從慈善到權(quán)利的觀念轉(zhuǎn)變

【√】隨著與殘疾人接觸的增多，黎建飛的殘疾人事業(yè)觀念也隨之轉(zhuǎn)變—為殘疾人提供一定的設(shè)施和幫助，不是我們在施恩，而是他們應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)權(quán)利

2012年初，中國人民大學(xué)教授黎建飛仿佛一夜之間聲名鵲起，成了公眾人物。起因是中國人民大學(xué)殘疾人法律權(quán)益研究與服務(wù)中心公布了擬向中央電視臺寄出的《關(guān)于中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目加配手語和字幕的建議》（以下簡稱《建議》），黎是該中心主任。

其實(shí)在學(xué)術(shù)圈內(nèi)，黎建飛早已是公認(rèn)的勞動法權(quán)威。在中國人民大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)站上對黎建飛的介紹列舉了長長的頭銜——中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長，民商事法律科學(xué)研究中心勞動和社會保障法研究所所長、中國勞動法研究會常務(wù)理事、中國社會法學(xué)會常務(wù)理事。

此外，黎建飛還曾有過短暫的政府官員生涯——1990－1994年在勞動部政策法規(guī)司任副處長，參與了《勞動法》的制定。離開的原因很簡單，“以前主要從事理論研究，參與實(shí)際立法后，覺得有些理論和立法技術(shù)問題尚需專門研究”，加之學(xué)術(shù)興趣濃厚，就又重回校園，從事教學(xué)和科研工作了。

在公眾人物、學(xué)者和官員三重身份間轉(zhuǎn)換，黎建飛始終保持著學(xué)者的睿智與謙和，“于我自己，無意嘩眾取寵，這只是中心2012年的工作之一。但《建議》能引起公眾關(guān)注，還是讓我內(nèi)心充滿欣喜。因?yàn)楣姷年P(guān)注至少證明了一點(diǎn)——建議本身是有意義的。”

“關(guān)注殘疾人是我的專業(yè)要求”

1月9日，接受《方圓》記者采訪時，黎建飛坦言，自己關(guān)注殘疾人事業(yè)的發(fā)展，從事殘疾人法律權(quán)益研究，并非因?yàn)槿松H遇中的某種契機(jī)或者自己的親朋身有殘疾，而是專業(yè)使然。“我是研究社會保障法的，而社會保障法關(guān)注的是弱勢群體，而殘疾人是弱勢中的弱勢，自然成了我重點(diǎn)關(guān)注的對象。”

2007年1月16日，中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部與中國人民大學(xué)協(xié)商成立中國人民大學(xué)殘疾人法律權(quán)益研究與服務(wù)中心（以下簡稱中心），為殘疾人提供法律研究與援助，由黎建飛擔(dān)任主任。

因?yàn)橹行氖且粋€融研究、咨詢與服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，黎建飛的研究活動也稍微發(fā)生了一點(diǎn)變化，“以往埋頭理論研究，擔(dān)任中心主任后更關(guān)注各種先天性和后天性特殊群體的實(shí)際狀態(tài)了。”

作為社會保障法學(xué)者，承擔(dān)和設(shè)立課題，參與具體法律的制定、修改和完善，構(gòu)建我國殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律體系，在法律和制度層面上保障殘疾人的合法權(quán)益依然是黎建飛的主要工作。因此，他先后參與過《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的制定和《中華人民共和國殘疾人保障法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人教育條例》的修訂工作。

與此同時，黎建飛花費(fèi)更多的時間關(guān)注殘疾人的就業(yè)和維權(quán)實(shí)踐，通過個案跟蹤和媒體呼吁，幫助殘疾人維權(quán)；呼吁司法實(shí)踐中遇到殘疾人案件時盡可能多地引用殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律，防止其處于休眠狀態(tài)。

