國土資源部門遴選公務員試題解析

【認真閱讀以下材料，回答下面二道題】

下面，是我國當前土地管理中面臨的一些情況和問題：

目前，我國耕地資源十分有限，有1/3省市人均不足1畝，666個縣低于聯合國確立的人均0.8畝警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。近年來，我國耕地每年以近700萬畝的速度銳減，2001年至2010年共減少耕地1.59億畝。工業化、城鎮化進程的加快，帶來建設用地的急劇增長。據統計，1990年至2010年，全國城市建成區面積增加了2.5萬平方公里以上，約占耕地減少總量的20%。與此同時，在經營性用地實行“招拍掛”后，土地出讓收入大幅增長，形成“土地財政”，這就刺激了地方政府“賣地”積極性，特別是有的地方為了招商引資，盡力滿足對方的占地需求，造成土地資源的浪費。在農村，農民修建房屋相互攀比，“一戶多宅”現象較為普遍，農村大量勞動力外出打工，導致一些耕地拋荒。我國的水土流失每年以1萬平方公里的速度遞增，荒漠化面積達262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3%，遍及13個省區市，近4億人口受到影響。我國還是世界上公認的少水國家，淡水資源僅占世界的8%，人均水資源只有世界平均水平的1/4。每年因缺水造成糧食減產1000億公斤左右，約8000萬農村人口和4000多萬頭牲畜飲水困難。我國征地拆遷的矛盾糾紛，占上訪案件總數的33.1%。在征地過程中，暗箱操作、貪污受賄、權錢交易等腐敗行為屢見不鮮。2010年，全國發生違法用地案件達5.3萬起，涉及土地面積41.8萬畝，其中占用耕地16.4萬畝。

我國人口眾多，土地資源有限，人多地少的基本國情決定了我們需要集約與節約用地。當前，必須大力實施最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經濟社會持續發展提供有力支撐。

1． 實現土地供給與需求的平衡是一項重大而緊迫的戰略任務，需要強化土地資源集中統一管理，有效推進征地制度改革，完善監管機制。你認為，在當前土地管理工作中要特別注重處理好哪些關系？

要求：指出要處理好的關系，并做必要分析，500字以內。

2.根據當前我國國土資源形勢和土地管理的現狀，請你就進一步加強土地管理提出合理化的建議。

要求：切合實際，有針對性，1000—1200字之間。

【答案要點】

第一題

一要處理好保護耕地與統籌城鄉經濟社會發展的關系。在人多地少的基本國情下，土地管理既要保證農業發展特別是國家糧食安全的需要，又要考慮工業化、城鎮化發展日益增加的用地需要，形成節約用地和推進經濟社會發展的雙贏局面。二要處理好保護耕地與生態環境建設的關系。解決13億多人口吃飯問題是頭等大事，但絕不能顧此失彼，忽略生態環境。要堅持當前用地和長遠考慮相結合，保持土地資源的代際公平和永續利用，在不突破耕地紅線前提下，加大生態功能的土地復墾力度，不斷拓展國土綠色空間。三要處理好城鎮化建設與保護居民合法土地權益的關系。城鄉一體化建設，將使城鎮建設用地持續增加。城鎮化建設要循序漸進、量力而行，不能超越現實經濟社會發展水平一哄而上，不能脫離實際搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，更不能以犧牲居民合法土地權益和社會穩定為代價。四要處理好土地管理制度建設與加強日常監督落實的關系。要從根本上解決建設用地猛增和征地拆遷矛盾增多的問題，必須大力加強土地監管的權威性，健全獎懲機制，對未批先用、少批多用、違規建筑等非法占地行為，必須采取依法沒收、拆除等強制措施，不能以“補辦手續”而過關。

第二題

一是實行最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農民進行直接補貼，提高農民保護耕地的積極性。穩步推進農村土地管理制度改革，逐步建立農村集體經營性建設用地市場。加強農村宅基地管理，農民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農民向中心村、小城鎮聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執行一戶一宅政策，嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數據庫，把保護耕地責任落實到鄉鎮、村組、農戶、地塊。

二是嚴格土地管理，提高土地資源利用效率。按照《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，嚴格控制各類建設用地指標，降低經濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設用地利用效率，劃定城鎮建設用地“紅線”，限制城鎮建設過度擴張。加強土地整治和復墾開發，對全國各類存量復墾土地進行全面調查摸底，充分利用閑置土地，積極復墾舊城區、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，明確不同產業用地的先后次序，優先保障戰略性新興產業、服務業等集約化程度高的產業用地。

三是推進農村土地使用權流轉，加快農村土地管理制度改革。杜絕以流轉為名改變土地農業用途的做法，農村土地流轉要按照依法、自愿、有償的原則，確保農民享有土地流轉自主權、流轉方式選擇權和價格收益談判權等合法權益。完善農村土地流轉新機制，培育和發展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全評估制度，規范流轉手續，形成統一、開放、競爭、有序的土地流轉市場。

四是改變地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。改革和完善土地收益分配制度，加強土地增值稅收制度改革，發揮土地稅收在抑制土地投機、規范房地產市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本。規范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經營性”用地的不同實施辦法。完善征地補償機制，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業、住房和社會保障問題。

五是加強監督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。加強全國土地監管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監管網絡信息系統，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態監測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全節約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規用地要嚴肅查處。大力加強執法監督檢查，建立健全土地和耕地定期檢查、動態巡查、不定期抽查責任制，對重大違法違紀違規行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。