歐盟框架下的歐洲文化戰略與實踐

歐盟（全稱為歐洲聯盟），由上世紀50年代起逐漸組合發展起來的歐洲共同體發展而來，是當今世界集政治實體、經濟實體于一身的區域一體化組織。自1993年誕生以來，在經歷了六次擴大后，作為一個經濟實力最強、一體化程度最高的國家聯合體，歐盟已經將40多個歐洲國家中的27個接納為成員國（克羅地亞將于2013年7月成為歐盟第28個成員國），總人口超過了4.8億，在國際政治、經濟和外交中具有舉足輕重的巨大影響。歐盟的出現并非橫空出世，而是發軔于早在中世紀就已經存在的歐洲統一的偉大理想。歐洲一體化的付諸實現，是全球化進程中的重要一步，預示著人類大同的美好愿景并非空中樓閣的烏托邦。

不過，一個體量極大的國家共同體，其所面臨的挑戰也是全方位的。不同民族、不同宗教和不同文明、不同政體、經濟和社會發達程度各異的國家共存相處于同一個框架下，如果沒有一個形成高度共識的文化對應和認同，顯然是不可想象的。2007年5月10日，歐洲委員會通過了一個題為《世界全球化中的歐洲文化戰略》文件，提出了在歐盟框架下由各成員國共同實施的歐洲文化戰略。這個文件強調了文化在歐盟推進歐洲一體化過程中的重要作用，提出了歐洲文化戰略的主要目標和成員國之間及與其他國家之間的合作方式。

歐洲文化戰略的主要目標

（一）促進歐洲文化的多樣性和不同文化之間的對話

保持歐盟成員國的文化多樣性，是歐盟憲法所明確規定的文化基礎。歐盟倡導建立文化多樣性社會，倡導歐盟成員國之間的開放和理解，強調通過不同文化之間的對話和交流，提高人們對多樣性文化的欣賞力和認可性。為實現這個戰略目標，歐盟在其框架文件中提出了具體目標：

1、促進文化藝術家和專家的流動，促進文化藝術作品在國外的流通：動員公共和私人團體支持歐盟文化藝術工作者的流動；促進藝術作品和其他藝術表現形式的流通；協調解決影響文化藝術工作者在歐盟成員國之間流動的問題。

2、促進和提高對不同文化的欣賞和認同，加強不同文化之間的對話，尤其要提高“文化意識和表達力”、“社會和公民的欣賞力”和“用外語交流的能力”。

（二）加強文化在創意、發展和就業中的促進作用

文化產業和創意產業對提高歐洲國內生產總值和就業發揮著重要作用。2006年，歐盟對文化產業和創意產業對經濟的影響進行了調研。結果顯示，文化領域創造的財富高于化工產業。2003年，歐盟在文化產業和創意產業（如電視、電影、音樂、表演藝術、娛樂等）的收入是6540億歐元，占歐盟國內生產總值的2.6％， 高于歐盟1999至2003年間的經濟增長平均數。2004年，歐盟文化領域就業人數達580萬以上，占當時歐盟25個成員國就業總人數的3.1％以上，2007年初激增到720萬人。文化產業也推動了信息通訊技術的迅速發展，促進了旅游業，幫助了不發達和落后地區。在全球化競爭中，歐盟文化產業和創意產業所創造的財富對歐洲經濟的穩定和發展起到了不可缺少的作用。文化間接地影響了歐洲社會和經濟環境，因此，歐盟積極支持和推進文化創意產業，將其視為歐盟發展、提高競爭力和增加就業崗位的重要推動力。為實現此戰略目標，歐盟文件中提出如下具體目標：

1、教育人們在參與文化活動中提高創造力，把挖掘文化潛力和提高文化藝術水平作為終身學習的內容，并列入正規和非正規教育。

2、加強文化領域能力建設，支持文化領域進行管理能力、企業家能力、歐洲市場活動、發掘資金來源等方面的培訓。

3、發展文化領域與信息通訊、研究、旅游等領域的伙伴關系，加強文化和創意投資對社會和經濟影響力，特別是對促進發展和增加就業、提高地區和城市的魅力等方面的影響力。

（三）使文化成為歐盟國際關系中的重要組成部分

歐盟為通過聯合國教科文組織的《保護和促進文化表現形式多樣性公約》起到了積極的推動作用。作為公約批準組織，歐盟在其文化戰略文件中積極履行條約所賦予的義務。在制定對外和發展政策、項目和計劃時，歐盟提出要主動地將多種文化交流融入其中，這樣可以提高外交質量，使歐盟的各種合作活動充滿活力且可持續發展。歐盟強調對具體的文化活動要給予積極支持。為此，歐盟建議創建“歐盟—非洲、加勒比和太平洋國家文化基金會”，鼓勵建立地方市場和產業，支持和促進非洲、加勒比和太平洋國家的文化產品進入歐洲市場。歐委會建議歐盟在2007至2013年期間向該基金會撥款約3000萬歐元，還鼓勵成員國向基金會提供額外的資金贊助。為了達成第三個戰略目標的實現，文件提出了如下具體目標：

