轉型期居民對城市公園免費開放的感知分析

[摘要]轉型期城市公園的免費開放是城市政府及公園管理部門面臨的迫切任務，然而，國內外學術界鮮有關于居民對公園管理政策感知的研究。在2009年廣州市施行公園免費開放政策背景下，文章以市區5個典型城市公園為對象，對公園訪問者進行了隨機抽樣調查，運用因子分析、方差分析等定量方法對問卷數據進行統計分析，研究發現：1.近半數被訪者對公園免費開放政策持肯定態度，近1/3的被訪者反對該政策，其余持中立態度；2.分析居民對公園免費開放政策的感知因子，得出3個正面感知公因子和4個負面感知公因子；3.運用方差分析研究了不同人口學特征群體對公園免費開放政策的感知差異，發現不同年齡、職業群體對“豐富市民休閑生活”、“促進休閑旅游業發展”等正面公因子和“導致商品娛樂設施價格上漲”、“影響公園休閑環境”等負面因子的差異明顯。最后，根據公園免費開放存在的問題，提出了改善公園管理政策的相關建議。

[關鍵詞]居民感知；公園免費開放政策；休閑；廣州

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006（2012）08—0078—10

1 引言

隨著社會經濟的發展，我國城市居民的可支配收入和閑暇時間增多，休閑已經成為城市居民日常生活中不可缺少的重要組成部分。城市公園是城市居民開展日常休閑活動的重要場所和空間。城市公園作為公益性的城市基本公共設施，既是改善城市區域性生態環境的公共綠地，也是市民日常休閑、娛樂、健身、求知、觀賞、科普活動等的場所和空間載體，是城市社會網絡的重要組成部分，具有公共物品的特征。19世紀以來，伴隨著工業化和城市化的興起，城市公園開始在歐美等西方發達國家出現，并作為一種公益性設施向市民開放，目前，大多數西方國家的城市公園實行了免費制度。隨著全球城市化進程的加速和城市人口的增長，城市公園的生態功能、社會功能、休閑功能在城市發展和居民生活中起著越來越重要的作用。

新中國成立后很長一段時間，受計劃體制的影響，我國大多數城市公園實行封閉式管理和收費制度，對公園的建設與維護發揮過重要作用。改革開放以來，特別是21世紀以來，社會經濟的快速發展推動著我國城市進入關鍵的轉型期，城市基礎設施、公園綠地系統和城市功能的日趨完善，居民對日常休閑的需求與日俱增，使得傳統的公園封閉式管理模式已不能適應社會發展的需要，迫切需要改革創新。為了完善城市功能、促進城市可持續發展、滿足人們不斷增長的多樣化休閑需求，國內許多城市開始探索城市公園免費開放的管理制度改革，最具代表性的是2002年杭州西湖免費對外開放。2008年國際金融危機爆發以來，為了擴大國內有效需求特別是居民消費需求，廣東省于2009年2月在全國率先實行《國民旅游休閑計劃》，提出了“鼓勵城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等，實行免費或以優惠價格向社會開放”的要求。為落實廣東省《國民旅游休閑計劃》，2009年6月29日，廣州市政府常務會議通過了《廣州市政公園免費開放工作方案》，規定2009年7月1日起，包括越秀公園在內的13個市政公園、2個園中園和17個森林公園全部免費開放，不再收取門票。此舉得到社會各界人士和各大媒體的廣泛贊譽和好評，但也引起了廣泛爭議，有少數市民持觀望、擔憂甚至反對態度。

為全面、客觀地了解廣州市民對公園免費開放政策的總體認知態度，對比不同人群對公園免費開放的認知差異，并分析導致感知差異的原因，本文從公園游覽者出發，選取了最具代表性的5個免費開放的市政公園，在隨機抽樣調查基礎上，運用多元定量統計分析等方法，對廣州市居民對公園免費開放的總體感知態度、群體差異及其特征進行了研究。2相關研究進展

