淺談在工程量清單下做好招投標工作

戴 鵬

（1、上海同濟大學土木工程學院，上海 20092；2、江蘇興光項目管理有限公司，江蘇 南京 210000）

1 工程量清單招標的程序

1.1 由招標人提供的工程量清單是招標文件的組成部分，應包括由承包人完成工程施工的全部項目，是各投標人投標報價的基礎。

1.2 工程量清單的編制是由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構，招標代理機構編制。

1.3 工程量清單應根據工程的特點以及招標文件的有關要求，依據圖紙和工程量計算規則計算工程量，缺項的子目可以補充列項，但要加以特別說明。

1.4 招標設有標底的，標底的編制依據為：招標文件、工程量清單、綜合基價及計價方法、工程造價管理機構發布的人工、材料機械信息價、施工設計圖紙施工現場條件和合理的施工手段等。標底由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的造價咨詢機構、招標代理機構編制。

1.5 工程量清單應按規定編制工程量清單總說明表和分部分項工程量表。

2 工程量清單招標的投標報價

2.1 投標應當響應招標人發出的工程量清單，結合施工現場條件和自行制定的施工技術方案和施工組織設計，根據招標文件、綜合基價及其計價方法、工程造價管理機構發布的市場價格信息投標報價。投標報價由投標人自主確定，不得低于本企業成本。

2.2 招標人發布的工程量清單，投標人必須逐項填報單價和合價。對沒有填報的單價和合價的項目，均視為已包括在報價表的其他項目或合價中。

2.3 投標報價應按規定編制工程量清單報價匯總表、分部工程量清單報價表、分項工程量清單報價表、施工措施項目報價表以及工程量清單人工、主要材料、設備報價匯總表。

2.4 當發包人提供的工程量與實際不符時，承包人應根據實際完成的工程量按工程量計算規則的規定提出變更要求，經發包人核實后進行調整 但投標單位在投標報價中不得擅自變動工程量。

3 工程量清單計價模式下工程造價的控制

3.1 編制招標標底階段的控制

首先，工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學和合理的原則。其次，編制人員必須具有較強的預算業務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。而且編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，必須全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范，實地勘察現場情況，了解實際施工條件(施工現場的場地、用房和交通等環境條件，水文地質、氣象的具體條件)以及工程子項劃分、工程計算單位等規定，并根據設計圖紙、設計招標文件的要求進行計算。第三，工程量清單中的工程項目應具有調整的可能性，條目要簡明．同時不能出現漏項、錯項．應保證計價項目的正確性。第四．不同等級要求的工程區分開．將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求．熟悉所有工作的程序．并且要認真勘測現場情況，盡量預測在施工中可能會遇到的情況．對將要影響報價的項目予以劃分。

3.2 投標報價階段的控制

3.2.1 做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度．實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。搜集信息，了解建設單位及資金來源情況，了解投標對手，認真研究招標方提供的施工圖紙及現場勘測報告，核算工程量大小，審核中要視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量來進行調整決定審核辦法。如果允許凋整，就要詳細審核工程量清單內所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整；如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細的審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現這些項目有較大誤差時，可以利用調整這些項目單價的方法解決。

3.2.2 加強工程招投標，合理確定工程造價

準確進行報價，做好投標工作，必須遵循合理低價原則，即報價最低但不低于成本，一個工程的全部費用是由分項工程費、措施項目費、其他項目費和稅金等組成。采用綜合單價法要求每一個清單編碼項目費用就包括一個單位項目所需的人材機費用、管理費和利潤。管理費和利潤的標準。在工程實體消耗成本已經確立的前提下，進一步優化施工組織，提高管理水平，降低非實體消耗成本，減少現場管理及臨時設施的費用，盡可能多獲利潤。在清單報價中．也可根據自己的定額直接進行綜合單價的報價。在投標過程中，編制好施工組織設計，根據對單位工程成本利潤進行的分析，統籌規劃，制定施工方案，合理安排人工、機械。根據市場調研進行材料的選擇．優化組合因素．根據本企業的經營管理水平，確定出適合自己經營、發展的投標報價。注重提高施工組織管理水平，改善施工技術條件，注重市場信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現場費用和施工技術措施費用。

3.3 竣工結算階段的控制

嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關．嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表和監理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現這類變更，減少損失。因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場。隨時掌握、控制工程造價的變化情況。嚴格現場簽證管理，內部掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用。隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩。導致相當大的經濟損失。因此嚴格現場簽證管理是施工階段控制工程造價的關鍵。

4 如何推行工程量清單招標工作

4.1 轉變思想觀念

首先要轉變計劃經濟體制下形成的思想和工作方法。有關各方應切實轉變觀念。一是施工企業應提高自身管理水平，不斷創新，積極面對市場；二是政府監督管理部門要依法監督，通過市場來調節和引導施工企業合理有序的競爭；三是招標代理、造價咨詢、監理等中介機構必須堅持依法獨立執業，共同建立并維護健康的建筑招標市場。

4.2 加造價咨詢業自身的建設

實行工程量清單計價對工程造價從業人員的專業素質、知識結構有了更高的要求。造價人員除了掌握本專業知識外，還應對設計、施工技術、項目管理、法律法規等都有全面的了解。否則清單內容不全面、質量不高，勢必在一定程度上影響招標工作的質量。因此，在工程量計價的同時，加強對不同層次專業技術人員的培訓，提高中介機構和計價人員的綜合素質，以滿足工程量清單招標的需要。

4.3 加強信息化建設

推行工程量清單后，大部分人工費、材料費將隨著市場的變化而變化。建設各方主體均需要這些方面的最新信息引導計價活動。同時，價格的收集和更新方面都有著一定的困難，造價管理機構應利用為了網絡等手段，建立工程造價系統，為工程計價各方服務。

4.4 不斷完善相關法律法規

隨著市場經濟的不斷發展，工程量清單的推行，原有計劃經濟體制下的一些相關的配套法律法規無法適應市場的需要。有的新出臺的法律法規還不夠詳實。因此，不斷完善工程量清單計價相關法律法規是推行工程量清單計價的保證之一。

結束語

工程量清單計價的招投標方式適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到積極的作用。從而為最終實現“四化”，即工程量計算規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎。工程量清單計價模式的招投標方式是建筑市場發展的必然趨勢，它的推行和全面實施必將對我國建筑領域的產生深遠的影響，意義十分重大。

[1]張瑩.我國招標投標的理論與實踐研究[D].杭州:浙江大學,2002.

[2]劉榮.對串通招標投標行為的法理分析[J].科技情報開發與經濟，2004.

[3]董海濤.當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[J].建筑經濟，2003.