基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村資源配置問題與對策

摘要：隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村資源配置出現(xiàn)許多與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題：傳統(tǒng)農(nóng)耕制和散居模式導致農(nóng)村資源利用效率低下，農(nóng)村土地配置不當致使農(nóng)村資源管理紊亂，農(nóng)村人才流失造成新農(nóng)村智力資源的缺失，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足導致資源回報率偏低，城鄉(xiāng)分割造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的缺乏。因此，只有重新配置農(nóng)村資源，集聚農(nóng)村土地資源，健全農(nóng)村土地流轉體系，激勵農(nóng)村人才回流，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之問的協(xié)調(diào)，構建城鄉(xiāng)融合機制，才能實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村；資源配置

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2012）06-0032-05

一、引言

隨著我國城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平日益提高，而農(nóng)村卻面臨著資源短缺、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)分割和環(huán)境污染等問題的挑戰(zhàn)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。當前，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共識。可持續(xù)發(fā)展以人的發(fā)展為重要內(nèi)容，其基本思路是能夠滿足當代人類需要而又不破壞資源環(huán)境，強調(diào)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者的統(tǒng)一。從我國居民收支水平來看，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出分別達17 175元和12 265元，分別比1990年增加了10.37倍和8.59倍，而2009年農(nóng)村居民人均純收入和人均消費支出卻分別僅有5 153元和3 993元，比1990年分別增加6.51倍和5.83倍，遠低于城鎮(zhèn)居民的收支水平。同時，從我國居民生活質(zhì)量來看，2009年城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為0.365和0.41，表明城鄉(xiāng)差距非常明顯。根據(jù)測算，2020年中國人口將達到14.49億，城鎮(zhèn)化率為55％。這意味在相當長的歷史時期內(nèi)，我國仍將有大量人口生活在農(nóng)村。美國經(jīng)濟學家西奧多爾·W·舒爾茨認為，經(jīng)濟落后國家的經(jīng)濟成長，有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長。因此，對擁有大量農(nóng)村人口的我國來說，只有實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，才能保證整個國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行。

二、基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村資源配置問題分析

從廣義角度來看，目前我國農(nóng)村可以利用的資源很多，如土地、勞動力、產(chǎn)業(yè)、制度以及空間等。然而，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村資源配置狀況卻越來越令人堪憂，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題也層出不窮。

第一，傳統(tǒng)的農(nóng)耕制和散居模式導致農(nóng)村資源利用效率低下。當前，我國實行的農(nóng)耕制仍然是傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營制，這種分散的小農(nóng)經(jīng)營模式在改革初期曾極大調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的實施，家庭承包經(jīng)營制已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的潮流，反而束縛著農(nóng)村社會前進的步伐。一是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導致土地經(jīng)營規(guī)模過于分散，土地利用效率較低。具體表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營戶比重遠大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位比重。2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20 016萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位卻只有39.5萬個，數(shù)量對比懸殊，反映出我國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度過低。二是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術和管理存在較大的缺口。2006年，全國無灌溉設施的耕地面積比重高于有灌溉設施的耕地面積，分別占60.2％和39.8％。這種一家一戶的經(jīng)營模式缺乏集體的合力，經(jīng)營資金籌措不足，技術和管理也很難有大的突破。

在居住模式上，相對于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民居住一般比較分散，以江蘇省人均居住面積為例，2009年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積是32.87平方米，比上年增長1.4％，而農(nóng)村居民人均住房面積則為45.24平方米，比上年增長2.7％。后者比前者多了12.37平方米。后者增速幾乎是前者的兩倍。這種散居狀況和增長趨勢不僅造成農(nóng)村住房過量占用土地資源，而且導致大量資金重復投資于農(nóng)村基礎設施建設。2006年末，全國95.5％的村和82.6％的自然村通公路，81.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，98.7％的村通電，98.3 9／5％的自然村通電；97.6％的村和93.7％的自然村通電話；81.1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。盡管這些反映了我國經(jīng)濟改革的成就，但都是以農(nóng)村建設資金的重復投資和浪費為代價的，與資源高效使用形成極大反差。

