團(tuán)體提案如何出爐

　　
　　每年元旦前后，提案委員會向全體委員寄送提案征集信函和提案參考選題等材料。“這個材料有幾十個方面的內(nèi)容，有參考題目”
　　臨近全國兩會，議案和提案的醞釀漸至尾聲。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會團(tuán)體提案負(fù)責(zé)人王玉清，已將今年的提案初稿上交全國工商聯(lián)研究室。“過幾天要開討論會。”王玉清告訴《望東方周刊》
　　2012年1月13日，全國工商聯(lián)研究室曾組織召開了2012年全國工商聯(lián)團(tuán)體提案選題討論會。全國工商聯(lián)黨組成員、副主席莊聰生建議，每個商會爭取每年都能提交一兩篇高質(zhì)量的提案，并要主動加強(qiáng)與全國工商聯(lián)研究室和有關(guān)部門的聯(lián)系，盡早著手。
　　工商聯(lián)系統(tǒng)的“團(tuán)體提案”是兩會提案方式中的一種，全國政協(xié)的提案還有個人提案、聯(lián)名提案、黨派提案等多種。不同系統(tǒng)如何提出提案？要經(jīng)歷怎樣的程序？提案背后又有哪些機(jī)構(gòu)參與？
　　“團(tuán)體提案”背后是“團(tuán)體作戰(zhàn)”
　　2月3日，全國政協(xié)提案委員會召開十一屆五次會議各民主黨派中央、全國工商聯(lián)擬提交提案情況交流會，莊聰生介紹了2012年全國工商聯(lián)系統(tǒng)團(tuán)體提案工作進(jìn)展情況。“2011年9月份開始啟動2012年團(tuán)體提案工作，著手準(zhǔn)備了近40份提案初稿，主要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等方面。”
　　以2011年為例，全國工商聯(lián)共向全國政協(xié)十一屆四次會議提交團(tuán)體提案21件，涉及國家發(fā)改委等16個承辦單位，其中5件提案被全國政協(xié)選定為重點(diǎn)提案。截至2011年12月26日，共收到承辦單位回復(fù)21份，回復(fù)率100%。
　　團(tuán)體提案是政協(xié)提案的一種形式。根據(jù)政協(xié)全國委員會提案工作條例的規(guī)定，提出提案一般有四種形式：政協(xié)委員可以個人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會議期間可以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。
　　“以九三學(xué)社為例，九三學(xué)社中央提案、九三界別提案、九三學(xué)社委員個人提案，這三種都是常見的。”九三學(xué)社中央副主席、全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會副主任邵鴻對《望東方周刊》說。
　　在工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)，團(tuán)體提案的選題來源于全國工商聯(lián)各機(jī)關(guān)工作部門、各直屬行業(yè)商會（包括房地產(chǎn)商會、石油業(yè)商會、新能源商會、金銀珠寶商會等30個）以及各省級工商聯(lián)。以2008年為例，全國工商聯(lián)提交的27件團(tuán)體提案中，機(jī)關(guān)工作部門提交了8件（研究室3件，經(jīng)濟(jì)部3件，法律部2件），直屬行業(yè)商會提交了19件。
　　全國政協(xié)提案委員會關(guān)于政協(xié)十一屆四次會議提案審查情況的報告顯示，2011年立案的提案中，委員提案5112件，占提案總數(shù)88. 72%；各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案262件，有關(guān)人民團(tuán)體提案4件，界別、小組提案28件，政協(xié)專門委員會提案2件。
　　一份團(tuán)體提案從初步意向到確定選題、撰寫、正式定稿、上報政協(xié)，涉及諸多程序和機(jī)構(gòu)。有的商會是集體討論、專家論證，有的商會由主要負(fù)責(zé)人親自動手撰寫。
　　“我們的房地產(chǎn)商會有一個研究團(tuán)隊(duì)，監(jiān)控每個月的房地產(chǎn)發(fā)展情況，出月度報告，還有一個工作室，出季度和年度報告，在此基礎(chǔ)上，商會內(nèi)部會討論確定提案的主題，形成初稿，會長批準(zhǔn)后報工商聯(lián)研究室，研究室審定后形成工商聯(lián)的團(tuán)體提案，轉(zhuǎn)到全國政協(xié)提案委員會。”王玉清對本刊記者說。
　　邵鴻說，從提案委員會和提案承辦單位反映的情況看，政協(xié)提案中民主黨派和工商聯(lián)的提案水平相對較高。“這是因?yàn)閳F(tuán)體提案一般是團(tuán)體作戰(zhàn)，擁有專門人員從事提案工作，調(diào)研比較深入。”