從屬性來看，公園具有準公共物品的特性，即收費公園具有排他性，而免費公園具有非排他性，西方發達國家大多數公園均實行免費開放，具有典型的公共物品屬性。20世紀80年代以來，城市公園與休閑的相關研究成為國外學術界的熱點議題，已有大量的文獻積累，研究視角主要有兩方面：

一方面是從社會學、人類學、文化學等角度切入，集中于探討不同人群（種族、階層、老年人）使用公園的方式、休閑活動特征及其社會文化的差異性。丹尼斯（Denise）對美國城市公園與休閑的男女性別平等問題進行研究；霍華德等運用定量分析法對美國4個少數移民種族老年人的公園使用差異性與公園社會環境、社會心理的差異性進行了研究；羅薩沙等總結了不同種族群體對城市公園的使用方式、評價及所反映的文化多樣性特征及其在城市公園建設、管理中的重要性，是西方關于城市公園休閑研究的典范。何經化等研究了不同性別和種族的被調查者在公園休閑偏好、游覽活動特征和感知利益方面的差異；薩西德海倫等對美國6個移民族群在游覽公園、休閑活動參與、休閑模式等方面的文化差異進行了比較研究。洪錦等分析了香港老年人使用城市公園的好處與限制因素；黃觀貴（Wong Koo Kwai）等運用電話訪談手段研究了香港居民公園游覽習慣和公園休閑行為特征，并提出了應對老齡化的香港公園發展建議；阿斯特麗德等運用了潛在階層模型對荷蘭埃因霍溫的4個老年人群體的公園休閑差異性進行了研究。

另一方面是從居民參與、居民感知角度出發，探討城市公園管理的研究。如佩吉等（Page）研究了倫敦市紐漢鎮公園使用者對公園管理的感知及影響，提出了以滿足當地需求為目標的公園管理計劃等；勒溫斯克勞夫等從英國轉型時期城市公園與社會融合人手，研究了城市公園、休閑服務設施的供給水平與促進社會、種族的融合之間的關系，認為提高公園休閑服務質量有利于促進不同族群青年之間的社會融合。瓊斯等運用扎根理論研究了英國社區公眾參與者在城市社區公園管理中的角色與作用；斯貝勒（Speller）和勒溫斯克勞夫運用計量方法評估了公眾參與在城市公園管理中的作用，認為得到當地權威部門的財政支出與許可，是公眾參與公園管理的關鍵所在；戈比等回顧和總結了有關休閑研究、休閑行為與公園使用及管理等方面進展，并提出了積極生活的跨學科融合及發展方向；克勞普頓等提出了關于城市公園和休閑服務價格制定的參考價格理論模型。

國內關于城市公園管理機制、公園與休閑等的研究起步較晚，進入21世紀以后，我國城市公園管理體制變革逐步深入，有關公園免費開放及管理體制等相關議題才被關注，國內的研究主要集中在城市公園免費開放問題與對策，城市公園經營管理機制問題與對策，基于公園使用者角度的城市綠地公園開發研究，城市居民公園休閑行為特征、體育休閑行為及其社會分異特征，城市公園游憩者滿意度研究等。

總體上看，國外關于城市公園與休閑的研究已經相對成熟，積累了豐富的理論與實證研究成果。與國外相比較，國內關于城市公園與休閑的研究起步晚、文獻積累較少，研究范圍的廣度和研究內容的深度均不及國外，表明該領域的學術問題還未引起學術界的足夠重視。縱觀國內外文獻，關于公園免費開放政策的居民感知研究幾乎空白，本研究將嘗試從居民感知的角度，探討廣州市公園免費開放政策的社會效應，以期為同類研究及公園政策的制定提供參考。

