加拿大高等教育信息化戰略的多維透視

【摘要】加拿大聯邦和省區政府先后實施的多項全國性和區域性信息基礎設施戰略為其高等學校在科研、教學和管理等方面的信息化實踐奠定了堅實的基礎，而大學層次的信息化戰略則成為創新高校信息技術治理模式，實現信息技術與高校學術目標戰略匹配，推動信息時代大學系統變革的有力杠桿。從國家、省區和大學三個維度深入考察加拿大信息化戰略的實施經驗對于我國的高等教育信息化實踐具有一定的借鑒和啟示。

【關鍵詞】高等教育信息化；信息化戰略；戰略規劃；戰略匹配；信息技術治理

【中圖分類號】G40-057 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009-8097(2012)06-0005-07

在高等教育領域，我們看到什么取決于我們所選擇的視角。如果說成立于1636年的哈佛學院是美國高等教育起源的話，那么1663年誕生的拉瓦爾大學(Universite Laval)則標志著加拿大高等教育時代的開始。迄今為止，加拿大的高等教育已經走過了300多年的歷程。盡管加拿大有權授予學位和文憑的高等教育機構只有區區95所，但卻在201 1年《泰晤士高等教育副刊》的世界大學排名中有9所高校位列前200名，僅次于美英兩國。2012年5月，國際一流研究型大學聯盟Universitas 21發布了全球48個國家的高等教育體系排名，加拿大位列第三，僅次于美國和瑞士。對于一個國土面積位居世界第二人口卻不及3400萬的國度而言，這些足以體現加拿大高等教育的卓越品質。近二十年來，隨著信息技術的迅猛發展，信息技術革命的浪潮已經波及人類社會的各個領域，高等教育也不能回避挑戰，受到這一潮流的巨大沖擊。在快速發展的信息技術的推動下，新興全球高等教育市場使得所有大學不得不重新思考它們的使命與發展方向以應對日益復雜多變的信息環境對其提出的空前挑戰。加拿大聯邦、省區和高等學校也相繼實施了多項重大信息化戰略，極大地推動了其高等教育信息化的發展，造就了一批依托信息技術走向世界的頂尖大學。與此同時，我國的高等學校也面臨信息技術革命提出的諸多挑戰，如何在信息時代有效運用信息技術實現高校自身的迅速發展也成為國內大學亟待化解的危機之一。盡管很多高校設有專門的信息技術服務部門，如信息化辦公室、教育技術中心和網絡中心等，但從戰略高度考量信息技術角色和潛力的高校并不多見。適逢中國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》與《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》正式頒布，對教育信息化提出了新的要求，如何制定和實施高等教育信息化的中長期戰略則是我國高等教育發展面臨的重大問題。因此，對加拿大高等教育信息化戰略進行多層次系統化分析，不僅可以展現其高等教育信息化戰略的演進過程，還有助于揭示其信息化戰略的發展現狀和主要特征，以期對我國高等教育信息化戰略的部署與實施有所借鑒。

一 聯邦高等教育信息化的戰略與特征

自20世紀90年代以來，隨著信息技術的快速發展，加拿大聯邦政府先后啟動了泛加拿大高級科研網絡、信息高速公路戰略、加拿大高級科研與創新網絡、加拿大科研知識網絡和知識基礎設施項目等多項國家層次的信息化戰略，為全加高等教育信息化的發展奠定了基礎。

