電子證據在內河海事行政行為中的應用

從2010年10月開始，杭州航區正式實行內河錢江水系一體化管理。這次管理模式的改革，不僅打破了原有的行政區域限制，實行了大杭州統一管理，更是引入了一個全新的內河海事管理方式——界面監管。在從現場監管向界面監管轉變的過程中，我們海事人員逐漸意識到電子證據在內河海事行政行為中的重要性，并對如何合法采用電子證據以發揮電子證據強大的證明力進行了思考探索。

電子證據的認識

1、電子證據的概念

隨著船舶自動化朝數字化、智能化、模塊化、集成化發展，越來越多的與航行活動有關的電子的、數字的、電磁的、光學的或類似性能的相關技術存在于各類船舶電子設備中，這個時候，這些記錄就成為了海事行政活動中的證據，我們稱之為電子證據。例如：船舶航行的GPS軌跡、海事簽證系統中船舶的電子簽證記錄、船舶綜合監管系統中船舶的報港記錄、船舶動態管理系統中船舶的電子航行記錄等。這類證據對于事件還原的準確程度和對分析事故原因提供原始資料的可信度是傳統證據所無法比擬的。

目前，電子證據作為一種新型證據在海事行政活動中的存在日益廣泛。

2、電子證據目前的法律效力

目前，對于電子證據的概念、歸屬以及認證規則尚無定論，而且，法律對電子證據并無統一、系統的規定。行政實踐和司法實踐中存在著大量急需電子證據來解決的問題。行政訴訟、刑事訴訟以及民事訴訟都將部分電子證據歸入傳統證據的某一類中，雖然從某一個角度、某一個點對電子證據進行了法律定位，對電子證據的研究和應用有一定的啟發作用，但是無法發揮電子證據的最大作用，帶有一定的片面性。法官審理案件時對電子證據的認證標準和依據只能是傳統法律的規定，而在傳統法律不適用于電子方式或者不統一的情況下，法官的自由裁量權就可能無限擴大，不同地區、不同法官對同一證據的認定就可能完全不同。

如果這樣，不僅是司法的統一性受到威脅，而且會使得行政執法人員在實施行政管理中對電子證據的應用有所顧忌，從而導致電子證據強大的證明力不能得到最大限度的發揮。

電子證據在杭州航區海事行政實踐中的應用

自杭州航區實施內河錢江水系一體化管理以來，GPS終端在該航區得到全面推廣，目前已經有4228艘船舶安裝并使用該設備，同時航區每艘船舶一律按要求安裝船舶自動識別卡（RFID），航道關鍵站點安裝讀頭裝置，自動讀取途經船舶信息。在一些重要航道、碼頭安裝了視頻設備，能夠遠程地直觀監控船舶的航行作業情況。通過“三大系統”，即綜合監管系統、船舶動態管理系統和視頻監控系統，進行界面監管。這些電子設備和信息系統所衍生的電子信息在船舶簽證管理、安全監管、水上救助、應急搶險、日常疏港、過閘調度、安全預警、航行秩序等日常海事行政管理實踐中得到廣泛應用。其中，電子證據在海事行政行為中更是發揮了重要作用。如下是幾個典型案例。

案例一：2011年1月20日，杭州蕭山海事人員接到浦陽江河西船廠報案，稱：該船廠的水上作業平臺被一艘船舶碰撞，請求海事部門調查。海事人員接報后，利用船舶動態管理系統對事發時間段進行事故區域回放，發現事故船舶。通過詢問當事船舶駕駛員確認事故事實。

案例二：2010年12月15日，杭州蕭山海事人員在對途經轄區城廂所的船舶進行界面監管時，在核查船舶簽證報港的電子記錄時發現5艘違法進入管制區（蕭余線官河）的船舶。通過詢問當事船舶駕駛員確認上述船舶的違法事實。

案例三：2011年3月14日，杭州內河海事人員在對京杭運河中北橋附近水域進行界面監管時，發現：一艘水上客運巴士在當日10時12分至當日10時25分，從濮家巴士碼頭至武林門航行過程中最高時速達到19KM /H，違反航行通告中的限速規定。海事人員通過對當事值班駕駛員詢問確認其違法事實。

