西部農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題與治理對(duì)策分析

摘要：陜西屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在廣大農(nóng)村地區(qū)存在著各類(lèi)農(nóng)村集鎮(zhèn)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方法，歸納總結(jié)了陜西農(nóng)村地區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)、具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后原有的集鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)類(lèi)型。客觀分析并揭示了陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)存在的主要環(huán)境問(wèn)題，如基本的公共環(huán)保設(shè)施不完善甚至缺位；管理不到位，條塊分割，隨意性大；建設(shè)盲目性大，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視挖掘集鎮(zhèn)自身傳統(tǒng)文化的吸引力等環(huán)境問(wèn)題。并提出了合理利用資金，完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)管理，設(shè)立集鎮(zhèn)專門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)；合理解決集鎮(zhèn)保留、植入與重建的關(guān)系；科學(xué)合理改建、整理道路集鎮(zhèn)，消除各種隱患等集鎮(zhèn)環(huán)境整治的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；集鎮(zhèn)；環(huán)境問(wèn)題；生態(tài)文明

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009—9107（2012）05—0126—05

前言

21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中雖然加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐也進(jìn)一步加大，但西部地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，同時(shí)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化又影響著中東部地區(qū)，陜西屬于“中國(guó)的西部，西部的東部”，地理位置相當(dāng)重要。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，陜西廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)備受關(guān)注，是將要城鎮(zhèn)化的載體，而農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

2011年9月至11月間，我們綠色集鎮(zhèn)課題組對(duì)陜西200多個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象主要是集鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和書(shū)記，發(fā)放問(wèn)卷200份，收回190份，有效問(wèn)卷182份。發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)生活環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，集鎮(zhèn)環(huán)境整治也存在一定的障礙。

一、陜西農(nóng)村地區(qū)集鎮(zhèn)類(lèi)型

通過(guò)對(duì)陜西關(guān)中楊凌區(qū)、武功縣、扶風(fēng)縣、岐山縣、寶雞陳倉(cāng)區(qū)、眉縣、禮泉縣、鳳翔縣、淳化縣等區(qū)域或縣域集鎮(zhèn)實(shí)地抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)類(lèi)型各種各樣，都有各自的特色。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)

關(guān)中地區(qū)很大比例的集鎮(zhèn)都屬于這種類(lèi)型，同時(shí)這種集鎮(zhèn)往往依托當(dāng)?shù)乇容^大的自然村而形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于集鎮(zhèn)之中，集鎮(zhèn)街道有商業(yè)中心、生產(chǎn)要素中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科教文衛(wèi)等主要功能區(qū)。大都留有很多傳統(tǒng)的集市貿(mào)易日，為了周邊農(nóng)村居民趕集和交易的方便及流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)方便，臨近集鎮(zhèn)的集日或集期都是相互錯(cuò)開(kāi)的。如岐山的益店鎮(zhèn)是雙日集，而臨近的棗林鎮(zhèn)是單日集；鳳翔的虢王鎮(zhèn)是雙日集，而彪角鎮(zhèn)是單日集；有的集鎮(zhèn)是1、4、7集，有的是2、5、8集等這樣相互錯(cuò)開(kāi)。

（二）具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)

這種集鎮(zhèn)是在農(nóng)村比較大的自然村的自然貿(mào)易和自然演進(jìn)過(guò)稱中形成的。因其具有一定的農(nóng)村腹地條件，有利的交通位置，通過(guò)定期的集市和商品交換，方便周?chē)迕竦纳a(chǎn)和生活要求，逐步發(fā)展并建立了一些經(jīng)常性的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如商鋪、金融、郵電、通訊、科教、文衛(wèi)等，在此基礎(chǔ)上發(fā)展而成。如楊凌區(qū)原大寨鄉(xiāng)（現(xiàn)為大寨鎮(zhèn)）的寨東村，武功縣的大莊村引申了公路集鎮(zhèn)等。

（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)

20世紀(jì)以來(lái)隨著“責(zé)任政府、服務(wù)政府、效率政府、廉潔政府”以及“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”為價(jià)值取向的政府行政管理體制改革，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整成為我國(guó)行政區(qū)劃格局變化中的一個(gè)亮點(diǎn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并就是其中之一。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，由幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合為一個(gè)政府，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一設(shè)點(diǎn)辦公，原來(lái)的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)沒(méi)有了一級(jí)地方政府，但原有的集鎮(zhèn)街道功能仍然運(yùn)行，特別是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和集市貿(mào)易并沒(méi)有中斷。如岐山縣的雍川鎮(zhèn)是由原來(lái)的馬家鄉(xiāng)和麥禾營(yíng)鄉(xiāng)合并而來(lái)，鎮(zhèn)政府設(shè)在麥禾營(yíng)鄉(xiāng)，而以前的馬家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)街道功能還存在。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后原有的集鎮(zhèn)