3 研究設計

3.1問卷設計

為了檢驗被調查者對于2009年6月30日頒布的《廣州市政公園免費開放工作方案》政策的感知及態度，本研究圍繞公園免費開放后可能出現的正面和負面影響，設計了調查問卷，關于公園免費開放感知的測量指標分為正面感知指標和負面感知指標，正面感知指標包含公園免費開放對居民休閑生活的影響、對廣州市歷史文化形象的影響、對廣州市休閑旅游業的影響，由12個測量指標構成；負面感知指標包含免費開放對公園休閑環境的影響、對公園服務管理水平的影響、對公園內商品娛樂價格的影響、對公園休閑安全的影響，由13個測量指標構成。問卷采用李克特5級量表（分值1=非常反對，5=非常贊成），讓受訪者根據自身感受進行選擇。為了描述樣本的一般屬性，對比不同人口學屬性的被訪者的感知態度，問卷還設置了性別、年齡、職業、月收入等人口學基本特征項。

3.2調查過程與方法

為了使樣本覆蓋面相對廣泛，使研究接近客觀性和準確性，本研究選取了廣州市中心區2009年7月1日免費開放的5個市政公園（越秀山公園、流花湖公園、荔灣湖公園、曉港公園、天河公園）作為調查地點，于2010年2～3月在公園內對公園訪問者進行了面對面的問卷調查與訪談，研究人員向被訪者說明意圖，確認被訪者為本市居民并在征得其同意后，由被訪者自行填寫問卷。本次問卷調查一共派發問卷550份，回收510份，回收率92.7%；經剔除回答不完整或真實性差的無效問卷6份，得到有效問卷504份，有效率91.0%。由于樣本量較大，研究人員對問卷樣本4部分27個測量指標進行了編號，使用SPSS 14.0錄入計算機建立樣本數據庫。

3.3樣本基本情況統計

被調查的504份有效樣本中，男女比率分別為51.2%和48.8%；樣本的年齡構成集中在18～30歲（28.8%）、60歲以上（26.2%）、31～45歲（24.6%）、46～60歲（19%），17歲以下的僅為1.4%。樣本的職業構成方面，以離退休人員居多（34.4%），其次是企業普通員工（22.4%），再次是自由職業者（12.1%），專業技術人員、企事業管理人員、個體經營者分別為8.5%、7.1%、6%，公務員、學生、教師分別為4%、2.8%、2%。樣本的收入構成方面，月收入1001～3000元的樣本為主，占56%；其次是3001～5000元，占25.8%；再次是5001～8000元，占11.3%；低于1000元的占4%高于8001元的占3%。被訪者距離公園的遠近方面，74.4%的樣本居住在離公園500米范圍內，僅25.6%的樣本居住在距公園500米以外。

4 結果與分析

4.1居民對公園免費開放政策的總體感知態度

為了檢驗被訪者對廣州市公園免費開放政策的總體態度，本研究在問卷中設計了被訪者對廣州市公園免費開放政策的態度（1非常反對，2比較反對，3無所謂，4比較贊同，5非常贊同）測量指標，平均感知值為3.06，標準差為1.068，贊成率（含比較贊同和非常贊同）40.5%，反對率為36.3%，中立率為23.2%。說明被訪者對于公園免費開放的看法和態度有較大分歧，持“支持”態度的被訪者較持“反對”態度的被訪者略多。半數以上的被訪者對廣州市公園免費開放政策持肯定態度，但也有相當部分被訪者持消極或者否定態度。

為了進一步了解不同人口學屬性的被訪者對公園感知的態度及差異，運用單因子方差分析法（one.way ANOVA）對樣本進行分析。

從數據分析可得，從被訪者的不同人口學特征對公園免費開放政策的單因素方差分析看，置信度為95%時，性別（p=0.699>0.005）、月收入（p=0.421>0.005）均沒有顯著影響被訪者對公園免費開放的態度。而年齡（p=0.00<0.005）、職業（p=0.002<0.005）則對被訪者的感知態度有顯著影響。46～60歲及61歲以上的群體、離退休人員群體對公園免費開放政策的感知均值較低，分別為2.78、2.87、2.79，根據廣州市公園管理規定，凡是60歲以上的老年人持老人證進任何公園可以免票，而此次被訪者中離退休人員比率較高，占26.1%，訪談中發現，中老年人是公園休閑活動中的主體人群，他們普遍認為公園免費開放后大量人群涌入影響了他們的正常休閑活動。