第二，農(nóng)村土地配置不當致使農(nóng)村資源管理紊亂。隨著城市化進程的加快，土地的開發(fā)利用作為一項重要措施，為我國經(jīng)濟的持久“繁榮”提供了較大動力。然而，土地資源配置不當不僅對農(nóng)村發(fā)展環(huán)境造成干擾，而且引起農(nóng)村其他資源管理的混亂。一是由于中間利益的驅(qū)動，農(nóng)村土地資源違規(guī)配置現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)全國24個省（區(qū)、市）的統(tǒng)計，新《土地管理法》實施以來，四川、貴州分別清理出非法入市或圈占的農(nóng)村土地114公頃和1260公頃；山西和新疆排查各類農(nóng)村土地違法案件分別為1.78萬件和9 060件；青海省查出違法圈占土地、劃撥土地非法轉讓用于房地產(chǎn)開發(fā)等案件500宗。這些違規(guī)交易活動嚴重干擾了我國土地市場秩序，農(nóng)民無法按照市場價格交易土地。二是農(nóng)民亂占地、多占地、占用耕地建房的現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村宅基地使用權的福利性和可繼承性，誘使部分經(jīng)濟條件較好的人通過各種手段獲取宅基地使用權，造成農(nóng)村宅基地規(guī)模在一定程度上的失控。三是相當多的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心村”，加大了農(nóng)村社區(qū)管理難度。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，為尋求獲得較多收益的機會，農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力大量涌入城市，常年不回村，導致農(nóng)村原本建筑質(zhì)量、地理位置均不錯的房屋因無人入住而變成危房，還有一些已倒塌的房屋仍然占用著土地。這不僅給房主帶來財產(chǎn)損失，也影響村容村貌，引發(fā)安全隱患和矛盾糾紛，給農(nóng)村資源管理帶來極大難度。

第三，農(nóng)村人才流失造成新農(nóng)村智力資源的缺失。近年來，除了一般勞動力源源流向城市外，大量相關專業(yè)人才也從農(nóng)村不同區(qū)域、不同行業(yè)流出。農(nóng)村人才流失已經(jīng)從質(zhì)和量兩方面造成農(nóng)村人力資本結構的嚴重失衡，導致新農(nóng)村建設缺乏良好的勞動力結構、智能儲備與文化力再造等方面的智力支持。一方面，農(nóng)技人員不管在絕對數(shù)量上還是在相對比例上都有所下降。根據(jù)全國兩次農(nóng)業(yè)普查結果，1996年末，全國農(nóng)村農(nóng)民科技人員達271.7萬人，占全國從事農(nóng)業(yè)勞動人員總數(shù)的0.64％，而到了2006年末，農(nóng)業(yè)技術人員207萬人，占全國從事農(nóng)業(yè)勞動人員總數(shù)的0.59％。另一方面，農(nóng)村從業(yè)人員的文化程度普遍較低。2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，文盲占9.5％，小學占41.1％，初中占45.1％，高中占4.1％，大專及以上僅占0.2％。絕大多數(shù)農(nóng)村從業(yè)人員屬于小學和初中文化程度。農(nóng)村從業(yè)人員尤其是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的這種文化和技術素質(zhì)狀況，導致當前我國70％左右的相關科技成果無法在農(nóng)村推廣，科技進步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率只有48％，而發(fā)達國家這一比率一般都在60％-80％。農(nóng)村人才之所以大量流失，主要是受到諸如自身利益、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距、高等教育對智力資源的再配置功能、城市經(jīng)濟結構與高校專業(yè)設置的同質(zhì)性與相似性，以及政府傾向于通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)政績等因素的影響。

第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足導致資源回報率偏低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村土地、勞動力、資金和市場需求及公共服務等資源配置組合的結果。在以信息為基礎的知識經(jīng)濟時代，單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不再具有持續(xù)性優(yōu)勢，農(nóng)村整體資源的總體回報率偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足。一是農(nóng)村各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、水平不一，在勞動力分布、產(chǎn)值和投資等方面存在較大差異。在農(nóng)村，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展速度最快，第三產(chǎn)業(yè)因技術含量過低、產(chǎn)值不高、勞動力吸納不足而發(fā)展最慢。二是農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間缺乏緊密的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關聯(lián)系數(shù)僅為0.46％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨向于窘境，導致類似山東大白菜跌損嚴重、農(nóng)村秸稈焚燒屢禁不止、江西柑橘銷售不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。三是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)特色不強。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)又占到最大比重，與城市工業(yè)重復率高。四是經(jīng)濟主體對收益最大化目標的追求，造成農(nóng)村資源分布的不平衡。以工業(yè)為代表的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，因其經(jīng)濟效益高而獲取資源最多，發(fā)展最快。相對于二三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)屬于社會效益高、經(jīng)濟回報率較低的產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的激勵較小，因而農(nóng)業(yè)所獲資源較少，勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平滯后。可見，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足時，個別產(chǎn)業(yè)如工業(yè)的優(yōu)勢并沒有帶動農(nóng)村整體資源回報率的提高，制約了農(nóng)村均衡發(fā)展。