1、加強與各國和地區進行文化政治對話，促進歐盟與第三國和地區的文化交流。

2、通過授予最惠國待遇等與貿易相關的措施，推動發展中國家的文化產品和服務進入歐洲市場或其他市場。

3、從政策上保護和促進文化的多樣性，一方面通過財政和技術支持保護文化遺產，另一方面積極鼓勵和促進在世界范圍內開展文化活動。

4、確保在所有的合作計劃和項目中，從設計到執行，都充分考慮當地文化的特點、考慮提高人民對于文化活動的參與率和文化的表現力。注重對文化的宣傳教育，將文化納入發展中國家的各級教育體系。

5、促進歐盟積極參與國際文化組織的文化交流活動。

為實現歐洲文化戰略的上述三大目標，歐盟框架文件提出，在文化領域建立開放式的合作方式，這樣可使歐盟機構、成員國之間和與第三國的文化合作方式既有框架機制，又有不受束縛的靈活性；既能使合作伙伴關系密切，又能承認各自的多樣性，從而避免了強制性的保持一致。這種開放式的合作方式已成功地在歐盟教育和培訓、青年、社會保障領域實踐過。開放式的合作方式也包括政府間文化政策和活動的透明度，如定期組織“文化論壇”進行對話和交流、歐委會和成員國每兩年共同回顧總結為實現總體戰略目標而開展的工作情況等等。

歐盟框架下的歐洲文化戰略的重要意義在于，面對當今世界全球化的現實，《世界全球化中的歐洲文化戰略》確立了文化在歐洲一體化和經濟全球化中的重要地位。歐洲委員會主席巴羅佐說：“文化和創造觸及公民的日常生活。文化和創造是個人成長、社會凝聚力和經濟發展的重要推動力。此外，它們還有更多的作用：它們是具有共同價值觀和共同遺產，同時承認和尊重多樣性的一個歐洲項目的重要組成部分。今日的戰略促進了不同文化之間的理解，確立了文化在我們政策中的中心位置?！睔W盟教育文化司長的評價是：“我認為，這是提高文化形象和把文化合作推向新階段的極好機會。我相信，文化戰略將會對歐洲社會團結和繁榮起到長久的積極影響?！?/p>

歐盟框架下的歐洲文化戰略的實踐

自誕生以來，歐盟始終強調文化及其多樣性在社會發展中的推動作用，并在形成各成員國共同實施的文化戰略和實踐方面不遺余力地加以推進。從實踐方面，“歐洲文化之都”的評選和“創意歐洲”計劃的推出就是很有說服力的例證。

（一）“歐洲文化之都”評選

1985年，歐洲還處在冷戰時期，兩大對立陣營的交流非常困難。為了通過文化將歐洲人民聯系在一起，時任希臘文化部長麥麗娜·邁爾庫瑞向當時的歐共體部長理事會提議舉辦評選“歐洲文化之城”的活動，即現在“歐洲文化之都”的前身。當年，具有悠久歷史和文明的希臘雅典成為第一個“歐洲文化之城”。該活動于1999年正式更名為“歐洲文化之都”，其評選規則在20多年間也經歷了幾次大的變化，但最至關重要的，是貫穿評選始終的“歐洲范疇”。依據這一規定，被選城市必須能充分體現歐洲的文化和影響力，同時強調歐洲各國的通力合作。這些變化不僅令每個歐盟成員國都有均等機會舉辦這一活動，還鼓勵了新入盟甚至未加入歐盟的歐洲國家參與評選。歐委會成立了評選專家委員會，每年從申請城市中挑選出1至3個城市。從1985年至今，希臘雅典（1985年）、意大利佛羅倫薩（1986年）、法國巴黎（1989年）、西班牙馬德里（1992年）、比利時安特衛普（1993年）、奧地利格拉茨（2003年）等城市先后獲此殊榮，至今已有40多個歐洲城市當選“歐洲文化之都”，如荷蘭阿姆斯特丹（1987年），西德西柏林（1988年），英國格拉斯哥（1990年），愛爾蘭都柏林（1991年），葡萄牙里斯本（1994年），盧森堡盧森堡（1995年），丹麥哥本哈根（1996年），希臘薩洛尼卡（1997年），瑞典斯德哥爾摩（1998年），德國魏瑪（1999年），冰島雷克雅未克、挪威卑爾根、芬蘭赫爾辛基、比利時布魯塞爾、捷克布拉格、波蘭克拉科、西班牙圣地亞哥-德孔波斯特拉、法國阿維農、意大利博洛尼亞（2000年），荷蘭鹿特丹和葡萄牙波爾圖（2001年），比利時布魯日和西班牙薩拉曼卡（2002年），意大利熱那亞和法國里爾（2004年），愛爾蘭科克（2005年），希臘帕特拉斯（2006年），盧森堡盧森堡和羅馬尼亞錫比烏（2007年）， 英國利物浦和挪威斯塔萬格（2008年），奧地利林茨和立陶宛維爾紐斯（2009年），德國埃森、匈牙利佩奇和土耳其伊斯坦布爾（2010年），芬蘭土庫和愛沙尼亞塔林（2011年），斯洛文尼亞馬里博爾和羅馬尼亞錫比烏（2012年）。經評選即將當選的城市還有10多個（已排定至2019年），法國馬賽和斯洛伐克科希策（2013年），瑞典于奧默和拉脫維亞里加（2014年），比利時蒙斯和捷克一待定城市（2015年），西班牙圣塞瓦斯蒂安和波蘭弗羅茨瓦夫（2016年），丹麥一待定城市和塞浦路斯一待定城市（2017年），荷蘭一待定城市和馬耳他一待定城市（2018年），意大利一待定城市（2019年）。