1 聯邦高等教育信息化的戰略舉措

(1)CA^*net的誕生與演進

在1989年召開的一次全國網絡年會上，時任加拿大聯邦工業與科技部部長的威廉·維尼賈德(William Winegard)提出“如果沒有一個全國性網絡，我們的國家將不復存在”，足見聯邦政府的遠見卓識和網絡對于加拿大的重要地位，由此一個全國性的信息化戰略便呼之欲出。1990年，泛加拿大高級科研網絡(Pan-Canadian Advanced Network for Research，CA^*net)由加拿大工業與科技部資助成立，成為全加第一個計算機網絡，其網絡運行中心設在多倫多大學。CA^*net是一個覆蓋全國的高速光纖網絡，旨在連通加拿大的高等教育與科研網絡，并同其他國家和地區的教育科研網保持互連。CA^*net先后經歷了CA^*net、CA*netⅡ(1997年)、CA^*net 3(1999年)和CA^*net4(2002年)等四個發展階段，網絡效能不斷提升，并與加拿大各省區教育科研網相互連通。由加拿大貝爾公司和CA^*net共同資助成立的CA^*net研究所發布了一份題為《邁向網絡時代的國家》(A Nation Goes Online)的報告，全面回顧和展現了CA*net產生發展的歷史淵藪和演進過程。從更廣闊的背景來看，CA*net是加拿大接入國際互聯網的標志性事件，也是加拿大高等教育信息化的一項基礎性戰略。

(2)信息高速公路戰略

20世紀90年代信息技術的迅猛發展對全球經濟提出了新的挑戰，加拿大也難以置身事外。1994年初，時任加拿大聯邦工業部部長的約翰·曼雷(John Manley)稱“正在加拿大興起的知識經濟需要一種新的高級基礎設施——電子高速公路”，從而引發了聯邦信息化戰略的又一股浪潮。同年，加拿大信息高速公路顧問理事會(InformationHighway AdvisoryCouncil，IHAC)宣布成立，下屬學習和培訓工作組；研發、應用及市場發展工作組等5個分委員會，旨在向聯邦政府提供信息基礎設施建設方面的戰略咨詢。此后不久，該組織發布了一份題為《加拿大信息高速公路——加拿大信息通訊基礎設施建設》的報告，明確提出信息基礎設施戰略的三大目標：(1)通過革新和投資創造就業機會；(2)維護加拿大統一并增強文化認同；(3)確保以合理的成本接入互聯網。[9IIHAC成立后，先后發布了多個影響加拿大信息化進程的戰略咨詢報告，并成為指導本國信息化的綱領性文本。同一時期，由聯邦政府資助的加拿大高級科研與創新網絡(Canad''sAdvanced Research and Innovation Network，CANARIE)于1993年宣布成立，它是一個由政府部門和私營部門組成的非營利性聯盟組織，旨在使聯邦政府和私營部門攜手合作，共同促進信息高速公路戰略的實施。

(3)CRKN與知識基礎設施戰略

2000年，由數十所高校合作成立了加拿大科研知識網絡，由此拉開了加拿大知識基礎設施戰略的序幕。CRKN現有73所成員大學，由聯邦政府和成員高校共同資助運行，年投入經費近一億美元，主要致力于學術資源的數字化，旨在促進全國的知識基礎設施建設，提升信息獲取和資源共享的效率和效果，進而提升高等院校的科研實力和教學水平。在過去的十余年里，

CRKN由于在加拿大高等教育信息化方面的卓越貢獻，先后多次獲聯邦政府嘉獎，譬如數字化資源基礎設施項目(Digital Content Infi-astmcmre)就曾獲加拿大聯邦創新基金(Canada Foundation and Innovation)頒發的信息化大獎。該項目共投入4700萬美元，覆蓋全國7個省區67所大學，極大地推進了全國學術資源的數字化建設。川為了保障知識基礎設施戰略的穩步推進和逐步深入，加聯邦政府于2000年成立了在線學習顧問委員會，次年又成立了寬帶工作委員會等信息化組織，并發布了題為《新夢想：寬帶聯網時代的加拿大》的報告，為聯邦政府實施寬帶聯網戰略提供了理論指導。2007年，加拿大圖書館與檔案部制定了數字化信息戰。2009年，加拿大工業部部長托尼·克萊蒙特(Tony Clement)宣布知識基礎設施項目(KnowledgeInfrastructure Program，KIP)正式啟動，這也是加拿大2009年經濟行動計劃和科技戰略中的一項重要內容。該項目先后投入20億美元用于改進加拿大高等院校的信息基礎設施，以確保加拿大科研和教育設施處于世界領先水平，使高等院校能夠吸引、培養和留住高水平的科研人員并產生一流的研究成果。

