內河水上交通事故人的致因分析

水上交通系統與人的因素

1、人的因素的概念

內河水上交通事故致因中人的因素是指人的行為或使命對內河航行系統的正確功能或者成功性能的影響，水上交通工程學的系統論把人、船、交通環境歸為一個航行系統，人的因素是系統的一部分。

2、人的因素對系統的影響

從圖1看出，人的因素可以直接影響內河航行系統。人作為社會活動的主體，避免不了間接影響，例如：疏忽船舶的日常保養，導致船舶不適航所造成的交通事故；人對航障的不及時清除而造成的事故，這是人通過船舶和環境兩個直接因素對航行系統的間接影響。

3、通過海事調查挖掘人的因素缺陷，通過安全管理消除人的缺陷

安全管理與海事調查是兩個重要的海事管理手段，如果說安全管理是事前預防，海事調查則是事后反思。在此強調海事管理是出于事故致因中人的因素存在缺陷來源于海事調查。需對人的因素至因有全面了解，則要求在海事調查中，對人的因素至因調查予以重視，從多角度、多方位去挖掘人在一個不安全的航行系統中的缺陷。從而做到在日常海事安全管理中，有針對性彌補。

人的因素在水上交通事故中的存在現狀

2010年11月25 日-2011年11月25日一年杭州市蕭山區內河通航水域共發生水上交通事故21起，共造成2人死亡，人民幣367628.00元的損失。其中大事故2起，小事故19起。從事故至因與航區實際結合分析，目前人因素存在以下缺陷：

船員的基本素質欠缺。從上述分析可以看出，航路選擇不當原因造成的水上交通事故所占比例較大，為47.62%，主要歸結于船員未嚴格按照航標指示航行和缺乏航行經驗。

操作技能不過關，對危險局面估計不充分。在事故案例中，較多船員在臨危時操作不當，造成事故的發生或者擴大了事故的損失。2011年8月1日，在浦陽江永興河浦旺物流碼頭水域，停泊的浙余杭貨01803與蘇鹽貨65225因潮流即將發生碰撞，浙余杭貨01803船駕駛員對危險估計不充分，拿起靠球到兩船碰撞部位進行撞擊緩沖，被擠身亡。把一起簡單的碰撞事故損失擴大。正是由于專業技能的缺乏，很大一部分船員在出現突發情況的時候應變能力非常低。

會船不遵守避碰規則或者根本不懂避碰規則。目前，很多船員的避碰行為還是完全依靠習慣，并且忽視燈光聲號的運用，忽視了望的現象也普遍存在。

安全意識薄弱，較多船員都沒經過系統的安全教育，思想麻痹且抱有僥幸心理，貪圖省力、省事、偷懶，經常疏忽大意，酒后疲勞操作現象普遍，船舶出現不適航狀態也是得過且過。往往造成交通事故。

航行環境過于復雜，內河航行，船舶密度大，可航行水域狹窄，并且橋梁多，駕駛人員長時間在復雜的環境中駕駛船舶，精神始終處于緊張狀態，增加了心理負荷，極容易產生大腦疲勞，往往出現注意力不集中和心理煩躁，這些情況都影響船舶安全航行與操縱，很容易造成交通事故。

實際值班船員責任心不強，目前雖然較多的內河船舶經營人為個人，但實際情況是操作船舶的人并非經營人本人，而是其雇傭的持證人，這些船員拿固定工資，在日常的管理船舶中，往往會忽視很多與其本身無關的因素。

完善人的因素，促進內河水上交通安全

1、注重事故中人為致因因素的挖掘與完善

在海事調查過程中，把以解決民事糾紛為工作重點轉移到吸取經驗教訓，提出安全管理建議上來，深入挖掘一起水上交通事故致因的各種人的因素，找出安全管理的突破點，并在日常的安全管理工作中針對性完善。

例如一起簡單觸損事故：2011年2月11日，一艘杭州籍貨船從上海運煤炭駛往蕭山。在進入杭州市濱江區江邊船閘時，由于選擇航路不當，船舶觸碰水下不明航障，導致船舶中艙破損進水，最后經海事部門組織駁卸貨物后脫險。

