他國如何保護個人信息

德國：商家發短信，得機主同意

□ 青 木

記者在德國生活多年，幾乎沒收到過垃圾短信。德國2003年就通過了《聯邦反垃圾郵件法案》（包括短信）。法案規定，任何機構向用戶發送推銷商品和服務的手機短信，都得經過用戶的書面同意。即使用戶同意了，商家短信也得注明“廣告”字樣。

相對來說，垃圾郵件比較難管。記者平時也會收到一些垃圾郵件，大多是跨國郵件，主要來自美國和中國，來自德國的極少。對此，德國一家免費郵箱提供商的工作人員介紹說，德國商家向用戶發廣告郵件也須征得用戶同意，也就是用戶簽字。德國郵箱提供商與電信商還必須與政府管理部門簽訂杜絕濫發行為的協議。這些運營商還會推出平臺，可以自動屏蔽一天內發送量超過上百次的郵件和短信。

德國政府和監察部門還成立了監督垃圾郵件和垃圾短信的“處理中心”，用戶可以隨時舉報。濫發垃圾郵件和短信者，將被處以最高五萬歐元的罰款。前不久，德國一家叫德比特的電信公司向對手用戶發送了一萬多條短信和三萬多封郵件，宣傳自己的優惠措施，最終被追究刑事責任。

此外，德國在保護用戶個人信息上也走在世界前列。早在1970年，聯邦德國黑森州就頒布了《數據保護法》，為全球開辟了一個新立法領域。全國性的《聯邦數據保護法》也在1977年出臺，之后數次修訂。該法規定，個人信息包括消費者提供給企業的姓名、年齡、性別、收入情況、身份證號碼、業余愛好等，若企業泄露其掌握的客戶資料，都是違法的。之前，德國鐵路、德意志銀行、Facebook等機構都因泄露了用戶個人信息而遭到德國執法部門的處罰，并向受損失的消費者進行賠償。

英、法：亂發廣告手機號被封殺

□ 陳甲妮

在英國，雖然垃圾短信占用戶發送全部短信的比例不到10%，但英國信息專員辦公室仍在近三個月內沒收了約兩萬張發送垃圾短信的手機SIM卡，這些垃圾短信都是由曼徹斯特的一家公司發出的。該公司被指控用未注冊的充值SIM卡通過硬件設備自動發送大量垃圾短信，對于這一非法行為，信息專員辦公室表示將向其個人或公司開出高達50萬英鎊的巨額罰款。

歐洲其他國家也對垃圾短信有嚴格的管理。法國自2008年10月開始，通訊運營商鼓勵用戶報告垃圾短信，用戶可將垃圾短信轉發至一個阻止垃圾短信的服務列表中。該服務列表目前已經收到近50萬條垃圾短信，并封殺了300個手機號碼。

北美：立法控制垃圾郵件

□ 陶短房

美國對付電子垃圾郵件最根本的措施是立法打擊。1997年7月，全球第一部針對電子郵件服務和使用行為的地方性法規在內華達州通過。1999年，《聯邦電子郵箱保護法》頒布，成為美國第一部針對垃圾郵件的全國性法規。2003年，《美國聯邦反垃圾郵件法》頒布實施，被認為是迄今最完備的應對垃圾郵件擾民的法規。法規的主要內容是界定垃圾郵件和確定傳播者的法律責任，并對責任人課以高額罰款。

除了法律手段，技術手段也十分重要。美國各IT服務商不斷開發旨在屏蔽垃圾郵件的瀏覽器過濾器。各社交網絡公司也組織專門團隊，分析垃圾郵件規律，并力圖找到應對之策。

加拿大在2010年通過了《反垃圾郵件法案》。2012年初，聯邦工業部又提出成立“垃圾郵件舉報中心”，負責確定并分析垃圾郵件趨勢，及其對電子商務的威脅。這個被稱為“冰柜”的機構接受由個人、企業和組織提交的各種垃圾郵件文本，處理與垃圾郵件和各種電子威脅有關的舉報和投訴，收集相關信息、證據，以協助執法機構依法對垃圾郵件散發者和責任人進行罰款或其他處罰。

日本：嚴禁泄露個人信息

□ 孫秀萍

2003年，日本《個人信息保護法》正式實施。該法律規定，個人信息管理公司等部門如果不采取保護個人信息措施的話就會受到處罰。《個人信息保護法》除對個人信息管理者本身的保護義務進行詳細規定之外，也嚴禁其對外泄露，違犯者將被追究法律責任，最高可被處以六個月以下徒刑再加上罰款等。

由于《個人信息保護法》的有效實施，記者在日本使用手機，近年來沒有收到過任何垃圾短信。

（呂麗妮薦自2012年4月6日《生命時報》）