2 聯邦高等教育信息化的戰略特征

由于加拿大聯邦政府不設教育部，只有一個由各省區教育部長組成的理事會，因而國家層面的高等教育信息化戰略主要由工業部和科技部制定實施。首先，聯邦層次的高等教育信息化戰略往往與國家信息化有著密切的聯系，一方面國家層次的信息化戰略(如信息高速公路戰略)的實施為高等教育信息化的戰略實踐(如知識基礎設施項目)奠定了基礎。另一方面，高等教育信息化戰略又構成了國家信息化的一項重要內容，影響著國家信息化的發展進程和水平。第二，從上述戰略來看，科研信息化是加拿大高等教育信息化的重要抓手，恰如科研是現代大學的一項基本使命一樣，科研信息化也成為高等教育信息化投入的重點，甚至直接決定一國的科技實力和國際競爭力，由此也不難理解為什么許多重大的高等教育信息戰略總是與科學研究密切相關，而不是與大學教學相依為伴。第三，聯邦政府對于高等教育信息化給予了高度重視，不僅從最初關注科研信息化逐漸擴展到包含在線學習在內的知識基礎設施，而且不斷加大經費投入，僅CRKN每年的運營經費就將近一億美元，而2009年啟動的知識基礎設施項目(KIP)更是斥資20億美元。值得注意的是KIP實施期間，正是金融危機橫掃西方世界之后的經濟低迷期，加拿大聯邦能投入巨資用于高等院校知識基礎設施的建設升級，其關切程度可見一斑。第四，信息基礎設施建設是聯邦高等教育信息化的戰略重點，旨在構建遍布全國的高速互聯網以確保加拿大科技創新能力的綿延永續。這一點從CA^*net的演進過程及CANARIE的創立宗旨就可見一斑。盡管加拿大各省區具有較高的自主性，但CA^*net的誕生與發展卻成為鞏固和加強聯邦認同的重要紐帶，而CANARIE則成為打破省區邊界，在高等教育信息化方面溝通全國的重要機制。事實上，這也是加拿大聯邦力推信息化的一個重要原因，即“維護加拿大統一并增強文化認同”。可見，全國性和基礎性是聯邦高等教育信息化的兩大基本特點，而對信息基礎設施建設和全國性合作機制的重視則是聯邦層次高等教育信息化戰略的主要使命。二省區高等教育信息化的戰略與特征

加拿大的高等教育信息化除了在聯邦層次實施的多項基礎性戰略之外，在省區層次也實施了許多信息基礎設施戰略，如不列顛哥倫比亞省(以下簡稱卑詩省)的BCnet、曼尼托巴省的區域高級科研與教育網絡(Manitoba''s Regional AdvancedResearch and Education Network，MRnet)和薩斯喀切溫省(以下簡稱薩省)的薩省科研網(Saskatchewan ResearchNetwork，SRnet)等。這些省區級信息化戰略項目無疑加快了加拿大高等教育信息化建設升級的發展進程。

1 省區實踐與聯邦戰略相得益彰

加拿大聯邦在高等教育信息化過程中發揮著基礎性和全局性作用，但每一項聯邦戰略的最終落實都需要省區政府的密切合作和具體實施。比如，聯邦政府啟動實施的KIP戰略先后與多個省區進行了合作。2009年，時任聯邦政府政務部部長的加里·古德耶(Gary Goodyear)和勞工部部長羅納·安布羅斯(Rona Ambrose)以及阿爾伯塔省教育與技術部部長道格拉斯·霍納(Doug Homer)共同宣布聯邦政府投入3.48億美元用于支持該省的知識基礎設施建設，共設28個項目，其中阿爾伯塔大學有三個項目共獲得0.52億美元的經費支持。與此同時，加拿大聯邦工業部長托尼·克萊蒙特與安大略省高等教育與培訓部部長約翰·梅洛爾(John MiUoy)宣布KIP項目投入10億多美元用于安省高校的知識基礎設施建設。同一時期，KIP戰略還與全加另外11個省區高等教育部門進行了深度合作，以推進該項戰略的順利實施。可見，省區政府和聯邦政府在高等教育信息化方面有著密切的合作關系。一方面，省區政府會結合本省高等教育信息化的具體實踐，配合聯邦的戰略部署，將信息化實踐推向深入；另一方面，省區政府也會給予相應的支持，保證聯邦信息化戰略的執行，從而形成協同效應，提升高等教育信息化的戰略效益。

