試析稅收稽查文化的特色

宋凱軍

（萊蕪市國(guó)家稅務(wù)局稽查局，山東 萊蕪 271100）

一、稽查在稅收中地位重要，稽查文化是稅收文化最有特色的組成部分。

（一）稽查是稅收管理最后一道關(guān)卡，事關(guān)稅收安全和完整，地位獨(dú)特，有其他環(huán)節(jié)不可替代的作用。稽查局的主要職責(zé)是專(zhuān)司偷、逃、騙、抗稅案件的查處，是負(fù)責(zé)對(duì)涉稅案件進(jìn)行立案、偵破、定性、懲處工作，是體現(xiàn)稅收強(qiáng)制性和剛性的機(jī)關(guān)，應(yīng)該是稅收管理中的一把“利劍”，對(duì)違法行為有“雷霆”一樣的震懾作用，這也應(yīng)該是稽查文化的最主要的特色。利劍文化、雷霆文化就是打擊和震懾的文化，要為稅收保駕護(hù)航就必須有幾把刷子，“三長(zhǎng)兩短”幾把利劍，舞出雷霆萬(wàn)鈞的力量，對(duì)涉稅違法犯罪行為，要像秋風(fēng)掃落葉一樣殘酷無(wú)情，要讓偷稅者傾家蕩產(chǎn)、甚至付出自由、生命的代價(jià)，才能樹(shù)立稅法的尊嚴(yán)和威力。

（二）稽查工作要體現(xiàn)出斗智斗勇，要有科技含量，要有文化底蘊(yùn)。檢查最忌諱的，往往最容易出現(xiàn)的就是簡(jiǎn)單粗暴、流于形式，把檢查變成了討價(jià)還價(jià)的游戲。明代才子解縉到大商賈家收稅，門(mén)口貼了“閑人免進(jìn)，盜者休來(lái)”對(duì)聯(lián)，他提筆應(yīng)對(duì)“閑人免進(jìn)，賢人進(jìn)；盜者休來(lái)，道者來(lái)”，挺胸推門(mén)而入，何其瀟灑，成為千古趣談。山東濰坊兩張運(yùn)輸發(fā)票，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)比對(duì)查詢(xún)，收來(lái)兩億元稅款，何其睿智，成為當(dāng)今佳話。不論古今，能辦成案子，而且能辦成鐵案名案的，都是經(jīng)過(guò)了智勇磨練，有豐富的內(nèi)涵和悠長(zhǎng)的韻味，而透視我們辦案的卷宗，里面有多少科技和文化成分，值得我們深思。

（三）稽查面對(duì)利益誘惑多，必須穿上廉潔自律這件防身衣，才能“外保稅，內(nèi)保身”。稽查工作處在各種利益分配的焦點(diǎn)處、關(guān)鍵口，偷稅者總是想利用各種關(guān)系和渠道，利用檢查者身上的弱點(diǎn)和愛(ài)好，通過(guò)“權(quán)、情、利”的打壓、勸說(shuō)和誘惑，打通關(guān)節(jié)，減輕或者擺平自己的偷稅行為。如何抵制和擺脫來(lái)自方方面面的壓力，是檢查人員的必修課，這節(jié)課的題目就是“廉潔自律”。古代“君子慎其獨(dú)也”的修養(yǎng)，“子罕以不貪為寶”古訓(xùn)，“身無(wú)長(zhǎng)物，兩袖清風(fēng)”的于謙，東漢楊鎮(zhèn)的“天知、地知、你知、我知”的拒禮之法都值得我們學(xué)習(xí)的榜樣，今日身邊同行胡長(zhǎng)清、李真之流的以稅謀私的反面案例值得我們借鑒，所以說(shuō)稽查文化里必須包括廉政文化，才是健康的文化。

二、弘揚(yáng)法制、崇高、文明、公正、廉潔、服務(wù)的稅務(wù)稽查文化理念。

（一）法制。稽查局是國(guó)稅局重要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法制第一，依法治稅，是稽查工作的靈魂和中心，也是稽查文化的重要特色和標(biāo)志。從某種意義上看稅務(wù)局的執(zhí)法力度和水平如何，就是看稽查局做的如何，因此無(wú)論在業(yè)務(wù)要求上還是文化建設(shè)上，法制意識(shí)和觀念都要擺在第一的位置。

（二）崇高。馬克思說(shuō)：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西”，“賦稅是與財(cái)產(chǎn)、家庭、秩序和宗教并列的第五位天神”，我們所從事的稅收是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，無(wú)論在稅收哪個(gè)崗位工作都是非常重要和自豪的。稅務(wù)稽查更是肩負(fù)著維護(hù)稅法尊嚴(yán)，打擊涉稅違法犯罪的重要責(zé)任，要以神圣、勇敢、敬業(yè)、無(wú)畏甚至犧牲的精神，嚴(yán)肅、認(rèn)真、高效地去履行國(guó)家賦予我們的職責(zé)，為稅收事業(yè)增光添彩。

（三）文明。“文化、文明、人文”，這些詞最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中的一句“剛?cè)峤诲e(cuò)，天文也；文明以止，人文也。觀乎天文以察時(shí)變，觀乎人文以化成天下”。大意有文明、文化是可以教化，自然、人類(lèi)都要遵循規(guī)律，節(jié)制有度之意。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)步，民主、文明、進(jìn)步已經(jīng)成為各行各業(yè)的道德追求，稅收文明也成為必然。稅收稽查要順應(yīng)時(shí)代要求，按照“依法治稅、文明收稅、和諧辦稅”的要求，依法行政、文明檢查、和諧發(fā)展。

