淺析國有農場發(fā)展面臨的困境及對策分析

裴書忠

（江蘇省黃海農場，江蘇 鹽城 224000）

新中國成立初期我國農業(yè)基礎薄弱，為了解決龐大人口的吃飯問題，維持社會秩序的穩(wěn)定，我國建設了許多國有農場。國有農場的成立極大地促進了我國農業(yè)的發(fā)展，同時也促進了我國經濟發(fā)展水平的提高，為我國經濟建設做出了巨大的貢獻。然而面對我國社會主義市場經濟發(fā)展程度的逐步加深，經濟全球化發(fā)展進程的加快，面對國內國際市場新的發(fā)展形式，在新的發(fā)展契機與挑戰(zhàn)面前，如何調整好農場的產業(yè)機構，促進我國國有農場科學發(fā)展，已經成為擺在我國農業(yè)發(fā)展面前的一項重點課題。為此筆者根據現(xiàn)階段我國農場發(fā)展的實際情況，指出了我國農場發(fā)展國面臨的問題，并針對具體的問題提出了促進農場發(fā)展建設的具體建議。

1 目前國有農場發(fā)展所面臨的主要問題

1.1 政府缺乏對國有農場的有效管理

政府在從事國有農場管理過程中存在嚴重的越位及缺位問題。其中越位問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：政府對國有企業(yè)實施管理，政企不分，嚴重的干涉了農場的經營，農場內部亂收費問題嚴重。國有農場是在發(fā)展過程中主要從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，能夠獨立進行核算的法人主體。政府在對國有農場進行管理過程中，對自身的角色定位錯誤，以管理者的身份對農場的經營活動施以管理導致農場在發(fā)展過程當中嚴重的偏離了市場經濟發(fā)展的需求，國有農場的成為了政府的附屬，在發(fā)展過程中失去了獨立自主經營的權利，不利于我國農場做出適合自身發(fā)展建設的科學決策；同時也導致農場管理工作滯后，不利于農場開拓更為廣闊的市場發(fā)展領域。政府在進行國有農場管理過程中所存在的缺位問題主要表現(xiàn)在：農場作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，以企業(yè)的性質存在和發(fā)展，為國家繳納經營所得稅，但政府在制定本應提供給農場的服務卻沒有落實，有的該履行的職責無力履行甚至不履行，導致政府對農場發(fā)展管理工作該管的不管，不該管理的問題強行管理，政府管理工作缺位、越位問題嚴重。

導致政府對國有農場管理工作存在的缺陷的原因主要在于，政府在處理與國有農場二者之間關系時，對自身所扮演的角色存在錯誤的定位。

1.2 國有農場發(fā)展基礎設施建設水平較低

我國國有農場大多數在建國之初成立，受當時生產力水平的影響，國有農場基礎設施不夠完善，農田抵御自然災害的能力較弱。隨著現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展，我國國有農場發(fā)展嚴重滯后，已經無法適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本要求，面對頻繁發(fā)生的自然災害，農業(yè)發(fā)展配套設施不健全，發(fā)展過程中，受自然災害影響極其嚴重。農場農機具等主要生產設施也已經退化，機械效率水平不高，與我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢嚴重不符。雖然近年來我國加大對國有農場的投資力度，但受投資渠道單一、投資力度不夠等問題的影響，若想為我國國有農場發(fā)展配備一套健全的基礎設施，還需要不斷拓展投資渠道，加大投資力度，才能轉變國有農場發(fā)展模式。

1.3 國有農場管理體制不夠完善

我國國有農場在發(fā)展過程中形成了有別于國有經濟的特性。我國國有農場兼具企業(yè)特征和社區(qū)特征。在市場經濟環(huán)境下，我國國有農場作為法定納稅人，自負盈虧，具有企業(yè)發(fā)展的特性。農場發(fā)展當中形成了農場員工自己的生產生活區(qū)域，并承擔了對全體農場職工的各項管理及服務工作，具有社區(qū)性質。但農場最主要的生產資料土地的所有者是國家，農場對土地僅有使用權并無所有權，農場所享有的權利與所用承擔的義務，明顯不成正比。面對市場和自然的雙重風險，構成了目標的多重性、管理的復雜性、職能的多樣性。