事故原因很簡單，船舶選擇航路不當。但我們不能僅停留在航路選擇的問題上，要對一起簡單的事故進行深入的挖掘，用系統論的觀點去分析:該事故之所以發生，是由于人的因素（船員）和環境（航道）的因素相互影響出現問題;是由于船員對航道不熟悉。航道上存在不明航障就應從人對航障的發現和清除以及標示上去完善。那么海事調查之后，提出安全管理建議，拿出安全管理措施：首先要加強船員對航道的了解，可以通過宣傳資料的發放或者告示牌對已經發現的不明航障進行標示。再聯系相關部門加緊航障的清除工作。

2、建立船舶經營人和船員之間的安全管理制度

水上交通安全管理，僅僅依靠海事部門的外圍管理不夠，還要注重船舶的內部管理。當前，內河船舶存在船岸及船上人員職責不分，船員缺乏責任心的問題。我們必須找到一種適合內河航運的科學管理體制，實現用制度管理船舶、管理人。我們知道，由于人的因素對水上交通事故的重大影響，國際海事組織于1993年1月召開的第18次大會通過了《國際船舶安全營運和防污染管理規則》，即“ISM規則”按規則，沒有通過該規則認證的船舶不能從事國際航線運輸。隨著我國內河航運的發展，交通部根據“ISM規則”的要求于97年7月出臺了《水運企業建立安全管理機制指南》，從形式上和內容上借鑒了“ISM規則”。實際上是“ISM規則”國內化，并且安全管理體系在國內某些企業進行試點，也取得了成功。

當前內河航區小噸位船舶較多，比如京航運河，蕭紹運河航區內的船舶經營人很大一部分是個人，雖未按要求建立安全管理體系，但不管是個人還是企業，經營人和船舶之間建立一套相應的安全管理制度是很有必要的，通過這套制度，規范船舶經營人和船員關系，明確責任，建立相應的規章制度、操作規程，如值班制度、霧航規則、安全操作、出航前準備、貨物裝卸、配載、船舶保養。解決了“誰來做，怎么做，做到什么程度”的問題，讓每個人明確自己的責任，形成經營人自覺管理、船員高度負責的狀態。

3、狠抓船員培訓質量，嚴把船員入門關

近些年隨著內河運輸市場的高度發展，船員的培訓人數跟不上需求人數，一些培訓機構片面追求經濟效益，培訓出來的學員質量得不到保證，船員素質逐年下降。直接影響了水上交通安全。提高船員培訓質量可以從以下兩個方面切入。

提高船員從業標準。內河運輸經濟效益相對較好，社會上文化程度低，基本素質不過關的人員大量涌入水上運輸業，這是當前內河船員素質不高的主要原因，內河船員這種職業不論是從收入來講，還是從工作量來看，有一定的吸引力，提高行業入門標準有可行性。

將船員培訓推向市場并和考試發證徹底分離。競爭是提高質量的機制，將船員培訓推向市場，培訓由企業或者學校按照市場規則運作，海事管理機構依據國家考試發證規則，對其培訓的船員評估、考試、發證。培訓機構為經濟效益，只能自覺的全力以赴的研究教學方法，那么船員的培訓質量自然的就上去了。

4、針對海事調查所挖掘的人的因素缺陷，對船員進行二次教育

目前船員現狀使得海事管理實踐中，對船員的再教育非常重要，而內河船員具備一定的接受二次教育的優勢。內河船員流動性較小，對海事部門來講，管理對象固定。內河航道管理站點多，最大管理特點是扎口管理，和船員接觸頻繁，對船員的狀態有深入的了解。

對內河船員的二次教育可以從以下幾個方面去切入：①海事調查和二次教育相結合。海事調查之后，針對缺陷，進行加強。②行政執法和二次教育相結合。采用執法前宣傳，執法后教育，教育為主，懲罰為輔的管理手段。③定期開展船員坐談會，針對船員薄弱環節進行完善。④建立轄區船員刊物，供船員閱讀。提高船員閱讀積極性，刊登船員所需，如航道信息、水文信息、違法通報等。