第五，城鄉(xiāng)分割造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的缺乏。當前，城鄉(xiāng)差距越拉越大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于劣勢，其根本因素是缺乏優(yōu)質(zhì)資源。一是城鄉(xiāng)市場分割抑制優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村。由于我國在商品生產(chǎn)、市場建設和治理，以及交通基礎設施建設上過分注重城市，忽視農(nóng)村，因而使得農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡薄弱，商品品種較為單一，商品交易方式落后，交易成本過高；市場體系不健全，市場規(guī)模偏小。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏聯(lián)系造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源配置的盲目性。盡管國家提倡“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，并制定相關方面的政策，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)猶如平行線，互不相交，以相對獨立封閉的形式運行，致使我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互隔離和分化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏市場、先進技術和管理經(jīng)驗的指導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和效益都未能得到很大提高。三是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不一致減少了農(nóng)村獲取優(yōu)質(zhì)資源的機會。出于本位利益的考慮，多數(shù)城市空間推進陷入“攤大餅”的怪圈，處于近域無序蔓延、廣域擴展嚴重不足的狀態(tài)，使得技術水平低的工業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉移。這種“中心一外圍”的城鄉(xiāng)結構常常導致農(nóng)村遭受嚴重的工業(yè)污染，破壞人與自然之間的平衡關系。城鄉(xiāng)這種彼此分割的狀態(tài)，制約了勞動力、資本、土地等資源在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)落后。

三、解決農(nóng)村資源配置問題的對策

實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種政策和措施以重新配置農(nóng)村資源，將新農(nóng)村建設與“城市扶持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”結合起來，以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.集聚農(nóng)村土地資源，提高資源利用效率。空間經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟活動的空間集聚所帶來的規(guī)模效應是經(jīng)濟增長的重要推動力。要素集聚是生產(chǎn)要素資源實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)，能夠產(chǎn)生集聚效應和收益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。針對我國農(nóng)村土地資源的經(jīng)營分散和使用低效狀況，需要將土地資源合理集聚以便有效利用。一是實行土地規(guī)模化經(jīng)營，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)率。制定農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，克服土地分散經(jīng)營的諸多弊端，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢。同時要提高農(nóng)業(yè)技術水平，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。要從總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的效益。二是加快農(nóng)村居民集中居住區(qū)的建設。主要是通過中心集鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將部分農(nóng)村建設用地轉換為耕地或符合相關要求的其他用地。三是對資源要集中有效投入，減少過程浪費。農(nóng)村建設用地的集聚，有利于改善因土地使用分散致使農(nóng)村道路管網(wǎng)重復投資的狀況，可以集中安排更多的專項資金進行農(nóng)田水利設施的建設。四是盡量延長農(nóng)村土地持續(xù)使用周期和壽命。在土地資源總量保持一定的條件下，如果能延長每塊土地的可持續(xù)使用壽命和周期，就無疑等于增加了土地使用面積，實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長，滿足人們?nèi)找嬖黾拥母黝愋枰?/p>

2.健全農(nóng)村土地流轉體系，促進農(nóng)村社會資源的有效管理。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)要素，是廣大農(nóng)民賴以生存的基本保障。首先，要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權。農(nóng)村土地的所有權屬于農(nóng)村集體（即全體農(nóng)民共同所有），實際使用權歸農(nóng)民擁有。農(nóng)村土地流轉既要考慮所有權，還應考慮使用權。只要農(nóng)村土地流轉，必須首先征得農(nóng)民同意，同時還需考慮農(nóng)村集體意見，這樣才能做到公平與效率的統(tǒng)一。其次，要加快農(nóng)村土地市場化改革。以農(nóng)村土地產(chǎn)權明晰為前提，實行土地的市場化改革，讓農(nóng)民自主、自愿地對土地進行處置，將有限的土地資源安排到能產(chǎn)生最大效益的地方，從而提高農(nóng)業(yè)績效，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。再次，要加強農(nóng)村土地流轉的宏觀指導，防止出現(xiàn)土地市場化過程中的短視行為。政府應該考慮土地流轉的長遠利益，保證糧食、生態(tài)等方面的安全。同時要按照相關法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)亂占地、多占地和占用耕地建房的現(xiàn)象。最后，通過將戶籍、工作單位和土地使用相掛鉤的方式，減少并逐漸消除“空心村”現(xiàn)象。對于那些經(jīng)濟條件較好、需要建設用地的村民，根據(jù)人均住房占地面積，堅持占用與退回相平衡的原則，保證農(nóng)村可使用的土地數(shù)量不變；而對于那些常年不回村的農(nóng)村居民，則可以將戶口遷至工作地區(qū)，根據(jù)具體情況，將住房使用面積同時遷出，既考慮到外出人員的利益和便利，也保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與人居環(huán)境的和諧。