（四）公正。“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉。民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”所謂“公生明”就是指行政過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、合理均衡，努力追求程序正義和平等對(duì)待，反對(duì)歧視與特權(quán)。“稽查”二字里都含有“日”字，寓意就是要明查、查明，要在陽(yáng)光照耀下檢查。只有做到行政程序上的公平與正義，才能產(chǎn)生良性的行政結(jié)果，才能形成開(kāi)明、信任、有威信的執(zhí)法效果。

（五）廉潔。從法治與德治的角度來(lái)看，所謂“廉生威”就是指行政官員應(yīng)當(dāng)為政以廉，以德服眾。首先應(yīng)當(dāng)明法守法，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，大事講立場(chǎng)，小事講規(guī)則，拒絕腐敗的侵襲。然后要以身作則，言行一致，要求別人作到的，自己先要正其身，只有這樣，才能得到下屬的尊敬與服從，達(dá)到孔子所說(shuō)“其身正，不令而行”的境界。

（六）服務(wù)。執(zhí)法就是最大服務(wù)，對(duì)少數(shù)偷稅者的懲處就是對(duì)大多數(shù)守法者的保護(hù)；要在執(zhí)法過(guò)程中體現(xiàn)服務(wù)，以人為本，平等、文明、和諧地處理檢查和被檢查的關(guān)系，把守輕重緩急，該打擊的打擊，該保護(hù)的保護(hù)，所以說(shuō)執(zhí)法和服務(wù)不是相悖的，而是辨證的統(tǒng)一。“稅收這種技術(shù)，就是拔最多的鵝毛，聽(tīng)最少的鵝叫”（英.哥爾柏），“賦無(wú)厚薄惟其宜”，如何在執(zhí)法、服務(wù)中取得最佳利益，應(yīng)該成為建立和諧國(guó)稅文化考慮的問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)之一。

三、努力在稽查實(shí)踐中逐步發(fā)揮文化的作用。

（一）樹(shù)立健康向上的稽查文化旗幟，號(hào)召團(tuán)隊(duì)圍繞共同的文化趨向和目標(biāo)前進(jìn)。旗幟就是方向，就是前進(jìn)的向?qū)АＴ谌粘５幕殛?duì)伍管理中，要旗幟鮮明地提出文化管理的要求，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，更要先行一步，帶頭研究、發(fā)現(xiàn)、提煉，凝聚稽查文化的理念，有意識(shí)地使用，鼓勵(lì)下屬創(chuàng)新精神，在稽查文化的各個(gè)方面都出現(xiàn)新的亮點(diǎn)、新的成果，不斷豐富文化的內(nèi)涵，走向自我管理、自我約束的文化管理之路。

（二）正確分析、對(duì)待稽查隊(duì)伍中反映在文化范疇的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，剔除糟粕、保留需求、發(fā)揚(yáng)精華。“千里之行，始于足下”，首先要確定自己的隊(duì)伍是處在什么樣的水平？存在那些問(wèn)題？才能決定從哪個(gè)地方下手，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)。然后要分析影響文化建設(shè)的因素中，那些是必須剔除的，如腐敗、犯罪等；那些是可以理解，逐步提高的，如領(lǐng)導(dǎo)和群眾的道德標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的、人本身的素質(zhì)差異、合理的物質(zhì)、精神需求等；那些是高標(biāo)準(zhǔn)的，如廉潔、務(wù)實(shí)、效率等。

（三）發(fā)揮個(gè)性化的文化表現(xiàn)，活躍稽查文化，使稽查文化多樣化、個(gè)性化。個(gè)體是鮮活的，是最有生命力、創(chuàng)造力和說(shuō)服力的，文化的發(fā)展就是要最大限度地強(qiáng)調(diào)個(gè)體的作用和推動(dòng)，每個(gè)細(xì)胞都活躍起來(lái)，才能促進(jìn)整個(gè)集體的健康成長(zhǎng)。集體的愿景和個(gè)人的愿望想結(jié)合，那就會(huì)產(chǎn)生巨大的凝聚力，也最能顯現(xiàn)文化管理的力量。要加強(qiáng)個(gè)人的修養(yǎng)，主要是加強(qiáng)在稅收專(zhuān)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等水平的培養(yǎng)，同時(shí)也要提倡培養(yǎng)良好健康的嗜好加強(qiáng)體育鍛煉重視家庭觀念教育，參與健康有趣的交友社交圈。

（四）建立文化創(chuàng)建、實(shí)踐的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)文明健康的文化活動(dòng)。在文化實(shí)踐中，要注意培養(yǎng)和發(fā)揮典型和標(biāo)兵的作用，對(duì)有突出表現(xiàn)和優(yōu)秀成果的人和事，要有精神和物質(zhì)的鼓勵(lì)。精英是必要，但決不能把稽查文化培養(yǎng)成精英文化，而應(yīng)該是大眾文化，集體文化，所以更要關(guān)注大眾文化的進(jìn)步，只要有進(jìn)步，哪怕是一小步，只要是向好的方面轉(zhuǎn)化，都要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和支持，只有全體都前進(jìn)了一步，我們的文化才能上一個(gè)臺(tái)階，這才是我們發(fā)揮文化管理作用的最終目的。

[1]張志德;稅務(wù)稽查證據(jù)法律問(wèn)題初探[J].天津經(jīng)濟(jì)，2010年02期.

[2]王思維；PDCA循環(huán)之應(yīng)用——以稅務(wù)稽查工作程序?yàn)槔齕J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2010年01期.

[3]車(chē)夫主.中國(guó)納稅工作全書(shū)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2002，36-37。