社會管理的重心是要解決“真空”問題

就新時期社會管理創新面臨的現狀與挑戰，本刊記者專訪了中央社會治安綜合治理委員會辦公室前主任，現任全國政協社會與法制委員會副主任、中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平。

社會管理創新的阻礙是理念問題

《瞭望東方周刊》：五個月前，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，而中央也多次明確提出要“加強和創新社會管理”，這些舉措，在你看來意味著什么？

陳冀平：事實上，社會管理創新是在歐洲主權債務危機持續發酵，全球經濟增長持續乏力，西亞、北非國家政治持續動蕩，國際形勢并不太平，而我國則在經濟、政治、文化、社會建設方面不斷取得巨大成就，世界上許多國家尤其是西方發達國家又反過來重新審視中國社會制度的大背景下提出的，目的就是要從以人為本、執政為民的高度全面提升我們黨和政府管理社會的能力和水平。

社會管理創新也不是新提出的概念。從改革開放開始，我們國家的社會結構、社會組織都在不斷地發生著變化。我們在社會建設方面面臨的問題也很多，從政法領域來說，矛盾凸顯，刑事案件高發問題目前仍然存在。過去我們也是通過改進社會管理，從源頭上來解決這些問題，比如流動人口服務和管理、刑釋解教人員安置幫教、問題青少年的教育等，都摸索出了一些好經驗好辦法，效果比較明顯，這也是中央強調“加強和創新”的原因。

事實證明，我們過去的很多做法是有效的。社會治安綜合治理委員會的機制本身就是一個創新，這些年我們在齊抓共管、多措并舉、抓基層、打基礎上下了很大功夫，經過北京奧運會、上海世博會等很多大型活動實踐檢驗，在落實綜合治理措施上也積累了很多經驗。社會治安綜合治理的機制、措施、制度和工作網絡，都能適應社會管理創新的要求，所以，中央決定將中央社會治安綜合治理委員會更名，來抓加強和創新社會管理工作。

《瞭望東方周刊》：你怎樣看待今天我國社會管理面臨的挑戰？

陳冀平：這些年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，但也存在不少問題。一方面發展不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出；另一方面是人民群眾需求不斷提高，權利意識、法治意識不斷增強，不同社會群體之間需求的差異性很大，我們的服務與管理相對滯后。反映在管理層面，主要是管理理念、管理體制、管理機制和社會主義市場經濟體制不完全適應，特別是在維護群眾利益、協調利益關系、暢通群眾利益訴求表達渠道等方面還存在一些制度性缺陷，管理方式上還不太善于運用協商協調和法律手段等等。

《瞭望東方周刊》：管理部門將重點轉向“社會管理”，工作思路和內容又會有哪些調整？

陳冀平：社會管理四個重點問題，一是人的問題，比如流動人口和特殊群體的服務管理問題；二是如何化解矛盾糾紛，給群眾排憂解難；三是非公經濟組織、新社會組織的服務管理問題；四是新興媒體的管理問題。

這其中很多是社會管理中出現的新問題，比如網絡管理。網絡是社會信息化的表現，如何利用網絡加強我們的服務和管理是一個重要課題，因為網絡具有兩面性，管理不好也可能產生不良社會效果，比如充斥網絡中大量的虛假信息、黃色信息、造謠煽動等常常擾亂社會秩序，造成思想混亂。

《瞭望東方周刊》：你認為地方政府在社會管理創新中存在的阻礙是什么？

陳冀平：我覺得最大的阻礙還是理念問題，如何在經濟發展的同時把社會管理搞上去。現在有一些干部缺乏正確的政績觀，群眾觀念淡薄，急功近利，工作浮躁。社會管理創新如果離開了群眾，如果不是一切為了群眾，那是搞不好的。目前要解決的最大的問題就是如何真心為群眾服務。要推進社會管理創新，首先要把理念端正。社會管理中最重要的理念就是真正樹立起以人為本、執政為民的理念。

政府不要“包打天下”

《瞭望東方周刊》：近年來，基層在社會管理模式上有一些新嘗試，能否舉出一個令你印象深刻的典型案例？

陳冀平：現在全國有37個社會管理創新綜合試點地區，比如南通、寧波等等城市都有很好的經驗。化解矛盾是現在社會管理中的重頭，南通市的“大調解”在全國都很有名，從市到村到戶都有一整套調解機制，經費上也有所保障。南通市的重要決策部署，也都充分聽取群眾意見，讓群眾明確他們需要如何配合政府，所以那里拆遷事件很少、醫患矛盾等也很少。

《瞭望東方周刊》：在你看來，基層創新社會管理模式動力何在，障礙何在？

陳冀平：基層老百姓需要的是平安、穩定和服務。從黨政領導來說，不把社會管理搞好，和諧穩定就做不到，而且凡是符合老百姓需求的，老百姓配合的積極性都比較高。因此，仍然需要在理念上、服務上下功夫。現在大家都認識到，經濟發展和管理能力這兩方面都很重要，前者仍然是后者的基礎，但是經濟發展的同時，必須做到社會建設的同步發展。

《瞭望東方周刊》：我們也曾接觸過一些社會管理創新案例，大多都是依靠傳統社區的熟人社會的一些有利因素來實現，面對大量的人口流動和商品房新社區的出現，社會管理如何避免出現“真空”？