　　此外，邵鴻認(rèn)為，民主黨派和工商聯(lián)的團(tuán)體提案質(zhì)量之所以相對較高，也和其本身的特色與優(yōu)勢有關(guān)，“如民革、臺盟較多關(guān)注涉臺事務(wù)方面，民盟關(guān)注高等教育方面，民建、工商聯(lián)關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新興社會階層方面，農(nóng)工黨關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生方面，九三中央關(guān)注科技方面。”
　　工商聯(lián)的“提案指導(dǎo)”
　　提案工作是各黨派團(tuán)體提升其在國家發(fā)展中的影響力和自身凝聚力的重要渠道，為此，不同系統(tǒng)內(nèi)部都專門設(shè)立了與提案有關(guān)的部門。
　　以全國工商聯(lián)為例，全國工商聯(lián)研究室是具體負(fù)責(zé)提案組稿與部署工作的部門。該部門每年度會組織召開專門的提案工作交流暨培訓(xùn)會，邀請相關(guān)專家講授提案寫作的基本技巧，組織提案工作人員學(xué)習(xí)最新政策精神，開展全國工商聯(lián)系統(tǒng)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流。
　　這些都是研究室為指導(dǎo)各直屬商會提出有價值提案所做的工作。“比較具體的要求是，每年兩會前工商聯(lián)都會出一個提案的參考大綱，供各行業(yè)商會參照，各商會也可以有自己的主張。”王玉清說。
　　工商聯(lián)對提案的引導(dǎo)重點(diǎn)，多是與工商聯(lián)系統(tǒng)密切相關(guān)的領(lǐng)域。如2011年全國工商聯(lián)團(tuán)體的提案主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長和工商聯(lián)工作等三個領(lǐng)域。
　　每逢兩會，面對不同來源、內(nèi)容多樣的諸多選題，研究室負(fù)責(zé)從中篩選、確定、形成最后的選題和提案稿。“現(xiàn)在天天忙得很，一直在抓這個事，正在看，正在改，正在準(zhǔn)備。”全國工商聯(lián)研究室副主任林澤炎對《望東方周刊》說，“2012年2月底之前，等總體情況出來，我們會開個新聞通氣會。”
　　關(guān)于工商聯(lián)今年提案的情況，本刊記者從2月3日工商聯(lián)組織召開的擬提交提案情況交流會上獲悉，在今年已收到的提案中，有些選題存在相互交叉與重復(fù)，有些內(nèi)容仍需進(jìn)一步修改和完善，還有一些提案熱點(diǎn)問題聚焦不夠。“下一步，要繼續(xù)深入補(bǔ)充調(diào)研，要集中力量修改，我們要專門抽出時間和提案單位共同討論修改提案稿件，最后由主席辦公會審定。”莊聰生說。
　　除了前期指導(dǎo)，后期對團(tuán)體提案進(jìn)行的獎勵評定也是工商聯(lián)鼓勵各商會積極提交高質(zhì)量提案的舉措之一。“2009年，我們的《關(guān)于積極促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的提案》獲得了工商聯(lián)提案一等獎，去年我們得了優(yōu)秀獎。工商聯(lián)還表揚(yáng)房地產(chǎn)商會做提案很認(rèn)真，有水平、有深度。”王玉清說，工商聯(lián)沒有硬性要求商會一定要提交提案，“但各商會有建言獻(xiàn)策的義務(wù)。”
　　在2012年1月13日全國工商聯(lián)研究室組織召開的2012年全國工商聯(lián)團(tuán)體提案選題討論會上，一些直屬行業(yè)商會曾建議全國工商聯(lián)把團(tuán)體提案工作的成效，作為考核各直屬商會績效的指標(biāo)。
　　
　　與全國工商聯(lián)相似，九三學(xué)社也設(shè)有參政議政部負(fù)責(zé)提案工作，“我們不發(fā)指導(dǎo)意見，每年會確定若干選題，按照一定的分工協(xié)作去做，到兩會時提出來。”邵鴻說。
　　提案委員會是全國政協(xié)成立最早的專門委員會。全國政協(xié)一屆一次會議至政協(xié)五屆五次會議期間曾名為“提案審查委員會”；六屆政協(xié)開始更名為“提案工作委員會”，并成為全國政協(xié)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)；七屆政協(xié)開始，提案工作委員會按照專門委員會序列改為提案委員會，其具體工作包括提案的征集、審查、交辦、督促辦理以及推動落實(shí)。