2 促進我國國有農場發(fā)展的具體對策

2.1 充分發(fā)揮政府對國有農場發(fā)展的引導作用

要想充分發(fā)揮政府對國有農場發(fā)展的引導作用，必須使政府對自身所扮演的角色進行正確的定位，在農場發(fā)展過程中處理好農場、政府二者之間的關系。政府要發(fā)揮宏觀調控作用，到國有農場發(fā)展過程中加強引導作用，在農場生產經營方面要還權、還政于農場，確保農場經營的自主權。政府要在農場發(fā)展的教育、科學、文化、衛(wèi)生發(fā)面以及水利、電力等基礎領域引導和規(guī)范農場發(fā)展建設，提高農場發(fā)展的整體水平，促進農場生產生活環(huán)境的改善。同時政府還應加強對農場發(fā)展的資金、政策方面的扶持，促進農場生產結構體系的改革與完善，幫助農場早日實現(xiàn)企業(yè)化經營，順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢，幫助農場職工早日奔小康。

2.2 努力構建科學完善的農業(yè)基礎設施

農業(yè)基礎設施是提高農業(yè)生產抵御自然災害，促進農業(yè)生產生產力水平提高的重要保障。建立健全完善的農業(yè)基礎設施可以有效降低農業(yè)生產過程中的自然風險，穩(wěn)固或是增加農場職工的收入，促進我國國有農場的全面建設以及結構性調整。首先我國要努力加大農田水利基礎設施的投入，加強水利水電工程的的建設，提高農場抵御旱澇災害的能力，為農場農田的生產提供充足的水源，確保農作物的正常生長。其次要加強農業(yè)生產設備的投入力度，根據農場發(fā)展的實際情況，加快農業(yè)生產設備的更新?lián)Q代，提高農業(yè)生產的機械化發(fā)展水平，促進我國國有農場向大農業(yè)發(fā)展的轉變，加強農、林、牧、漁業(yè)的綜合生產經營，提高國有農場的綜合生產能力。最后要加強農場教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎設施的建設，為農場職工的發(fā)展提供一個良好的生活環(huán)境，提高農場發(fā)展的整體水平，不斷促進我國農場的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農場的全面發(fā)展。

2.3 促進農場管理體制改革，不斷完善農場的經營機制

深化管理體制改革第一,完善管理體制和財稅體制改革。管理區(qū)設立一級財政,進行財稅體制改革,實現(xiàn)了事權與財權的統(tǒng)一。解決了長期存在的農場社區(qū)內社會職能和行政職能的責任與權利不對稱、事權與財權相分離問題。第二,在初步實現(xiàn)政企分開的基礎上,增強國有農場企業(yè)性。在穩(wěn)定現(xiàn)有國有農場管理體制下,大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。經過一定時間的發(fā)展,國有資產較多的農場，可以組建企業(yè)集團總公司,即母公司。

促進我國農場全面發(fā)展還要積極推進經濟體制改革，國有農場建立現(xiàn)代企業(yè)制度,現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會化大生產和市場經濟要求,以完善的企業(yè)法人制度為基礎,以公司為主要形態(tài)的企業(yè)制度,其特征是：產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學。通過改革,農場要向現(xiàn)代企業(yè)轉變,一方面,要實現(xiàn)資產所有權與企業(yè)法人財產權分離。解除國家對企業(yè)的無限責任,使企業(yè)擺脫對政府行政機關的依賴,真正成為擁有全部法人財產,獨立開展生產經營活動的商品生產者和經營者。另一方面,要處理好企業(yè)內部法人財產權與經營權的關系。企業(yè)法人財產權代表切實把經營權交給經營者,經營者只對企業(yè)法人負責,擁有獨立的經營權力,從而使企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體。以理順產權關系為重點，對企業(yè)進行公司制改造。

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