20多年來，“歐洲文化之都”的評選已成為歐盟最成功和最受歡迎的一項活動。各城市借舉辦“歐洲文化之都”的契機，改造了文化設施，擴大了城市知名度，吸引來更多的游客，促進了文化旅游業的發展，也吸引了新的投資，提高了就業率。調研表明，當選“歐洲文化之都”后，可吸引來訪一日游的人數增加12％，1歐元的項目投入可獲得6到10歐元的產出。不僅如此，在“歐洲文化之都”評選活動的促進下，歐洲人民更加團結，歐洲文化也更有凝聚力了。

舉辦評選“歐洲文化之都”活動的目的是：宣傳歐洲文化的多樣性；促進歐洲各國民眾間的相互理解與交流；鼓勵基于共同文化淵源的身份認同，共創歐洲的美好未來?？梢?，打造文化之都并不是一個目標，塑造一個城市特有的文化品格和靈魂，才是每個“文化之都”的終極目的。從2000年與另11個城市競爭“歐洲文化之都”舉辦城市起，英國的利物浦即確立了“文化立市”的方針。在2003年正式獲得2008年“歐洲文化之都”舉辦城市稱號后，又通過5年的具體規劃，把利物浦這個原本市民文化素養有限、文化產業不發達的工業老城，變成了名副其實的“歐洲文化之都”，文化具有的強大凝聚力和向心力可見一斑。

（二）“創意歐洲”計劃（2014－2020年）

不久前，歐盟委員會宣布了一項旨在促進文化和創意發展的新計劃。根據這項名為“創意歐洲（2014-2020年）”的計劃，歐盟各成員國的電影、電視、文化、音樂、戲劇表演藝術、文化遺產及相關領域的從業人員將獲得歐盟有力的財政支持。

歐盟委員會在公報中宣布，在2014年至2020年期間，將為“創意歐洲”計劃提供18億歐元(約合161億元人民幣)的預算，其中超過9億歐元(約合77億元人民幣)將用于支持電影和音像業，另外近5億歐元(約合43億元人民幣)將用于文化方面。

歐盟委員會還建議，為一個旨在向文化和創意領域小規模經營者提供10億歐元(約合85億元人民幣)銀行貸款的新融資擔保機構撥款逾2.1億歐元(約合18億元人民幣)，另外提供約0.6億歐元(約合5.1億元人民幣)支持政策方面的合作以及為培育觀眾群和創建新商業模式而采取的創新措施。

歐盟委員會認為，文化創意產業是歐洲創造就業、促進經濟增長的重要原動力之一，“創意歐洲”計劃的宗旨，就是推動文化產業和創意產業的發展。歐盟委員會負責教育、文化、語言多樣性及青年事務的委員瓦西利烏說，上述投資將使歐盟文化和音像領域的專業人員最大限度地受益于一體化市場，贏得歐洲及歐洲以外地區的新消費群。如果沒有這一支持，他們將很難甚至不可能去開拓新市場。瓦西利烏強調，“創意歐洲”計劃同樣鼓勵文化和語言的多樣性，這也符合“歐洲2020戰略”中促進就業和經濟持續增長的目標。目前，“創意歐洲”計劃正由歐洲理事會和歐洲議會在歐盟2014年至2020年預算框架下審議。