黎建飛向記者講述了一個中心幫助殘疾人就業(yè)的例子：湖南一個患小兒麻痹癥的青年受聘于一家圖書館，上班后單位發(fā)現(xiàn)他患有小兒麻痹癥，便要求他辭職。中心得知這一情況后，一面通過媒體發(fā)出呼吁，一面與該圖書館聯(lián)系，最終妥善解決了這位小兒麻痹癥患者的工作問題。此外，《方圓》曾經(jīng)報道過的盲人女孩董麗娜爭取播音主持專業(yè)自考報名資格的曲折歷程中，也有黎建飛及中心工作人員奔波的身影。

因?yàn)閷埣踩斯ぷ骱蜕顚?shí)際的關(guān)注，中心和黎建飛收到了大量求助的電話、信件和郵件，有時還有殘疾人直接找上門來尋求幫助，這讓他們有些力不從心。于是中心網(wǎng)站也成了他們?yōu)闅埣踩朔?wù)的一個重要門戶。

轉(zhuǎn)變觀念：是權(quán)利，不是慈善

隨著與殘疾人接觸的增多，黎建飛發(fā)現(xiàn)，殘疾人的需求與我們這些正常人完全一樣，并無區(qū)別。他們渴望融入社會，與我們一樣平等地生活，而不是作為特殊群體接受社會的幫助。他的殘疾人事業(yè)觀念也隨之轉(zhuǎn)變——為殘疾人提供一定的設(shè)施和幫助，不是我們在施恩，而是他們應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)權(quán)利。因此，他提出，要讓殘疾人融入社會，而不僅僅為他們提供幫助。

“與你我一樣，殘疾人是一種社會存在，是一種正常的社會狀態(tài)，他們享有與我們同樣的權(quán)利。”黎建飛說，“我們要讓殘疾人融入社會，融入你我所在的群體，殘疾人也渴望回歸社會，尋找尊嚴(yán)，國家和社會應(yīng)當(dāng)為他們?nèi)谌肷鐣?chuàng)造更充分的條件。”

黎建飛表示，我國殘疾人權(quán)益的保護(hù)工作還處在起步階段，與國外相比還有不小的差距。在我國，很多人并沒有平等地看待殘疾人，而是把他們當(dāng)成一種慈善對象，向他們捐贈物品、獻(xiàn)愛心。“捐款、捐物僅僅是初級階段的慈善，而慈善、關(guān)愛并不足以反映殘疾人事業(yè)的本質(zhì)，有的殘疾人甚至不愿意接受別人的關(guān)愛。”黎建飛說。

在黎建飛看來，在電視節(jié)目中加配手語、字幕就是這樣的條件之一，是為聽障人士融入社會創(chuàng)造條件。

黎建飛告訴《方圓》記者，在調(diào)研過程中，有人對他說，在有些地方修建無障礙設(shè)施是一種浪費(fèi)，一年也用不了兩次，有殘疾人要用的時候，他們寧意用人工把他們抬上去。“而這是很多殘疾人最不愿意接受的”，他們要的是要用無障礙設(shè)施“走”上去。“從本質(zhì)上說，他們需要的是一種平等的權(quán)利。”

“為殘疾人融入社會提供一定的設(shè)施和幫助，有助于殘疾人增加自信，回歸社會，尋回尊嚴(yán)，從而真正減少社會成本，增進(jìn)社會和諧。但這不是施舍和援助，也不是慈善，而是國家和社會應(yīng)當(dāng)提供的，是殘疾人的一種權(quán)利。”黎建飛說，“從慈善到權(quán)利是社會觀念的一個根本性轉(zhuǎn)變。”

兩個因素催生《建議》

黎建飛告訴記者，中心提出新聞聯(lián)播增加手語和字幕的建議，源于兩個方面的因素：一是他們在第三聾人學(xué)校遇到的一個真實(shí)案例。

海淀區(qū)培智學(xué)校和北京市第三聾人學(xué)校是中心的共建單位。去年中心志愿者在第三聾人學(xué)校講解青少年犯罪的法律知識和相關(guān)案例時遇到一個案例：一個十幾歲的聾啞人被另兩個成年聾啞人脅迫去偷竊，被判六年有期徒刑，開庭之后，他用手語說“我要回家”，根本不知道自己觸犯了法律。