這類(lèi)集鎮(zhèn)和前一種集鎮(zhèn)有些類(lèi)似，但不完全一樣。即有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新的要求和計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)搬離原地址，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，有的形成了新的集鎮(zhèn)格局，有的沒(méi)有形成新的集鎮(zhèn)格局，但由于人們的習(xí)慣及古老的風(fēng)俗文化傳統(tǒng)，舊的集鎮(zhèn)格局依然存在，原有功能也并沒(méi)有失去，并且在集鎮(zhèn)上形成的古老習(xí)俗及傳統(tǒng)的節(jié)日仍然存在。如扶風(fēng)的絳帳舊的集鎮(zhèn)每年的春分仍然過(guò)古會(huì)（集市）、唱大戲等。

（五）交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)

在新農(nóng)村建設(shè)及城市郊區(qū)發(fā)展過(guò)程中由于道路交通條件的改善，陜西農(nóng)村基本上很多村莊都修建了通村馬路，有的村莊在重要的國(guó)道和省道周?chē)糜欣牡乩砦恢脙?yōu)勢(shì)發(fā)展了交通要道集鎮(zhèn)，還有一些老的傳統(tǒng)的街道集鎮(zhèn)由于瀕臨一些交通要道，也拓展了道路集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)各種店鋪林立，生產(chǎn)生活資料齊全，不僅服務(wù)了過(guò)往車(chē)輛行人，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生產(chǎn)資料、生活資料的集散地。如武功縣的大莊鎮(zhèn)就引申了公路街道，武功縣的南莊村在毗鄰交通要道也成立了集鎮(zhèn)式道路街道。

（六）以車(chē)站、工礦企業(yè)為依托的集鎮(zhèn)

有的工礦企業(yè)周?chē)m然沒(méi)有一級(jí)地方政府，但由于工人和周?chē)r(nóng)村居民的日常生產(chǎn)生活需要，慢慢形成了一定的集市貿(mào)易市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上形成了一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。如扶風(fēng)縣的絳帳集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)是集市集期結(jié)構(gòu)和功能不明顯，平日人口流動(dòng)不是很大，基本上天天是集市，這些集鎮(zhèn)基本接近小城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。

二、陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境存在的

主要問(wèn)題

（一）集鎮(zhèn)環(huán)境差，基本的公共環(huán)保設(shè)施不完善甚至缺位

目前，陜西大部分集鎮(zhèn)建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。經(jīng)調(diào)研，在182個(gè)集鎮(zhèn)中只有22%的集鎮(zhèn)有環(huán)保的基本設(shè)施，31.3%的集鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保基本設(shè)施，46.7%的環(huán)保基本設(shè)施正在建設(shè)中。環(huán)保設(shè)施不完善的集鎮(zhèn)主要集中在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后的集鎮(zhèn)。這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保基本設(shè)施普及率較低。從供排水設(shè)施和衛(wèi)生廁所這兩大最基本的和人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公共設(shè)施來(lái)看，被調(diào)研的集鎮(zhèn)中86.1%的集鎮(zhèn)有供水設(shè)施，僅59.6%的集鎮(zhèn)有排水設(shè)施，這說(shuō)明還有很大比例的集鎮(zhèn)沒(méi)有供水設(shè)施，排水設(shè)施也只占一半多。因此不難想象為什么農(nóng)村集鎮(zhèn)污水污染是最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一，特別是雨季雨污合流，排放到自然水體，甚至影響飲用水水源。從衛(wèi)生廁所來(lái)看，調(diào)查的個(gè)案樣本中，沒(méi)有普及衛(wèi)生廁所的集鎮(zhèn)比例高達(dá)70.17%，說(shuō)明大部分集鎮(zhèn)還未普及衛(wèi)生廁所。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有的集鎮(zhèn)只有一個(gè)所謂的“公共廁所”，而且還是某個(gè)單位的。集鎮(zhèn)到處是生活垃圾，特別是集市日，集鎮(zhèn)人口較多而且流動(dòng)量大，物質(zhì)較多的情況下，集市日的午后整個(gè)集鎮(zhèn)基本被各種生活垃圾所覆蓋。

