黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題研究

　　【摘 要】黃土高原生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨土壤侵蝕水土流失依然嚴(yán)重、資源開發(fā)無序和粗放經(jīng)營方式對環(huán)境的進(jìn)一步破壞等問題。文章應(yīng)從加強(qiáng)宣傳力度、搞好科技服務(wù)體系的建設(shè)、健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障制度等方面著力應(yīng)對。
　　【關(guān)鍵詞】黃土高原 生態(tài)建設(shè)環(huán)境 問題 策略
　　黃土高原東臨華北平原，北接內(nèi)蒙古高原，西與青藏高原毗鄰，處于我國第二級地形階梯上，總面積64萬平方千米，其中水土流失面積45萬平方千米，占83%，嚴(yán)重流失的面積為28方平方千米，占52%。每年通過三門峽的泥沙量達(dá)16億噸。黃土高原四周由幾條深大斷裂帶所包圍，新生代以來，以斷塊運(yùn)動為主，鄂爾多斯臺向斜表現(xiàn)為中等強(qiáng)度的整體抬升，地形高差變化甚小，古地形條件有利于黃土堆積。所以，現(xiàn)今鄂爾多斯高原東南發(fā)育了典型的黃土地層和黃土地貌，形成了舉世聞名的黃土高原。黃土高原是世界最大的黃土堆積區(qū)，這塊遼闊的地域海拔在1000～2000米之間，黃土層厚度達(dá)100米左右；六盤山以東到呂梁山西側(cè)，黃土層厚度在100～200米之間；最厚處在蘭州，達(dá)300米以上。黃土分布的面積和厚度都居世界之冠。黃土高原溝壑縱橫，植被稀少，土地脊薄，干旱少雨，自然條件惡劣，深受水土流失和風(fēng)沙干旱等自然因素之害。黃土高原的水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是陜北黃土高原面臨的棘手而迫切需要解決的嚴(yán)峻問題。
　　一 黃土高原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
　　黃土高原溝壑縱橫，植被稀少，土地脊薄，干旱少雨，自然條件惡劣。一方面，黃土土質(zhì)疏松，抗蝕力弱，以及黃土高原地區(qū)偶發(fā)性強(qiáng)烈暴雨等自然因素是水土流失的潛在條件；另一方面，人類在這一地區(qū)長期的濫墾、濫伐使自然植被遭到嚴(yán)重的破壞，擾動地表，特別是坡地土層，加劇了水土流失。人為因素是造成水土流失的主導(dǎo)因素。這兩方面的原因相互疊加，使得這地區(qū)水土流失呈現(xiàn)惡化的趨勢。風(fēng)沙干旱使得黃土高原侵蝕模數(shù)為0.5～2.6×104t/kｍ２。地面分裂強(qiáng)烈，形成塬、梁、峁獨(dú)特的高原景觀。2000年，黃土高原五省區(qū)因水蝕、風(fēng)蝕造成的水土流失高達(dá)1.2×106千米。嚴(yán)重的水土流失使每年向黃河輸入泥沙1.6×109t相當(dāng)于損失N、P、K養(yǎng)分800多萬噸，其中甘、陜兩省每年輸入黃河的泥沙量占總量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河每年從中游帶來的泥沙約有4億噸淤積在下游河道里，河床每年抬高10厘米，給下游防護(hù)造成了巨大的壓力。同時，生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。在水土流失嚴(yán)重的多沙粗沙區(qū)，水土流失造成土壤瘠薄，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。自然因素造成黃土高原水土流失是潛在因素，黃土高原地貌多為低山和丘陵，地形坡度較大較長，地處干旱與半干旱地帶，地面植被覆蓋相對較低，土壤以黃土和黃土塊狀物質(zhì)為主，這種土質(zhì)具有垂直節(jié)理，膠結(jié)松散，濕陷性強(qiáng)的特點(diǎn)并且多為粉沙質(zhì)，抗風(fēng)蝕能力弱。黃土高原地區(qū)降水變率大（20～25），偶發(fā)性的暴雨是誘發(fā)水土流失的主要原因與動力。內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間7萬多平方千米的范圍內(nèi)，土壤侵蝕模數(shù)嚴(yán)重，黃土高原中部半干旱農(nóng)牧過渡帶，年降水量200～400mm，春旱經(jīng)常發(fā)生，7～9月份暴雨較多且強(qiáng)度大，加之山坡陡，植被差，匯流時間短，下滲緩慢，山坡易形成縱橫交錯的沖蝕溝，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。西北地區(qū)氣候持續(xù)變暖，土地沙化面積的增加，使土質(zhì)變得更加疏松，更易發(fā)生水土流失。新中國成立以來，高原人民為改變?nèi)荷綈核婷哺冻隽似D苦卓絕的努力，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨式得到了遏制，特別是近年來為了深入貫徹黨中央號召，再造一個山川秀美的大西北，黃土高原人民展開了空前規(guī)模的退耕還林，植樹種草活動，使水土流失治理，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，積累了應(yīng)對惡劣生態(tài)環(huán)境的不少成功經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前面臨的問題依然嚴(yán)峻。