陳冀平：社會管理現在要解決的重心就是“真空”問題。我們的工作重點是鄉鎮以下基層單位，是城鄉社區。現在各地社會管理創新都在破解難題，即怎么深入社區，社區力量如何強化，社區功能如何發揮。

比如，外來人口在社區要實現一些基本的利益，醫療、子女上學、既掙錢納稅又能享受社會保險等等，如果都能夠實現，那么他自然會主動接受社區管理。但是，如果所謂的管理就是收費，就是管控，那么這種社會管理一定很難有好的效果。社會管理創新的重點在基層，政策不落到人頭上是沒有作用的。社會管理創新的工作要在基層覆蓋，就要通過服務來實現基層管理，這是基本思路。

《瞭望東方周刊》：社會管理特別強調社會協同和公眾參與，你怎么看待社會組織和公眾在社會管理中的角色，政府負責與公眾參與如何協調？

陳冀平：政府不要“包打天下”，群眾應是管理的主體。群眾可以自己做的就讓他們自己做，黨委、政府發揮領導、主導和教育引導作用，這是各地探索出來的重要經驗。群眾的積極性調動起來了，這個社會才能真正穩定。中國現在是老齡化社會，在基層很多人50多歲就退休了，這是非常寶貴的人力資源，把他們發動起來，參與管理、參與公益性的工作，可以發揮很大作用。

我們現在需要建立這樣的機制，讓群眾自己起來管理自己，這比單純由政府部門管理要好很多。

怎么把鄉鎮（街道）、社區的群眾積極性調動起來，形成有效的自治組織，更好發揮群眾組織在黨委領導下開展自治的功能，也是各地社會管理創新中一直在探索的問題。但有一點是肯定的，只有基層黨組織作用發揮得好，基層群眾自治組織的作用才能發揮好。

《瞭望東方周刊》：你如何評價目前我國社區自治的水平？

陳冀平：基層的問題很復雜。

在基層，政府管理創新的工作要推進，黨政領導的作用很大。一個社區有一個負責任的，群眾觀念強的支部書記，工作肯定搞得好。現在廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，如果法治的作用能夠得到充分體現，宗族、黑惡勢力就站不住腳。

社會“平衡感”靠法律實現

《瞭望東方周刊》：你如何認識社會綜合治理和法制建設之間的關系？

陳冀平：現在的社會管理中有諸多的問題，歸根到底是利益的問題，這就牽扯到公平、公正的問題，要實現公平、公正還是要靠法治。通過法律來認定哪些是可以做的，哪些是不可以做的，然后按照法律去執行，矛盾就少了。

我國社會主義法律體系已經形成，已基本上解決了有法可依的問題，整個國家有了基本行動準則，這樣“人亡政廢”的情況就不會發生。社會管理沒有法治保障是不可能實現的。

一方面，針對紛繁復雜的矛盾和問題進行社會管理創新，需要在法治框架下進行，不能打著創新的旗號，行違法越規之實，更不能干徇私枉法之事。

另一方面，提出的新對策、新舉措、新辦法，也需要通過制定、修改、完善法律法規發揮其長效作用。

在這個過程中，我們不盲目排斥西方法律，但是必須立足中國國情，研究中國特色，如果盲目把西方經驗搬過來，很多事要出問題。

《瞭望東方周刊》：建設中國特色社會主義社會管理體系，有一些重要問題需要解決，尤其是如何培育良好的社會心態，如何營造誠實守信的社會環境。對于這些，你有怎樣的思考？

陳冀平：我認為對中國來說，文化問題很重要，因為價值體系決定一個人的信仰。中國發展很快，人又太多，如果13億人價值取向出了問題，只是一味追求錢，這是要出大問題的，比如食品藥品安全問題，都與此有關。

一個社會誠信體系的建設很重要，這就需要加強和完善社會主義道德和法治建設，因為法律不僅是懲處，更主要是規范個人行為和社會秩序的。

《瞭望東方周刊》：中國法學會在社會管理創新的方面，有什么工作計劃？

陳冀平：中國法學會要通過大力推進法治建設，來加強和創新社會管理。要組織廣大法學法律工作者對解決社會管理的突出問題，提出法律與制度保障方面的建議，今年準備就誠信問題搞一個論壇，組織法學家來進行討論，為制訂一些法規獻計獻策。

我們還要召開如何推進各地法學會積極參與社會管理創新的工作會議。研究在執法、司法方面存在的問題，提出對策，讓現有的法律、法規在社會管理創新中發揮更重要的作用，讓法律法規在基層能夠更好實施。

《瞭望東方周刊》：“幸福感”成為不少地方衡量政府工作的指標，我們都知道，經濟發展水平和居民幸福感并不完全成正比，當經濟發展到一定程度，社會環境對于幸福感的影響更為關鍵。從社會管理的角度看，你認為“幸福感”應如何實現？對“中國幸福城市社會管理創新實踐案例調查”活動，你的看法是什么？

陳冀平：我認為，開展幸福城市社會管理創新實踐案例調查，對推進我國的城市管理工作是有好處的，我覺得一個地區如果能夠和諧、穩定、富裕，做到社會公平、公正，就能讓老百姓感覺到幸福。

（摘自《瞭望東方周刊》）