“目前我國僅登記在冊（有殘疾證）的聽力殘疾人就有2780萬，這樣一個龐大的群體不能正常了解國家的法律、新聞和形勢，對他們是一個損失，對社會也是一個損失，無疑會增加很多社會成本。”如何讓他們知法懂法、了解國家政策、形勢和國際國內(nèi)重大新聞也成了黎建飛思考的一個重要問題。

而對35家中央和省級電視臺晚間黃金時段的新聞欄目的調(diào)查顯示，只有西藏衛(wèi)視、青海衛(wèi)視和甘肅衛(wèi)視三家電視臺配有字幕解說，其他32家電視臺播音員播報內(nèi)容沒有字幕，但節(jié)目中的受訪者發(fā)言內(nèi)容則普遍配有字幕，8家電視臺新聞節(jié)目中外景主持人的現(xiàn)場播報配有字幕，這些沒有加配字幕的新聞節(jié)目就包括中央電視臺的新聞聯(lián)播。

“讓全體社會成員了解新聞是公民最重要的參政權(quán)，如果新聞聯(lián)播這樣重要的新聞都不能了解，作為一個正常人，就無法融入這個社會。”黎建飛說，“因此，新聞聯(lián)播不加配手語和字幕，無論如何都是說不過去的。”于是，就有了那份引人關(guān)注的《建議》。

從技術(shù)上來說，加配字幕已不存在任何障礙。目前，各國電視節(jié)目中普遍采用“隱匿式字幕技術(shù)”，在電視節(jié)目中加配字幕，并在電視遙控器上增加一個專門的按鍵，按一下出現(xiàn)字幕，再按一下取消字幕，這樣就可以同時滿足需要字幕的觀眾和不需要字幕觀眾的不同需求。我國的這項(xiàng)技術(shù)也比較成熟，例如各種DVD機(jī)，通過遙控器不僅可以選擇是否啟用字幕，而且可以選擇不同語種的字幕。同時，我國各級電視臺雖然沒有采用“隱匿式字幕技術(shù)”，但是許多電視節(jié)目都加配了字幕，并且較好地處理了字幕位置問題。

一位殘疾人工作者向記者表示，他們已經(jīng)為在電視節(jié)目中增加字幕和手語呼吁了二十年，各級電視臺也都有過嘗試。單就增加字幕而言，早期有技術(shù)上的原因，但現(xiàn)在主要是擔(dān)心出錯，被批評、扣獎金。而增加手語，一是畫面位置處理問題；二是沒有統(tǒng)一的手語語法，聽障人普遍反映看不懂，結(jié)果不僅健聽人反對，聽障人也是怨聲一片。

黎建飛認(rèn)為，“擔(dān)心出錯”根本不能成為不加配字幕的理由；而加配手語的問題要復(fù)雜一點(diǎn)，但也沒什么克服不了的障礙，只要有了統(tǒng)一的手語語法，聽障人之間的交流溝通就基本上可以實(shí)現(xiàn)，聽障人就能“看”懂新聞。“這就像說普通話，雖然我們每個人不能把普通話說得跟播音員一樣標(biāo)準(zhǔn)，但這并不妨礙我們用普通話進(jìn)行交流。”

《關(guān)于中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目加配手語和字幕的建議》的法律依據(jù)

據(jù)黎建飛介紹，國務(wù)院正在制定的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例 (征求意見稿)》第二十四條也需要“設(shè)區(qū)的市級以上電視臺在播出或者重播電視節(jié)目時應(yīng)當(dāng)加配字幕”；聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》第三十條規(guī)定，締約國確認(rèn)殘疾人有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上參與文化生活，并應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施，確保殘疾人“獲得以無障礙模式提供的電視節(jié)目、電影、戲劇和其他文化活動”，而我國已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)了《殘疾人權(quán)利公約》。