2 省區高等教育信息化戰略此起彼伏

加拿大除了聯邦層次的CA^*net和CANARIE以外，各省區也對高等教育信息化給予了足夠的重視，形成了獨具特色的區域信息化網絡。BCnet就是加拿大卑詩省建立的一個區域性高級網絡，旨在促進本省大型科研項目的實施和遠程教育的發展。BCnet的核心成員包括不列顛哥倫比亞大學(以下簡稱卑詩大學)、維多利亞大學、西蒙菲沙大學、不列顛哥倫比亞理工大學、湯姆森·雷弗斯大學和北不列顛哥倫比亞大學等六所高校，其服務于高等教育教學科研的主要使命也顯而易見。同樣，其他省區也創建了類似的區域性信息網絡。薩省創建的薩省科研網(SRnet)就是一個旨在為本省教育和科研機構提供高速無縫網絡連接的省級網絡，以促進本省的教育與科研工作。㈣事實上，對于許多省區而言，其信息化歷史甚至比聯邦層次的信息化還要悠久。譬如，新斯科舍省早在1988年就投入1200萬美元用于提升全省的信息通訊水平。次年，該省的工業與技術部宣布成立新斯科舍技術網絡(Nova Scotia Technical Network，NSTN)，標志著加拿大第一個區域性網絡的建立。1993年，新斯科舍省又創建了加拿大首個省級校園網(School Net)，旨在將全省數百所中小學接入互聯網以培養學生的信息技術技能。事實上，當時全加有超過4000所學校加入了這一省級校園網，從而加快了全國性信息網絡的建設。盡管這一戰略主要是基礎教育領域的信息化實踐，但也體現了省區政府在教育信息化過程中的卓越探索。當然，其他省區也不甘落后，相繼建立了本省的信息網絡。阿爾伯塔省的多所高校聯合政府部門及電信部門于1993年創建了網絡時代聯盟(Netera Alliance)，旨在為本省的科研和教育提供一流的信息基礎設施，而曼尼托巴省的MRnet也成為省區高等教育信息化戰略的典型代表。這些區域性信息化網絡與CA^*net等全國性網絡互為補充，共同締造了聯邦、省區兩級信息基礎設施，從而為高等院校的信息化實踐提供了有力的保障。

3 跨省區高等教育信息化戰略

各省區除了獨立創建信息化網絡之外，省區之間也聯合實施信息化戰略，以構建跨省區的信息化網絡，進而加強省區之間的科研與教育合作。21世紀初，由卑詩省、薩省、阿爾伯塔省和曼尼托巴省合作推出的西部網格(WestGrid)戰略就是一個覆蓋加拿大四省的高性能計算網絡，也是全加第一個以網格技術為基礎的區域信息化項目。盡管跨省區信息化戰略的目的在于將地域上相近的省區緊密地聯系起來，但其核心成員依然是各省區所屬的高等學校，比如西部網格戰略的主體仍然是遍布四省的高等學校。事實上，在加拿大省區信息化發展的進程中，也有一些信息化戰略的淵源可以追溯到高校之間的信息化合作。比如，位于加拿大西部的卑詩大學(UBC)作為全加一流的大學在推動加拿大西海岸信息化的過程中就扮演了領航者的角色。早在20世紀70年代末80年代初，卑詩大學就擁有當時全加高等教育領域最先進的計算機系統(IBM360／67主機和終端系統)。以此為支撐，卑詩大學將包括阿爾伯塔大學和西蒙菲沙大學在內的9所高校聯系了起來。1981年，在國家科學與工程研究理事會(Natural Sciences and Engineering Research Council)的資助下，這一小型的校際網絡逐漸演變成一個跨省區網絡——CDnet的雛形，而卑詩大學依然是這一網絡的核心。顯然，卑詩大學是cDnet得以萌芽發展的重要力量，體現了高等院校作為高等教育信息化基本單元的獨特地位和引領作用。