4.2居民對公園免費開放政策感知因子分析

為確保整個問卷和一組問題間的內在一致性，計算樣本數據庫的信度指標克朗巴哈（Cronbach'sMpha）系數，得出α系數為0.809，其中正面影響指標的α系數為0.831，負面影響指標的α系數為0.811，說明整個問卷的可靠性和穩定性較好。根據因子分析提取公因子的標準，只保留特征值大于1的公因子。為了檢驗各變量之間的相關性，對KMO檢驗，總體樣本KMO值為0.771，正面影響指標的系數為0.817，負面影響指標的KMO值為0.742，說明樣本充足，統計數據適合做因子分析。正面影響指標的自由度df值為66，負面影響指標df值為78；巴特勒特球系數Sig值均為0.000，拒絕原假設，說明相關系數矩陣不是單位矩陣，小于顯著水平0.005，說明檢驗顯著。

4.2.1居民對公園免費開放政策的正面感知因子分析通過對12個正面感知測量指標進行主成分分析，采用方差最大法（Varimax）旋轉后，提取因子載荷大于0.5的感知因子，在刪除“有利于發揮公園的科普教育功能”測量變量后，共有11個變量進入因子分析，構成3個公因子。3個公因子累計方差貢獻率為67.885%，表明3個公因子可概括11個原始變量所包含的67.885%的信息，解釋效果比較理想，公因子方差比在0.345～0.885之間，表明各變量中信息分別被公因子提取出的比例較高（見表1）。

由表1可知，正面感知指標的第一公因子命名為“豐富市民休閑生活”因子，包含“增加休閑方式選擇”、“增加休閑機會”、“擴大了休閑空間”、“豐富休閑生活提高休閑質量”、“減少休閑開支”、“擴大社交，促進和諧”等測量指標公因子均值為3.664，公因子特征值為4.316，方差貢獻率35.971%，克朗巴哈α系數為0.893，是公因子中載荷最大的公因子，說明公園免費開放增加了市民的休閑方式和機會，擴大了市民休閑活動的空間范圍，提高了市民休閑生活質量和滿意度。

正面感知指標的第二個公因子命名為“提升城市文化形象”因子，包含“有利于提升廣州城市形象”、“展示廣州市城市風貌與文化特色”和“提高市民素質和環保意識”等測量指標，公因子均值為3.577，公因子特征值為2.469，方差貢獻率20.573%，克朗巴哈α系數為0.901，說明公園免費開放對提升廣州城市文化形象有一定的積極作用。

正面感知指標的第三個公因子命名為“促進休閑旅游業發展”因子，包含“推動休閑產業的發展”、“帶動旅游業的發展”等測量指標，公因子均值為4.142，公因子特征值為1.361，方差貢獻率為11.34%，克朗巴哈α系數為0.573，說明市民普遍認同公園的免費開放將促進廣州市休閑旅游業的發展。

對提取的3個正面感知公因子的均值進行比較，公因子“促進休閑旅游業發展”得分最高（4.142），其次為“豐富市民休閑生活”因子（3.664），再次是“提升城市文化形象”（3.577）。說明市民對公園免費開放將促進休閑旅游業發展的認同度最高，對豐富市民休閑生活、提升城市文化形象也有較高的認同度。

4.2.2居民對公園免費開放政策的負面感知因子分析

通過對13個負面感知測量指標進行主成份分析，采用方差最大法旋轉后，提取因子載荷大于0.5的感知因子，共有13個變量進入因子分析，構成4個公因子。4個公因子累計方差貢獻率為69.144%，表明4個公因子可概括13個原始變量所包含的69.144%的信息，解釋效果比較理想，公因子方差比在0.526～0.963之間，表明各變量中信息分別被公因子提取出的比例較高。因子分析結果如表2。