3.激勵農(nóng)村人才回流，保障新農(nóng)村建設所需的智力資源。人才資源是第一資源，是促進地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素。通過激勵和吸引農(nóng)村人才資源回流，將農(nóng)村科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。一是進行校農(nóng)合作，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式。對農(nóng)村人才的培養(yǎng)不能僅以傳統(tǒng)學院式課堂教學模式進行，而應以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求為導向，以所需職業(yè)能力為核心，引導和鼓勵高校與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學研方面的合作，將學校理論教學與農(nóng)村實踐相結合，通過以教育人、以教哺農(nóng)方式拓寬農(nóng)村發(fā)展途徑。二是以個人發(fā)展為突破口，創(chuàng)建人才交流信息平臺，積極引進人才。政府應以農(nóng)村人才市場為依托，創(chuàng)建相應的信息交流平臺，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人才的溝通與聯(lián)系，加強跨區(qū)域、跨行業(yè)之間的人才交流與合作，既要留住本土農(nóng)民家庭出身的人才，又要能積極引進各類外來人才。三是改革現(xiàn)有人事制度，以更加寬松的政策和優(yōu)厚的條件支持農(nóng)村人才的成長。在農(nóng)村人才選拔上，要采取多種形式，堅持“唯才是舉”的原則，在盡可能大的范圍內(nèi)將農(nóng)村所需能人挖掘出來。同時，要營造公平、競爭和擇優(yōu)的用人環(huán)境，取消城鄉(xiāng)戶籍制和各種歧視性政策，促進農(nóng)村人才資源的合理流動。在職稱評聘上，取消城鄉(xiāng)差別，對技能型和經(jīng)驗型人才要不拘一格地給予政策性待遇，并將農(nóng)村人才納入國家人力資源開發(fā)規(guī)劃中。如此這般，才能保障農(nóng)村建設所需的智力資源，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村資源的回報率。對于分布在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的資源來說，要提高其總體回報率，需要以農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。一是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效農(nóng)業(yè)。通過土地的有效集聚和利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理理念，把農(nóng)業(yè)、教育和科技結合起來，創(chuàng)造綠色生態(tài)型和科技型農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)生活資料。二是發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村繁榮創(chuàng)造動力。通過建立企業(yè)帶基地、基地促加工、加工帶企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的互動和合作，將全而散的零星優(yōu)勢變?yōu)榧鴱姷恼w優(yōu)勢，培育農(nóng)村自己的“中國制造”品牌產(chǎn)業(yè)。既發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的延伸和反哺效應，又帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。三是積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮服務后盾的作用。發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的標志。要鼓勵一二產(chǎn)業(yè)所需服務行業(yè)的發(fā)展，主要包括農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)機械、科技咨詢與推廣、市場調(diào)研和教育培訓等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務。為解決新農(nóng)村建設面臨的資金困難，2010年中央財政已初步安排35億元資金，扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進農(nóng)村經(jīng)濟均衡快速發(fā)展。因此，只有促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，才有助于提高農(nóng)村資源的回報率。

5.構建城鄉(xiāng)融合的機制，集聚農(nóng)村發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，集聚優(yōu)質(zhì)資源，離不開城市的輻射和帶動，而城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持，構建城鄉(xiāng)融合的機制非常重要。一要建立包括商品、勞動力、資金和信息等在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化市場，形成各類資源在城鄉(xiāng)之間的有序流動和有效配置。比如，在城鄉(xiāng)一體的勞動力市場上，要消除市場上存在的多方面歧視，使每個勞動者都享有均等權利和機會，提高勞動力資源的配置效率，為引進農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源拓展渠道。二要通過產(chǎn)業(yè)集聚，有效使用城鄉(xiāng)資源。要利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動和對接，做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，消除城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)界限，開發(fā)城鄉(xiāng)利益共享的品牌產(chǎn)業(yè)。在保持城市發(fā)展水平不變的前提下，集聚產(chǎn)業(yè)應優(yōu)先考慮農(nóng)村的發(fā)展需求，發(fā)揮以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的效應，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量與速度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。三要合理規(guī)劃區(qū)域空間資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，空間越來越成為稀缺資源，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。政府在進行區(qū)域規(guī)劃時，應該從地區(qū)的全局出發(fā)，賦予農(nóng)村利益和城市發(fā)展以同樣的地位，避免出現(xiàn)“城市產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村污染嚴重”的失衡局面。因此，只有城鄉(xiāng)之間構建起融合機制，才能聚集農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資源，打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。