綜上可見，加拿大省區高等教育信息化戰略既與聯邦層次的信息化戰略有一定的共同點，又呈現出一些新的特征。首先，一如加拿大聯邦，省區級高等教育信息化戰略同樣以信息基礎設施建設為重點，以科研信息化為抓手，旨在為高等學校的信息化實踐創造良好的信息化環境。這一點從BCnet、SRnet、MRnet和NSTN等省區信息化戰略和WestGrid等跨省區戰略的使命與內容就可見一斑。第二，省區高等教育信息化戰略既是服務本省區高校的專屬網絡，又是溝通省區之間以及省區與聯邦之間信息化戰略的重要橋梁。一方面，省區級信息化戰略會進一步通過省區之間的合作形成一個較大區域的戰略聯盟，甚至成為一項全國性戰略；另一方面，聯邦政府發起實施的國家級高等教育信息化戰略又必須通過省區政府實現與高校信息化的有效對接。第三，省區高等教育信息化戰略的層次化和組織化特征日趨明顯。層次性主要體現在省區和跨省區兩個層次的信息化戰略，而組織化則表現為省區信息化戰略與相應的戰略管理組織相伴而生。譬如，BCnet、SRnet和WestGrid等信息化戰略的部署同時，各省區政府也設立了同名的戰略管理組織(含董事會主席和若干董事)，保障這些戰略項目的高效運行。

三 高校信息化的戰略與特征

盡管加拿大聯邦和省區政府對高等教育信息化給予了足夠重視，先后實施了多項信息化戰略，但高等教育信息化的主體和目標依然是高等學校的信息化。況且，“一個組織的成功倚重于信息技術的總體戰略規劃，包括外部環境、內在環境、規劃資源、規劃過程、規劃實施、規劃與業務規劃的匹配等等”。[加’因此，加拿大的高等院校也不斷調整發展戰略，將信息技術作為其迎接挑戰、化解危機、追求卓越的重要杠桿。加拿大高等院校協會所屬95所成員大學都是全球著名的高等教育信息化組織——EDUCAUSE的成員。2006年，由45所高校首席信息官(CIO)組成的加拿大大學CIO理事會成立，每年舉辦一次“加拿大高等教育信息技術會議”，為加拿大高校的信息化理論與實踐搭建了一個分享思想、開展合作的交流平臺。

1 戰略研制：高校信息化的重要推手

越來越多的加拿大高校將信息技術應用上升到信息化戰略的高度加以審視，并通過信息化戰略的規劃、執行和評估達到整合信息技術、加快學校發展之目的。有些大學甚至在21世紀到來之前就預感到信息技術可能對高等教育產生的巨大沖擊，制定了信息技術發展戰略，如薩省大學于1997年制定的《薩省大學信息技術有效應用戰略規劃》。同時，有些大學則定期制定信息化戰略，以保障其信息化實踐的連續性和發展性。譬如，在2011年《泰晤士高等教育副刊》世界大學排名中位列17的麥吉爾大學自2002年以來制定了多項信息化戰略，取得了顯著成效，其信息化水平也由此位居全國高校前列。均克大學自2001年以來，先后制定了四項信息化戰略，為該校的信息化提供了可持續發展的藍圖。還有一些大學是近年來才開始制定信息化發展戰略，如維多利亞大學、西安大略大學和西蒙菲沙大學從2009年起制定本校的信息化戰略規劃。可見，信息化戰略研制已成為加拿大高校推動本校信息化實踐的重要方式和手段。