（二）管理不到位，條塊分割，隨意性大

陜西集鎮(zhèn)空間分布差異較大，關(guān)中、陜北和陜南也有明顯的區(qū)別。以關(guān)中為例，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布密集，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布稀疏。在平原地帶集鎮(zhèn)密度較大，如扶風(fēng)縣、武功縣、岐山縣等，而在一些山區(qū)縣城如淳化縣、旬邑縣則密度較小。雖然各集鎮(zhèn)均設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，但人員少，專業(yè)人員缺乏，加之管理法規(guī)不完善，建設(shè)管理人員沒(méi)有明確的管理點(diǎn)。在我們調(diào)研的集鎮(zhèn)中89.5%的集鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作人員嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)，環(huán)保部門(mén)缺乏最起碼的管理經(jīng)費(fèi)。這個(gè)問(wèn)題主要集中在具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)和交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)的相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)，包括工資，要靠征收的排污費(fèi)來(lái)解決。排污費(fèi)不能用于治理污染，環(huán)保政策的實(shí)施必然受到影響，更為嚴(yán)重的是，環(huán)保部門(mén)既然要依靠排污費(fèi)維持生計(jì)，在污染企業(yè)面前必然失去權(quán)威性。12]另外，管理體制條塊分割，目前小集鎮(zhèn)管理體制設(shè)有社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)只管人不管建設(shè)；村委會(huì)管農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，也不管集鎮(zhèn)建設(shè)。集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)管理由鎮(zhèn)（街道）、市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。人為地分割小集鎮(zhèn)的管理權(quán)限，阻礙了集鎮(zhèn)整體建設(shè)發(fā)展。

因此，造成管理隨意性大，集鎮(zhèn)面貌臟、亂、差，出現(xiàn)“農(nóng)村當(dāng)城建，城鎮(zhèn)建得像農(nóng)村”的現(xiàn)象，失去了集鎮(zhèn)原有的特色風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色。

（三）建設(shè)盲目性大，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視挖掘集鎮(zhèn)自身傳統(tǒng)文化的吸引力

在調(diào)研的集鎮(zhèn)中有發(fā)展規(guī)劃的占到了69.1%，正在制定規(guī)劃的占22.7%，沒(méi)有規(guī)劃的占8.3%。說(shuō)明規(guī)劃在集鎮(zhèn)建設(shè)中有所加強(qiáng)，有規(guī)劃和正在制定規(guī)劃的占了絕大多數(shù)。但規(guī)劃的合理性、連續(xù)性和穩(wěn)定性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。很多集鎮(zhèn)由于資金和思想意識(shí)等問(wèn)題的限制，認(rèn)為搞建設(shè)就是修馬路、蓋樓房、建廣場(chǎng)。建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性差，多為重視面子工程，互相跟風(fēng)，造成了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，集鎮(zhèn)原有的特色建筑風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化面臨萎縮和滅失的危險(xiǎn)。“朝建夕改”、“半拉子工程”、“外表光鮮里邊粗糙”等現(xiàn)象較多，不僅占用了有限的耕地資源，還造成了大量土地的閑置浪費(fèi)。這種狀況在沒(méi)有較大的天氣和自然變化的情況下，不會(huì)發(fā)生很大的問(wèn)題，但一旦有洪水、地震等較大的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，造成的后果非常嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集鎮(zhèn)和一些重要的地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的集鎮(zhèn)。

另外，集鎮(zhèn)公共文化設(shè)施缺乏，文化氛圍較差。在調(diào)研中約84.4%的集鎮(zhèn)設(shè)有文化站或文化館，但作用都基本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。52.3%的集鎮(zhèn)沒(méi)有圖書(shū)館，占了大部分比例，影劇院和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。60.4%的集鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，86.3%的集鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立高中。這些重要的發(fā)展指標(biāo)都相對(duì)滯后，導(dǎo)致了集鎮(zhèn)文化娛樂(lè)活動(dòng)相當(dāng)匱乏，另一方面卻滋生了一些不健康的娛樂(lè)活動(dòng)。縣城管轄下的集鎮(zhèn)，雖然離縣城的空間距離不是很遠(yuǎn)，但一到晚上，集鎮(zhèn)和縣城形成了很明顯的對(duì)比，縣城是各種娛樂(lè)文化活動(dòng)應(yīng)有盡有，與大中城市基本沒(méi)有什么區(qū)別，而一般普通集鎮(zhèn)街道基本上都很冷清，只有極個(gè)別店鋪和行業(yè)在招攬生意，大大阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和集鎮(zhèn)自身的繁榮和發(fā)展。