上述三個案例，海事人員都通過電子信息發現事實，但都沒有把電子信息作為證據，而是采取較為保守的取證方式確認事故事實和違法行為——通過詢問當事人制作詢問筆錄。所幸當事人都對事實供認不諱。

目前，對于電子證據的取證規范、認證規則、法律地位尚處于理論討論階段，再加上電子證據本身具有無形性、高科技性、易破壞性等特點，因此對電子證據的采用，海事行政人員較為謹慎。

在內河海事行政實踐中，電子證據的存在日益廣泛且證明力強大，但是卻不能得到較好的應用，這一矛盾引發了我們對電子證據在海事行政行為中如何應用的思考。

在內河海事行政行為中如何采用電子證據

針對電子證據目前的法律屬性和特點，我們海事人員在海事執法和海事調查的過程中應當如何采用電子證據呢？

具體來說，應當在參考傳統證據采用方式的基礎上，針對電子證據的特點，從以下三個方面來進行：看該電子證據是否與待證事實有聯系；看該電子證據生成、取得等環節是否合法；對電子證據進行真實性審查。

綜上分析，在日常海事行政行為中采用電子證據，可從如下方面考慮：

1、與傳統證據相結合，形成證據鏈

在取證中，針對所取電子證據，通過與有關的傳統證據相印證，形成證據鏈。這是目前司法實踐中應用較多的一種方式。例如，在對當事人的詢問筆錄中盡可能詳盡了解并記載已取電子證據的具體內容，從而與所取電子證據形成完整證據鏈。

2、從電子證據中提取傳統證據并做好詳細記錄和簽字確認工作

可以以提取書證原本方式取證。書證是以文字、符號、圖畫等所表達和記載的內容含義來證明案件事實的證據。對在計算機信息系統中文字、符號、圖畫等有證明意義的文件，可以直接將有關內容打印在紙張上的方式進行取證，即取得書證的正本。

可以以提取視聽資料方式取證。首先是提取復制件。將計算機文件復制到U盤或光盤中的方式，執法人員應當檢驗所準備的軟盤、U盤具有適用性，確認沒有病毒感染。復制之后，應當及時檢查復制的質量，防止因保存方式不當等原因而導致的復制不成功或感染有病毒等。

總之，從電子證據中提取傳統證據，行政人員要做好詳細的工作記錄，詳細記載電子證據的生成、傳遞、儲存等環節，并由現場行政人員和當事人簽字確認，確保數據真實性。

建議建立海事行政電子證據取證規范，對電子證據的生成、保存、傳遞各個階段都建立相應的取證程序和標準，促進電子證據標準化、規范化，為可能產生的行政訴訟中證據審查提供有力支持。

3、成立專家組，對電子證據的提取進行專業技術分析

由于電子證據的高科技性、復雜性，對其進行提取和鑒定往往需要專業的技術人員。因此，在日常行政中應做好專家儲備工作，成立由計算機專業技術人員、船用設備公司專業人員、資深的海事行政人員、經驗豐富的法學人才等組成的專家庫，對于復雜、重要的電子證據組織專家庫人員進行專業分析、評估、提取。

4、對所提取的電子證據申請公證

通過申請辦理公證書取證也是固定電子證據的一種方式。由于公證具有較高的證明力，對一些較為重要或者影響力較大的案件或者事故的證據，通過公證機構將有關證據進行公證也是獲取電子證據的有效途徑之一。無線傳感器網絡設計的趨勢是針對特定的應用而并不是普遍的應用。不同的應用所需要的硬件平臺是不相同的。隨著WSN的廣泛應用，節點構成的變化是巨大的。因此研究TinyOS在不同微處理器上的移植是必要的。

結語

信息時代下，內河水上交通設備逐漸信息化、科技化，例如：衛星導航系統（ＧＰＳ）、視頻監控設備、船舶自動識別系統（ＡＩＳ）、船舶數據記錄儀（ＶＤＲ）、船舶交管系統（VTS）、雷達設備、羅蘭設備等逐漸應用到各類內河船舶中，各內河航區也相繼建立了水上指揮中心，通過網絡系統對船舶進行遠程管理和界面監管。在海事行政實踐中，電子信息的應用越來越廣泛，這需要我們不斷探索電子證據的應用規則，推動電子證據的相關立法，從而實現海事行政工作的信息化、科技化、高效化。

（作者單位：杭州市地方海事局）