信息化戰略之所以備受推崇，與現代大學外部環境和內部需求的急劇變化有著密切的聯系。一方面全球高等教育競爭日趨激烈，高校發展的戰略重點和組織結構在不斷發生變化，加上學術研究全球化、高等教育國際化的趨勢進一步顯現，對大學發展提出了新的挑戰；另一方面，信息技術的快速發展又為高校的教學、科研、管理、社會服務，乃至文化建設創造了新的機會和可能，遂使信息化戰略成為現代大學實現系統變革的重要推手。其次，信息化投入與高校總體財政環境有著較為密切的聯系，因此大學需要制定信息化戰略以確定近期乃至中長期信息化實踐的重點領域，逐步實現本校信息化發展的戰略目標。可見，從戰略高度思考和部署信息技術在學校各個層面的應用有利于信息技術的系統規劃和全局管理，更有利于實現信息時代大學教／學文化、學術文化、組織文化和社會服務方式的順利轉型。

2信息技術：大學變革的有力杠桿

通過對加拿大多所高校信息化戰略規劃的愿景和使命分析，發現這些大學不僅將信息技術視為大學必須的一項基本服務，更將其看作大學變革的有力杠桿。卑詩大學在其2010年的信息化戰略規劃中明確提出“通過信息技術的引領、服務和解決方案將卑詩大學建成世界上最好的大學之一”：麥克馬斯特大學則明確提出信息技術在“激發創新、促進探究”過程中所扮演的重要角色。而約克大學早在2001年的信息化戰略規劃中就宣稱“一場席卷全球的‘傳播革命’正在發生，而具有‘互連’(Connectivity)和‘交互’(Interaction)特征的信息技術則是迎接這一挑戰的重要途徑”。正是由于這些高校對信息技術認識的改觀才使得它們開始從戰略層次思考信息技術對于大學發展的重要價值，而高校決策層對于信息技術戰略地位的意識覺醒也在主觀上加快了高校的信息化進程。卑詩大學的學術副校長兼教務長戴維·范萊爾(David Farrar)曾言“信息技術對于現代大學的科研、學習和學生參與具有基礎性作用。信息技術的創新為學術活動的國際化、教學與學習的變革以及學生的成功提供了新的選擇和可能”，而卑詩大學全校每年僅投入信息化建設的資金就高達1.2億美元，從而為大學信息化戰略的順利實施提供了堅實的保障。

3 信息技術治理模式的創新發展

信息技術治理模式的調整與創新成為高校信息化發展的根本制度保障。從戰略層次審視信息技術固然可以充分發揮其在高校教學與科研中的重要作用，但要切實推進信息化的具體實踐就必須對傳統的信息技術治理結構與過程予以改進。卑詩大學的信息技術部門最初也只是一個服務部門，后來則設立了首席信息官(CIO)和專門的CIO辦公室，由一名副教務長兼任CIO，主持全校的信息化工作。以CIO為核心的信息技術治理模式的建立不僅重新界定了信息技術負責人的角色和職責，而且擴大了CIO參與學校高層決策和對全校信息技術資源實施統一管理的權限。麥克馬斯特大學的CIO就是該校決策層的一員，直接向學術副校長兼教務長、科研副校長和行政副校長報告。而多倫多大學也于2008年首次設立了一個校級CIO辦公室，掌管全校的信息技術資源，進行戰略部署和全局管理。不僅如此，有些高校還設立了一些信息化決策咨詢機構為本校信息化戰略的制定和實施提供支持，與CIO體制相輔相成。卑詩大學成立的信息技術戰略委員會就是一個典型的例子。可見，改革現有信息技術管理體制和運行機制已成為加拿大高校加快信息化發展的重要突破口，而創建以CIO為核心的信息技術治理模式則成為推進信息化體制機制改革的一項重要戰略舉措。