　　每年元旦前后，提案委員會向全體委員寄送提案征集信函和提案參考選題等材料。“這個材料有幾十個方面的內(nèi)容，有參考題目。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委副主委舒安娜對《望東方周刊》說，她今年預(yù)備了3個提案，分別涉及提高空氣質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新和農(nóng)村中小學(xué)教育。“去年全國政協(xié)給的參考選題里，我參照了‘社會保障’一項(xiàng)。這份材料是有幫助的，可以讓我們大致知道需要重點(diǎn)關(guān)注哪些方面。”
　　“寄送的信件里提及的參考選題，有這樣一個來源：提案委員會每年都會請相關(guān)部委和政協(xié)委員一起交流情況，一些部委也會提到哪些問題希望政協(xié)委員能重點(diǎn)關(guān)注。”邵鴻說，此外，提案委員會還要做其他大量準(zhǔn)備工作。比如，在向黨政職能部門征集工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的基礎(chǔ)上整理提案參考選題，“提案委員會每年會把上年度所有提案做成電子光盤發(fā)給各位政協(xié)委員，便于大家掌握以往提案的情況，一些好的提案和答復(fù)會匯成《提案復(fù)文選》，供大家參考。”
　　政協(xié)大會開幕前后，全體政協(xié)委員，政協(xié)的參加單位，包括各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會可以隨時提交提案，不受時間限制。
　　“我已經(jīng)寫完了，還沒交上去。”全國政協(xié)委員、全國青聯(lián)常委孫萍對《望東方周刊》說，她寫了關(guān)于文化走出去、公共外交、戲曲教育等方面的提案，“文化走出去和公共外交的提案會聯(lián)名提，大會之前交上去。可以發(fā)電子郵件，也可以郵寄。”
　　委員自身對提案質(zhì)量的把握最重要
　　對于提案是否應(yīng)代表個人或某團(tuán)體的利益，邵鴻認(rèn)為，提出提案是政協(xié)委員的權(quán)利，他們完全可以按照自己的想法去做。“提案肯定會代表一定的利益，有的提案可能超脫一些，有的可能跟提案人本身的利益更緊密一些。關(guān)鍵是提案的辦理單位，根據(jù)各方面情況決定是否采納。政協(xié)提案條例里明確規(guī)定幾種情況不予立案，如宣傳企業(yè)和產(chǎn)品等，這是為了防止委員利用政協(xié)謀利。總體上講，我認(rèn)為政協(xié)委員的提案相對比較超脫，不是完全站在某個群體比如企業(yè)家的立場上。”
　　政協(xié)委員或黨派團(tuán)體專門委員會提出提案后，提案委員會要根據(jù)《全國政協(xié)提案工作條例》進(jìn)行審查。符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)提案委員會簽定意見后即完成立案程序。不予立案的，提案委員會采取通知提案人修改、補(bǔ)充，或以委員來信的方式轉(zhuǎn)有關(guān)部門參考。
　　對于大會期間收到的提案，提案委員會審查處理后，以全國政協(xié)名義組織召開提案交辦會，將提案集中送交有關(guān)承辦單位；大會閉幕后收到的提案，提案委員會經(jīng)審查后及時交辦，各承辦單位必須在一定時限內(nèi)給予書面答復(fù)。絕大多數(shù)提案由政府部門辦理。
　　“交辦以后，提案委員會還要與承辦單位保持密切聯(lián)系。”邵鴻說，對于促進(jìn)和監(jiān)督提案辦理的方法，主要是采取提案委員會、提案承辦單位和提案者“三結(jié)合”的重點(diǎn)提案調(diào)研、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會等形式。
　　“提案委員會的這些工作都是為了提高提案質(zhì)量，但要達(dá)到這個目的，委員自身對提案的把握是最重要的。”邵鴻坦言，他當(dāng)了9年的全國政協(xié)委員，以個人或黨派名義提出的提案有十幾件，他自己真正滿意并取得效果的有3件：一個是2007年關(guān)于解決高校負(fù)債問題的提案，第二個是2008年關(guān)于制定條例推動高校信息公開的提案，第三個是2009年關(guān)于改變高校行政化趨向、促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的提案。
　　“這幾個提案，都抓住了當(dāng)前嚴(yán)重制約高等教育健康發(fā)展、高校師生和社會各界反映強(qiáng)烈的問題，提出了具有法理和政策依據(jù)的措施。”邵鴻說，“現(xiàn)在有相當(dāng)一部分提案，解決問題的建議不外是領(lǐng)導(dǎo)重視、增加投入、政策優(yōu)惠、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)宣傳等，這樣就不夠具體，缺少可操作性。”