（四）道路集鎮(zhèn)發(fā)展空間受限，環(huán)境隱患大

絕大多數(shù)集鎮(zhèn)和主要交通干道有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是國(guó)道和省道。主要有以下幾種：（1）集鎮(zhèn)設(shè)在道路的十字路口，如扶風(fēng)段家鎮(zhèn)、武功蘇坊鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)不僅不好規(guī)劃，難以管理，安全隱患也相當(dāng)嚴(yán)重，過(guò)往車(chē)輛多，行人和車(chē)輛都在十字路口穿梭，在交通壓力增大和設(shè)施缺乏的情況下形成嚴(yán)重的安全隱患和環(huán)境隱患；（2）公路從集鎮(zhèn)一側(cè)通過(guò)，如岐山縣的益店鎮(zhèn)、寶雞陳倉(cāng)區(qū)的陽(yáng)平鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)相對(duì)比較科學(xué)，既照顧到集鎮(zhèn)的商業(yè)中心功能，臨近有主要的交通干線，人員和貨物運(yùn)送方便，又對(duì)集鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)劃留足發(fā)展空間。（3）集鎮(zhèn)純粹在交通要道上成立和發(fā)展，如武功的南莊、大莊街道集鎮(zhèn)，鳳翔縣的橫水鎮(zhèn)，西寶中線、北線橫穿集鎮(zhèn)，有的甚至綿延幾公里，這種集鎮(zhèn)純粹是道路集鎮(zhèn)，利用公路交通便利、場(chǎng)地寬敞且無(wú)償使用的條件，發(fā)展地方生產(chǎn)，形成獨(dú)特的公路經(jīng)濟(jì)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)亮點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)圈。但這種集鎮(zhèn)存在的最重要問(wèn)題是公路產(chǎn)權(quán)遭到了嚴(yán)重的侵犯和損害，農(nóng)民和商鋪店主出于自身生產(chǎn)、生活的需要，從遠(yuǎn)離公路的地方遷出來(lái)，在公路兩側(cè)安家落戶。公路沿線住戶對(duì)公路也不愛(ài)護(hù)，住在公路邊，隨意往公路上倒垃圾、潑污水，公路成了事實(shí)上的垃圾消化場(chǎng)。至于在公路上碾壓煤渣，在路肩、邊坡和水溝里倒土種菜，占用公路堆物放料、打場(chǎng)曬草等比比皆是。公共衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋粗糙甚至根本不考慮垃圾消化、處理、清掃等工作，致使公路兩側(cè)住房屋基高過(guò)路面，而下水道等嚴(yán)重不暢，積水無(wú)法排泄，路面變成河床水道。

三、集鎮(zhèn)環(huán)境治理的對(duì)策分析

（一）合理利用資金，完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)

集鎮(zhèn)公共設(shè)施是集鎮(zhèn)住民和鎮(zhèn)域農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要條件和基本保障。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，集鎮(zhèn)公共設(shè)施也在不斷的建設(shè)和完善。當(dāng)前，在集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)中，主要采取以項(xiàng)目為支撐的方法在建設(shè)，這是新時(shí)期集鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展方向，但在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資金濫用、違法截留、挪用和貪污賄賂等現(xiàn)象。因此當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)該各自或聯(lián)合制定一些相應(yīng)的規(guī)章制度，如公共設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)規(guī)定、公共設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)細(xì)則、公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理制度等，并將這些制度性文件進(jìn)一步細(xì)化，加大宣傳力度，使相關(guān)利益方都能參與并相互監(jiān)督實(shí)施和落實(shí)，用這樣的方法來(lái)規(guī)制監(jiān)督有關(guān)資金的去向和使用情況。同時(shí)，應(yīng)本著專款專用、合理布局、節(jié)約使用的原則，改善集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)管理，設(shè)立集鎮(zhèn)專門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)