4 信息技術與高校學術目標的戰略匹配

早在1987年，諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·索羅(RobertSolow)就提出了著名的“生產率悖論”以描述企業信息技術投資巨大卻收效甚微的現象。那么，對于高等教育信息化而言，是不是也存在同樣的悖論呢?美國亞利桑那州立大學前副校長梅爾頓·格里克(Milton Glick)認為“對于高等教育而言，盡管信息化投入巨大，但我們并不清楚從中受益多少，學校領導者和信息技術主管如果要實現預期的投資回報、促進學校發展目標的實現，就必須使信息技術與高校的使命與目標密切聯系起來，才能實現其效益的最大化”。梅爾頓所言揭示了高校信息化戰略與學術發展目標之間實現戰略匹配(Strategic Alignment)的重要性。通過對加拿大高校信息化戰略規劃文本的分析，發現許多高校在規劃中明確提出信息技術要與本校的各項學術目標保持一致，以加快學校既定發展愿景和學術目標的實現。卑詩大學在其信息化戰略規劃中提出“要實現信息技術與科研、學習和學生體驗等核心學術活動的戰略整合以促進本校長期學術愿景的發展和實現”；約克大學的信息化戰略旨在更好地實現學校的發展目標，并運用信息技術支持和提升本校的重點發展領域；圭爾夫大學的信息化戰略則強調“信息技術要響應和適應本校不斷變化的需求，并創建一個高效運行和持續發展的創新平臺”；阿爾伯塔大學的信息化戰略規劃也提出“要支持本校的發展愿景和學術規劃——《勇于發現》的順利實施”……足見高校信息化戰略與高校學術發展目標高度匹配的重要性。EDUCAUSE一項有關高等教育信息化戰略匹配的調查顯示，76％的高校表示信息化戰略匹配是制定信息化戰略規劃的首要原因；74％的高校認為信息化戰略規劃對信息技術的匹配程度具有很大影響。見，信息化戰略匹配以及信息化戰略規劃對高校信息技術治理和學校總體發展目標的實現都有著重要的作用。

四 加拿大高等教育信息化戰略的中國啟示

盡管加拿大的高等教育管理體制與發展規模同我國的高等教育存在較大的差異，但加拿大在聯邦、省區和高校三個層次上實施的多級高等教育信息化戰略依然對我國的高等教育信息化實踐具有一定的借鑒意義，特別是在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》和《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》相繼頒布實施的這一時代背景下，其參考價值更是不言而喻。

1 信息基礎設施戰略：高等教育強國的必然基礎

加拿大高等教育信息化實踐之所以能在縱深方向不斷推進，這與其在聯邦和省區層次相繼實施的多項信息基礎設施戰略有著密切的關聯。盡管這些信息基礎設施不僅用于支持高等院校和科研機構，也服務于政府部門、醫療機構和私營部門，但其在建設標準上則完全以大學的科研要求為準繩，力圖建成一個高速的信息化設施，以滿足高水平科學研究的特殊要求。一方面，信息時代高等院校的科研水平與其能否快速獲取信息、處理信息有著密切的聯系；另一方面，大學科研作為一個國家科技發展的重要力量，其發展水平在很大程度上影響著國家的整體科技實力。然而，目前我國許多高校的信息基礎設施(如校園網)建設卻比較滯后，尤其是教學科研環境中的信息傳輸(如網速)和信息加工(計算機處理能力)效率較低，從而影響了高校教學與學術研究的效率與效果。雖然短期看來，這些問題似乎并不能對我國的科技實力產生多大的影響，但長此以往，由此造成的累積效應必然會拉大我國與西方發達國家在科技水平和高等教育質量方面的差距。因此，加強信息基礎設施建設是我國高等教育信息化實踐的一項長期任務，也構成了我國高等教育強國戰略的必然基礎。