由表2中可知，負面感知指標的第一公因子命名為“影響公園休閑環境”因子，包含“噪聲增多，公園失去寧靜”、“人數劇增，公園擁擠”、“垃圾增多，環境衛生質量下降”、“公共休閑配套設施不足”、“不良行為增多”、“園內免費設施減少”等測量指標，公因子均值為3.755，公因子特征值為4.498，方差貢獻率為34.6%，克朗巴哈α系數為0.853，說明被訪者普遍認同免費開放后公園休閑環境與設施受到負面影響。

負面感知指標的第二個公因子命名為“商品娛樂價格上漲”因子，包含“導致商品價格上升”和“導致娛樂項目價格上升”等測量指標，公因子均值為3.045，公因子特征值為1.778，方差貢獻率13.679%，克朗巴哈α系數為0.984，說明被訪者對公園免費開放后公園內商品和娛樂設施價格上漲的認知度較高。

負面感知指標的第三個公因子命名為“公園治安隱患增加”因子，包含“治安案件增多”、“閑雜人員增多，治安隱患增加”、“公共設施遭到破壞”等測量指標，公因子均值為4.247，公因子特征值為1.642，方差貢獻率為12.63%，克朗巴哈α系數為0.612，說明公園免費開放后影響了部分市民的休閑安全感，市民普遍擔心大量社會閑雜人員涌入帶來社會治安的隱患。

負面感知指標的第四個公因子命名為“公園管理水平下降”因子，包含“公園服務態度下降”、“公園管理水平下降”等測量指標，公因子均值為3.758，公因子特征值為1.07，方差貢獻率8.234%，克朗巴哈α系數為0.625，反映出公園免費開放后，市民普遍擔心公園收入減少，直接影響公園的服務管理水平。

對提取的4個負面感知公因子的均值進行比較，發現“公園治安隱患增加”因子得分最高（4.247），其次是“公園管理水平下降”因子（3.758），再次是“影響公園休閑環境”因子（3.577），最后是“商品娛樂價格上漲”（3.045）。表明被調查者對公園免費開放后帶來的負面影響如治安隱患、公園管理水平下降、公園休閑環境受到影響認同度較高，而對公園免費開放后的收費項目價格變化不是很認同。

4.3不同人口學特征群體對公園免費開放的感知差異

為了檢驗不同人口學特征人群對公園免費開放政策的感知差異，本研究從年齡、職業、收入水平等方面，運用單因素方差分析法，分析了不同人群對公園免費開放政策正面影響的3個公因子（豐富市民休閑生活、提升城市文化形象、促進休閑旅游發展）及負面影響的4個公因子（影響公園休閑環境、商品娛樂價格上漲、公園治安隱患增加、公園管理水平下降）的感知差異。

4.3.1不同年齡樣本對公園免費開放政策的感知差異

不同年齡群體對公園免費開放政策的感知的顯著性差異表現在2個公因子上（表3），分別是公園免費開放政策正面感知公因子“豐富市民休閑生活”及負面感知公因子“商品娛樂價格上漲”，不同年齡群體對公園免費開放政策感知的其余公因子沒有顯著差異。對于公因子“豐富市民休閑生活”，46—60歲及61歲以上年齡群體的得分較低，一般而言，該群體是收入水平最高、收入穩定的群體，具有較強的休閑支付能力，對公園是否收取門票（公園門票一般在5～20元不等）并不敏感，而61歲以上的人群則可享受公園門票優惠或免費的待遇，因此公園取消門票對他們沒有影響甚至是負面影響；18～30歲及31～45歲群體大多處于事業發展期及子女撫育期，公園免費在一定程度上減輕了他們的經濟負擔，增加了他們及子女的休閑機會；17歲及以下群體得分較高，表明這個群體的主體是中小學生，沒有收入來源，因此公園免費開放減輕了這一人群的經濟負擔，豐富了他們的休閑生活。

