斧的改革，英國才變得越來越“清廉”。支持這種清廉的是一組數據：一名英國議員的年薪為6.3萬英鎊，每年還有權獲得18萬英鎊的辦公費用，這些費用足夠他們消費。相比之下，英國人平均年薪不到3萬英鎊。

法國政府在其官方“公共服務”網站上也會及時、詳盡地發布有關公務消費的信息。比如，官員到阿富汗出差每天補助279美元，到南非是180美元，到中國上海約補助2200元人民幣。法國還有類似“節約歸己”等比較靈活的做法，如出差時被免費留宿，仍能拿補貼的35%，有人請吃一頓飯，只少拿17.5%的補貼。

日本的公務消費透明公開，民眾可以在政府網站上看到。不論中央政府還是地方政府，現在都有名為“行政刷新”的負責人，這是一個制訂如何實現“最佳花錢方案”的崗位。記者曾和一些日本公務員到北京出差，日本公務員在入住酒店前一定要問清房間床頭柜上的兩瓶礦泉水是否免費，原因是這不屬于公費支出部分，不能在最后退房時結算到房費賬單上。另外，他們還自己掏錢買禮物，因為商務往來的禮品饋贈，一律不給報銷。

減少公務消費是國際趨勢

在很多國家，減少公務消費正成為一個趨勢，如英國地方政府2011年公務員平均在旅店住宿的花費僅為2007年的1/10。

減少或規范公務消費在很多發展中國家都是無法回避的話題。印度財政部長慕克吉從德里去加爾各答出差時經常乘坐經濟艙。慕克吉說，政府部門75%的公務交通支出都花在各位部長身上，因此，有必要減少部長們在國內出差時享受的公務艙待遇。印度政府這幾年還對官員到外地或國外出差的頻率加以限制。

匈牙利對公務消費也有嚴格的標準。匈牙利外交部今年3月1日發布并開始執行《關于臨時派出若干問題的規定》，對國家領導人和其他公務員公差消費標準作出新規定。比如，坐飛機要購買最經濟的機票，在申請報告中必須附上同一時間各個航空公司的報價。副部級的官員在歐洲境內公干要坐經濟艙，飛行超過四小時才能坐公務艙。外出超過七天才可以在酒店洗衣服，超過一個月才能申請報銷十公斤的行李超重費用。一般公務人員在國外住宿時，首先要聯系匈牙利駐外機構是否能安排客房，只有在得到客房已占用的書面證明時，才能預訂其他酒店。

不管是歐美，或是鄰國日本、印度，還是匈牙利這樣的轉型國家，其限制和監督公務消費的做法都可以作為他山之石，給經濟快速發展的中國一些借鑒和參考。

（龔寶良、張源、邱寶珊薦自2012年4月6日《環球時報》）