對水電工程中施工環境監理的探討

曹德輝

（畢節地區勘察設計研究院，貴州 畢節 551000）

引言

加強水利工程環境管理可以減輕工程對環境的不利影響，環境監理工作是確保工程建設中環境保護與管理順利實施的必要保障。實踐證明，環境監理在水利工程建設期間發揮了極其重要作用，降低了因修建水利工程給周圍環境和人群健康帶來的不利影響，給國內類似工程的環境保護提供了良好的示范。所以建議在工程的運行期，引入適當的環境監理制度，以保證水利水電工程效益的全面體現。水利水電工程通常以防洪、發電、灌溉、供水改善水環境質量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區域原有的自然環境和生態平衡，產生一定的負面影響,為保證在取得工程經濟效益和社會效益的同時，減少環境污染和生態破壞，切實加強工程環境管理非常主要。

1 水利水電工程環境監理的重要意義

水利水電工程中的環境監理是針對水利水電工程建設對區域環境影響特點引入的，其特點主要表現為:

(1)工程環境監理工作完全融入整個水利水電工程的實施過程中，有助于及時解決工程中的環境問題。變事后管理為過程管理，使環境保護工作由被動治理污染變為主動預防和過程治理。

(2)環境監理單位獨立于工程項目的業主和承包商之外，所以能確保環境監督和管理工作嚴格，公正地按照工程環境保護要求進行。由于水利水電工程環境監理的獨特性，使得它在工程實施過程中發揮著巨大作用。

（3）能及時發現工程實施過程出現的環境問題并立即采取措施，從而達到減少環境污染、保護生態環境的目的。

(4）環境監理作為經濟獨立的一方參與工程有關的重大環境問題的決策，能實現決策的公正性，有助于工程環境保護的實施效果。

(5)環境監理大量而細致的工作成果促進了環保工作的規范化，實現了環境的污染防治和區域生態保護，使水利工程在發揮經濟和社會效益的同時，保證了環境效益不受損害。

2 水利水電工程環境監理的目標

水利水電工程環境監理目標是為滿足工程環境保護要求制定的。其內容主要包括:在既定期環境保護投資條件下充分發揮工程的潛在效益，監督工程招標文件中環境保護條款及與環境有關的合同條款的實施情況;保證施工區和移民安置區的人群健康，緩解或消除環境影響報告書中所確認的不利影響因素，最后實現工程建設的環境、社會與經濟效益的統一。

3 水利水電工程環境監理要點分析

3.1 廢水污染防治措施監理;水電工程施工廢污水的處理應包括施工生產廢水和施工人員生活污水處理，其中施工生產廢水主要包括砂石料加工系統廢水，混凝土拌和系統廢水等。

3.2 廢氣污染防治環境監理;施工大氣污染主要來自：土石方開挖爆破、砂石料開采與加工、混凝土拌和、物料運輸、裝卸和儲存及廢渣運輸、傾倒、燃油施工機械、車輛及生活燃煤排放的廢氣。

3.3 )固體廢物處置環境監理;固體廢物的處置應包括生活垃圾、建筑垃圾、生產廢料的處置。

3.4 噪聲控制環境監理；施工噪聲控制應包括施工機械設備固定噪聲運輸車輛流動噪聲，爆破瞬時噪聲控。

3.5 水土流失防治環境監理經審批的水土保持方案，水土保持初步設計，應作為施工水土流失防治實施的技術性文件；實施中應按要求落實主體工程、料場、渣場、施工道路等防治分區的水土流失防治措施。合理利用施工區內的土地，避免損毀長勢良好的植被料場取料應按水土流失防治要求減少植被破壞，剝離的表層熟土，宜臨時堆存作回填覆土、取料結束應根據料場的性狀、土壤條件和土地利用方式，及時進行土地平整，因地制宜恢復植被棄渣應及時清運至指定渣場，采用先擋后棄的施工工序，及時平整渣面、覆土、渣場應根據后期土地利用方式，及進行植被恢復或作其他用地施工道路應及時排水、護坡，永久道路應及時栽種行道樹大壩區，引水系統及電站廠區應根據工程進度要求及時綠化。

4 水利水電工程環境監理形式

4.1 水利水電工程施工特點及實施機構體系水利水電工程環境監理總體可分為施工區環境監理和移民環境監理兩方面，施工區環境監理主要負責監督施工區各承包商和業主的環境保護工作，移民環境監理則主要負責移民工程所涉及的所有環境保護工作，同時，這兩部分監理工作又統一受到工程主管部門委托和監督并對其進行負責。

4.2 環境監理的監管方法：a施工區環境監理,施工區環境監理的工作性質要求,監理工程師必須定期到施工區現場,對承包商的環境保護工作進行巡視監督，發現環境污染問題要通知承包商環境管理員限期處理，同時，對要求限期處理的環境問題，按期進行檢查驗收。b移民區環境監理;移民安置區環境監理的監管方法可采取自下而上和自上而下兩種。自下而上是由移民安置所在地環保人員填寫環境報表。總結移民安置過程中和安置后環境狀況，并逐級上報，最終報送移民環境監理，自上而下的方式是由環境監理工程師根據移民工程的進展情況，直接到移民安置點巡視檢查環境保護措施的執行情況，存在問題等，然后報告業主移民局，移民局再通知省移民辦公廳，由省、縣、鄉、村往下傳送。c環境監理與工程監理，業主和承包商之間的關系環境監理是工程監理組成部分，但又具有相對的獨立性，環境監理獨立負責監督檢查工程是否按照環境保護的規定實施，但在有違反意見，處理好后實施，另外，監理工程師若發現環境方面的問題，也可責令環境監理進行監督。d環境監理與業主和承包商的關系,環境監理是獨立于業主和承包商兩者之外的一方，同時與兩者又有著一定的聯系，一方面，環境監理與業主間是一種委托協作的合同關系，受業主委托對工程進行環境保護的監督監理工作;環境監理與承包商是工作關系，監督其環境保護工作的進展狀態，環境監理在工程的環境保護工作中，是聯系業主和承包商的紐帶，業主對于環保條款的要求由監理負責監督承包商執行，而承包商的具體環保實施情況又經監理方向業主傳送反映，由此，在環境監理的幫助下，水利水電工程的環境保護工作才得以順利進行。

5 水利水電生態保護措施

首先，水電工程施工的廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治控制措施應與主體工程同時實施;污染防治控制措施應結合施工總布置，污染源強，排放方式和周邊環境特點。地形條件，進行合理布置，保證正常運行，并根據環境功能分區滿足水聲、氣污染物排放要求，保護周邊敏感目標其次，生態保護應遵循預防為主，防治結合，維持生態功能的原則，生態保護措施應包括水氣聲、渣處置措施，生態影響范圍內動植物的保護、人群健康保護、文物景觀保護、移民安置區環境保護和水土流失防治。

結束語

水利工程建設是一項綜合技術含量高，涉及面廣的系統工程，工程監理是一個正處在發展階段的行業，它不僅需要相應的法律法規的有力支撐政府相關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，正確處理好工程建設中各種關系。這樣才能充分發揮工程監理在水利工程建設中三控二管一協調的應有作用。水利水電工程在興建過程中會破壞區域原有的自然環境和生態平衡，產生一定的負面影響，水利水電工程建設引入的環境監理機制，有助于及時解決工程中的環境問題。

[1]韓雄，鄭智強，等.大型水利工程施工期環境監理工作實踐[J].華北水利水電學院學報.

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