環(huán)境管理薄弱或缺位是大部分農(nóng)村集鎮(zhèn)的共有問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他事務(wù)占去了大量的人力和財(cái)力。經(jīng)調(diào)研，日常情況下的各項(xiàng)日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)派出一人作為上級(jí)相應(yīng)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，如環(huán)保干事聯(lián)絡(luò)縣級(jí)環(huán)保局，而這些聯(lián)絡(luò)員很可能一人兼數(shù)職，另外環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)短缺也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此集鎮(zhèn)環(huán)境整治一方面要加強(qiáng)管理，不管是那類(lèi)集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)后的辦事處，都應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)并增加管理人員，而且盡可能的使用相關(guān)環(huán)境專業(yè)的管理和技術(shù)人員，這樣對(duì)于集鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和整治才能起到關(guān)鍵性的作用。另一方面，在集鎮(zhèn)環(huán)境管理方面必須加大投入。經(jīng)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺是事實(shí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)濫用、挪用也是事實(shí)。因此，對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源應(yīng)多渠道籌集，不能只依賴相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)，對(duì)相關(guān)的利益各方都應(yīng)讓其支出相應(yīng)的費(fèi)用并選出代表商討經(jīng)費(fèi)的合理使用和形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。只有增加環(huán)境管理專業(yè)人員和環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)，并對(duì)其合理的利用和實(shí)施進(jìn)行制度監(jiān)督，才能更好的管理好集鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）合理解決集鎮(zhèn)保留、植入與重建的關(guān)系

陜西農(nóng)村許多集鎮(zhèn)都有悠久的歷史、濃厚的文化和民族傳統(tǒng)。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化的安排、布局和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村、集鎮(zhèn)搬遷、農(nóng)村土地和村鎮(zhèn)整理及省委省政府出臺(tái)的一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策和舉措。導(dǎo)致集鎮(zhèn)保留、植入與重建的沖突加劇，許多農(nóng)村集鎮(zhèn)處于一種盲目建設(shè)和無(wú)續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。對(duì)集鎮(zhèn)的修建、重建、搬遷需持慎重的態(tài)度，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和集鎮(zhèn)本身的特色制定相應(yīng)的政策、制度及措施。對(duì)一些歷史文化名鎮(zhèn)及有特殊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的集鎮(zhèn)以保全原貌為原則進(jìn)行加固、修繕，傳承歷史文化特色，并給予制度保障。對(duì)于自然條件差，集鎮(zhèn)發(fā)展受限的集鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)搬遷的過(guò)程中一方面要注意原有集鎮(zhèn)的脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，另一方面更要重視新集鎮(zhèn)選址的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及新建集鎮(zhèn)的合理規(guī)劃、集鎮(zhèn)建筑符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和氣候環(huán)境，同時(shí)要對(duì)集鎮(zhèn)住民及鎮(zhèn)域農(nóng)民加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德的培養(yǎng)及環(huán)境法律法規(guī)的宣傳。

（四）科學(xué)合理改建、整理道路集鎮(zhèn)，消除各種隱患

長(zhǎng)久以來(lái)，為了生產(chǎn)生活的方便，大多鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)形成了臨道路而居和臨道路而建的傳統(tǒng)。但隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)達(dá)，集鎮(zhèn)臨道路而建已失去了一定的必要性。相反，隨著現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展和普及，道路集鎮(zhèn)出現(xiàn)了各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和環(huán)境隱患。如果不重視這個(gè)問(wèn)題，就有可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)出現(xiàn)公路尤其是干線公路上街區(qū)連片，甚至公路被一片片街區(qū)所蠶食。因此，在農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)中，一定要加強(qiáng)規(guī)劃，并且要注意規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性。加強(qiáng)地方政府集鎮(zhèn)規(guī)劃與其他部門(mén)如公路部門(mén)規(guī)劃的對(duì)接。一方面，在道路規(guī)劃上應(yīng)堅(jiān)持靠鎮(zhèn)不進(jìn)鎮(zhèn)的原則。堅(jiān)持公路法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批臨公路建設(shè)項(xiàng)目，不但控制紅線以內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)紅線以外的近路項(xiàng)目也應(yīng)該加以評(píng)估，以免對(duì)公路建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)造成影響。另一方面，地方政府在臨路而居的集鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意有意識(shí)的約束集鎮(zhèn)向公路一方延伸和擴(kuò)展，對(duì)臨鎮(zhèn)的其他級(jí)別較低的鄉(xiāng)村公路進(jìn)行有意識(shí)的加大投入、改建和擴(kuò)建，使之符合農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都不可缺少的階層，在發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展越來(lái)越好的情況下，如何建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活的主要場(chǎng)所——農(nóng)村集鎮(zhèn)，不僅是城鎮(zhèn)化率的提升與降低問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的問(wèn)題，更是一個(gè)國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。因此，我國(guó)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)刻不容緩，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境的整治更是一個(gè)很重要的問(wèn)題，需要相關(guān)各方共同努力，營(yíng)造一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、各具特色的農(nóng)村集鎮(zhèn)。