對于“商品娛樂價格上漲”公因子，31～45歲、61歲以上人群的得分較低，表明這類人群對公園免費開放后園內的商品、娛樂設施價格變化不敏感，特別是61歲以上的老年人在公園休閑活動主要以健身體育活動及散步等為主，很少消費公園內商品與娛樂設施，其他年齡群體、特別是17歲及以下群體進入公園后將更多使用園內的娛樂設施和購買必要商品，因此贊同率較高。此外，“影響公園休閑環境”、“提升城市文化形象”、“促進休閑旅游發展”3個公因子顯著性系數比較接近“p值<0.05”，說明不同群體之間在3個公因子上差異性比較顯著。公因子“影響公園休閑環境”中，61歲及以上群體及31～45歲群體的得分較低，說明公園免費開放后對他們的休閑活動造成負面影響。公因子“提升城市文化形象”中，46～60歲群體及61歲以上群體得分較低，說明這些群體不太認同公園免費開放對廣州城市形象有所提升。公因子“促進休閑旅游業發展”中，31歲以上的3個群體得分均較低，說明大多數被訪者不太認同公園免費開放將促進廣州市休閑旅游業發展。

4.3.2不同職業樣本對公園免費開放政策的感知差異

不同職業群體對公園免費開放政策的感知差異在公因子“豐富市民休閑生活”上差異比較明顯。其中個體經營者對公園免費開放政策將豐富市民休閑生活公因子的得分較低，這一群體一般而言去公園的時間較自由，且經濟支付能力較強，公園免費開放對該人群的影響較小。此外，公務員人群對該公因子得分也較低，說明公務員由于工作較忙，節假日傾向于單位組織外出旅游，因此對該公因子認同度較低（表4）。

此外，公因子“商品娛樂價格上漲”、“促進休閑旅游業發展”、“提升城市文化形象”等顯著性系數比較接近“p值<0.05”，說明不同職業群體對這3個公因子的感知差異性也比較顯著。公因子“商品娛樂價格上漲”中，公務員、教師、個體經營者、離退休人員、企事業管理人員等職業群體得分較低，說明這些人群在公園中相對較少使用或消費商品及娛樂設施，對該公因子不敏感，認同度較低，而學生群體則具有最高認同度，說明學生是使用娛樂休閑設施的主體，公園免費后園內商品娛樂價格變化對他們有顯著影響。公因子“促進休閑旅游業發展”中，公務員、離退休人員、自由職業者及專業技術人員對該公因子認同度較低。公因子“提升城市文化形象”中，教師、自由職業者、離退休人員、個體經營者等群體對該公因子認同度較低。

4.3.3不同收入樣本對公園免費開放政策的感知差異

表5顯示，不同月收入水平的群體對公園免費開放政策的感知在“豐富市民休閑生活”上最為顯著。其中月收入水平在1001～3000元之間的群體對該公因子認同度較低，一般情況下大多數被訪者包括老年人群體、中低收入者均屬于該群體，由于該群體在公園免費開放政策之前，享有免門票的優惠政策，公園免費開放對他們的日常休閑機會沒有太大的影響。月收入水平小于1000元的群體對該公因子的得分也較低，說明這部分低收入人群可能包括學生、殘障人士等，這些群體在公園免費開放前也可以享有門票優惠等特殊政策，因而認同度較低。