2 三級聯動的信息化協同機制

加拿大聯邦、省區和高校的三級聯動與協同推進成為其高等教育信息化戰略實踐的重要特點。三者信息化戰略之間的聯動協作主要通過兩種方式展開。一種是聯邦、省區和高校三方建立官方的合作，明確各方在信息化戰略實施過程中的責任與義務，以保障信息化戰略的順利開展。如前所述，由聯邦政府發起實施的知識基礎設施戰略(KIP)就是在明確聯邦、省區和高校之間權責關系的基礎上展開的合作。另一種方式則是在非正式層面形成聯邦、省區和高校三級聯動的信息化協同效應，三方共同將加拿大的高等教育信息化實踐推向深入，切實發揮信息技術在促進高校教學科研創新中的杠桿作用。這種非正式聯動效應的發揮主要取決于國家、省區和高校三個層次對高等教育信息化的重視程度和實際支持，任何一方對于高等教育信息化的不重視，甚至于漠視都會直接影響信息化的實際效果。對于我國的高等教育信息化而言，同樣存在國家、省市(自治區)和高校三級聯動、協同合作的問題。近年來，《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》的頒布、國家精品課程建設項目的實施和高校視頻公開課項目的啟動等都體現了國家對高等教育信息化的重視，而省市自治區及所屬高校也密切配合國家的信息化戰略部署，積極推進高等教育信息化實踐的深入發展。顯然，除了落實國家的信息化戰略部署，省市(自治區)政府和高等院校也需要結合省情和校情，形成基于本省(市／區)和本校具體高等教育實踐的信息化發展戰略，與國家的信息化戰略彼此呼應、協同發展，推進高等教育信息化實踐的縱深發展。

3 高校信息化的戰略視野與目標匹配

加拿大高校對于大學信息化的重視不僅體現在“將信息技術視為大學變革的有力杠桿”，還在于它們將信息化上升到學校發展戰略的高度加以推進。我國高校普遍設有主管全校信息技術資源的校級部門，如現代教育技術中心、信息技術中心和網絡服務中心等，但此類部門在很多高校被視為單純的教學輔助機構或技術服務部門，只是被動地響應學校教學、科研與管理方面的技術需求(如精品課程建設、視頻公開課制作等)，鮮有高校從學校的中長期發展遠景與目標出發，從戰略高度思考和規劃信息技術對大學學術目標的實現可能產生的推動力量。以服務為導向作為高校信息技術部門的基本特征，在加拿大高校的信息化戰略規劃中并不少見，但更重要的是這些部門如何才能使信息技術在大學科研、教學、管理、社會服務和文化建設中更有作為，而不只是滿足于做一名救火隊員，忙于解決全校范圍內技術應用過程中的各種細節問題。因此，從學校發展戰略的高度重新審視信息技術對于提升教學質量、提高科研水平、提高管理績效、加強社會服務和增強文化意識就成為當前我國高校信息化實踐深入發展的重要使命。以CIO為核心的信息技術治理模式也是高校信息化戰略付諸實踐的重要制度保障。這一治理模式的主要特點在于CIO全面負責全校的信息化工作，有利于信息化資源的優化配置和高效使用，同時CIO作為學校決策層的一員，又直接影響著全校信息技術的戰略部署與實踐發展。因此，變革我國高校傳統的信息技術治理模式，以CIO引領和主導全校的信息化戰略規劃與執行，無疑有助于在戰略層次上推進學校的信息化。同時，高校信息技術戰略的制定與執行要圍繞學校學術發展目標，既能響應學術發展過程中的各種信息技術要求，又能借助信息技術的超前發展引領教學、科研和管理工作的創新與改革，從而實現信息技術與學術發展目標的最佳匹配。

五 結束語

信息化戰略作為管窺加拿大高等教育信息化的一種視角，雖不能面面俱到，細致入微地再現其發展的過去和現在，但確實不失為展現加拿大高等教育信息化概貌及其發展特征的一種獨特方式。本研究從加拿大聯邦、省區和高校等三個維度對加國的高等教育信息化戰略進行了多維透視，以期勾勒其演進發展的過程、現狀與特征。加拿大聯邦和省區在高等教育信息化基礎設施建設，特別是科研信息化方面發揮著全局性和基礎性作用，構成了高校教學、科研、管理和社會服務信息化的重要基礎。高校層次，越來越多的大學將信息化戰略作為推動本校信息化實踐和實現信息技術與學術發展目標戰略匹配的重要手段，而創新原有信息技術治理結構和過程則成為高校信息化深層次發展的制度保障。在全球高等教育信息化快速發展的今天，加拿大聯邦、省區和高校的信息化戰略實踐無疑對我國高等教育信息化戰略的部署和實施具有一定的鏡鑒作用。