此外，公因子“公園管理水平下降”、“公園治安隱患增加”等顯著性系數比較接近“p值<0.05”，說明不同月收入水平群體對這兩個公因子的感知差異比較顯著。公因子“公園管理水平下降”中，月收入水平在3001～5000元及5001～8000元的群體得分較低，說明這兩個群體對公園免費開放后管理水平下降不是很敏感；公因子“公園治安隱患增加”中，月收入低于1000元及在3001—5000元之間的群體對該公因子認同度較低，而1001～3000元之間的群體對該公因子認同度較高，說明大部分月收入水平均中等偏下的群體是公園休閑的主體，對公園免費開放后由于大量社會閑雜人員涌入導致的治安隱患反應明顯。

5 結論及建議

5.1結論

（1）運用單因素方差分析法對居民關于公園免費開放政策的態度進行分析，發現40.5%的被訪者對公園免費開放政策持積極的支持態度，36.6%的被訪者對該政策持反對和質疑態度，23.2%的被訪者則持中立態度，分析表明被訪者的年齡和職業與被訪者對公園免費開放政策的感知態度有顯著影響，說明廣州市公園免費開放政策帶來的正面和負面影響均不容忽視，不能認為簡單地對公園實施免費政策就可以為市民帶來福祉。

（2）運用因子分析法、方差分析法等研究了居民對廣州市公園免費開放政策的正面和負面感知分析，得出正面感知因子包括“豐富市民休閑生活”、“提升城市文化形象”、“促進休閑旅游發展”3個公因子；負面感知因子包括“影響公園休閑環境”、“商品娛樂價格上漲”、“公園治安隱患增加”、“公園管理水平下降”等4個公因子。

（3）運用方差分析研究了不同年齡、不同職業和月收入水平等人口學特征群體對公園免費開放政策的感知差異，研究發現不同年齡群體對“豐富市民休閑生活”、“促進休閑旅游業發展”等正面感知公因子和“導致商品娛樂設施價格上漲”、“影響公園休閑環境”等負面感知因子的感知差異明顯。不同人口學特征群體對公園免費開放政策感知差異在客觀解釋上有一定的合理性，但需深入進行調查研究才能得到更加合理的解釋。

5.2建議

隨著經濟實力的日益增長，越來越多的城市實行公園免費開放政策、還公園于民已是大勢所趨。廣州市于2009年7月1日起對32個市政公園實行免費開放政策是公園管理政策的重大調整，不僅對公園的發展產生直接影響，也影響廣大市民的切身利益。作為利益主體的廣大市民對該項政策的感知與態度對于城市公園政策制定者、管理者及規劃設計者都非常重要。因此城市政府在實行公園免費開放政策時，應廣泛征求公園決策者、公園管理者、公園投資者、公園使用者等相關利益群體的訴求與態度，采取一系列措施保證公園的可持續發展，并切實提高市民的休閑生活質量，實現公共利益的最大化。為實現上述目的，在調查分析基礎上，結合廣州市具體情況，參考國內外公園的經營管理經驗，筆者提出以下建議：

首先，公園行政主管部門制定免費開放后的公園管理細則，以便明確公園管理部門的責任、權利與義務，同時制定公園的游客行為準則，對違反公園管理規則的行為，尤其是破壞公園設施的行為處以嚴厲的處罰制度；其次，政府需加大對免費開放的公園財政投入和資金扶持力度，積極引入社會資本，以保證公園的日常運營、維護和設施的更新，并根據市民不斷增長的休閑需求，適時增加公共休閑設施與項目；第三，改革公園的現有管理制度，積極引入志愿者等社會力量參與公園的監督與管理，實現公園管理部門、社區和志愿者“三位一體”的管理模式；第四，改革公園管理手段，實行網絡申請、電話預約、信息卡等信息化管理手段，實行免費不免票制度，將公園訪問者信息錄入電子系統，既可消除治安隱患，又可限制人流量，實行錯峰管理，提高游人的休閑滿意度；第五，通過海報、網絡、電視、廣播等手段，大力宣傳公園免費開放后的公園管理制度和游客行為準則，加大公眾宣傳教育力度，提高市民的關注度和公園休閑文明素質。

[責任編輯：宋志偉；責任校對：劉魯]