　　二 黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的主要問題
　　黃土高原溝壑縱橫，形態(tài)復(fù)雜且擴(kuò)展速度快，它們是河流泥沙的供給地和初期搬運(yùn)通道。黃土物質(zhì)疏松，具垂直節(jié)理，易遭受侵蝕。目前，黃土高原地區(qū)的自然植被絕大部分已為人工植被所代替，這直接導(dǎo)致了該地區(qū)的土壤肥力降低， 而土壤肥力低又反過來限制了植被的發(fā)展。因此，在黃土高原地區(qū)這種人口增加、需求不斷上升和當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力水平又很低的情況下，就會出現(xiàn)“需求上升→土地超載（如過墾、過牧）→環(huán)境破壞（水土流失）→土地生產(chǎn)下降→資源投入增加（擴(kuò)大墾、牧范圍）→需求上升”的惡性循環(huán)。
　　1．土壤侵蝕水土流失依然嚴(yán)重
　　惡劣的自然環(huán)境讓黃土高原人嘗盡苦楚，特殊的自然地理特征為惡劣生態(tài)環(huán)境問題的形成提供了自然基礎(chǔ)條件。如黃土高原地區(qū)地表大部分被50～300米厚度不等的第四紀(jì)黃土所覆蓋，特殊的黃土地質(zhì)為該地區(qū)強(qiáng)烈的土壤侵蝕提供了物質(zhì)條件；地表起伏大和地面破碎是引起嚴(yán)重水土流失的地貌條件；降水時空分布不均、多暴雨，為水土流失提供了動力條件等。黃土高原地區(qū)特殊的地質(zhì)、地貌及氣候條件是造成目前嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)。近幾年來，西北地區(qū)多次發(fā)生的大范圍的強(qiáng)沙塵暴天氣再一次引起了全社會對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注和重視。各地“退耕還林（草）政策，封山綠化，個體承包，以糧代賑”措施落實(shí)到位。但是，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，曾經(jīng)的“金三角”變成了“烏煙瘴氣”的“黑三角”。從西安飛往陜北的飛機(jī)上俯瞰，會發(fā)現(xiàn)天空中好像有一張巨大的灰色天網(wǎng)，看不清地面的風(fēng)景，直到飛機(jī)將要落地，方能看見厚厚的黃土和蜿蜒的黃河勾勒出的蒼勁雄厚卻又略帶荒涼的景觀。深入其中更覺悲涼。特別是在位于晉陜蒙交界的府谷縣，大大小小的煙囪聳立，黑煙、黃煙冉冉上升參差合攏，彌漫整個天空，天地間灰蒙蒙、悶沉沉。黑色的廢油、廢渣隨意堆放，直排河水，這這塊孕育了中華文明，開啟了中國紅色革命的神奇土地蒙上了黑色陰影。另外，豐富的鋁、鈮等有色金屬，以及鹽堿、石油、天然氣。這些豐富的礦產(chǎn)資源在給陜北帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，也帶來了災(zāi)難。陜北是我國的產(chǎn)油大戶，石油已探明儲量12億噸。隨著陜北石油開發(fā)力度的不斷加大，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染與生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。雖然經(jīng)過幾年的清理整頓，無序開發(fā)、無證開采的行為得到了遏制，但一些石油企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”，仍擺脫不了“先污染后治理”的老路，在石油開采、運(yùn)輸、加工、銷售等過程中，經(jīng)常發(fā)生原油泄漏、污染農(nóng)田、河流和水源的事故，不僅對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，還給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。
　　2．資源開發(fā)的無序和粗放的經(jīng)營方式使黃土高原生態(tài)環(huán)境雪上加霜
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜北已探明石油儲量12億噸，天然氣儲量5858億立方米，煤炭儲量1460億噸，是我國西氣東輸、西煤外運(yùn)、西電東送基地和21世紀(jì)的能源接續(xù)區(qū)。人們對地下資源無節(jié)制、大規(guī)模的猖獗開發(fā)一度使“神府”一帶成了陜北這片生態(tài)脆弱地域上的環(huán)境重災(zāi)區(qū)。當(dāng)時，村村點(diǎn)火、溝溝冒煙，漫山遍野都是開采石油的磕頭機(jī)，油污遍地、污水橫流。公路上塵土飛揚(yáng)、村鎮(zhèn)間黑煙四起，到后來最嚴(yán)重時，都沒有人敢穿白襯衣，因?yàn)榇┎涣税胩炀统苫疑踔梁谏耍‘?dāng)?shù)厝罕娫孤曀钠稹＝?jīng)過十多年的開發(fā)，能源化工基地的框架已基本形成，但是從可持續(xù)發(fā)展角度來衡量，不得不說，所取得的成效在某種程度上是依靠犧牲環(huán)境、比拼資源實(shí)現(xiàn)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因煤礦采空區(qū)塌陷造成的受災(zāi)戶已達(dá)2805戶9585人。資源開發(fā)過程中，礦井、油氣井、道路修建、管線鋪設(shè)、工廠建設(shè)等造成大面積地貌和植被破壞，進(jìn)而引發(fā)山體崩塌、滑坡，加劇了區(qū)域水土流失，以前的“金三角”變成了“黑三角”。“黑三角”的困局讓陜西省的有識之士憂心忡忡、寢食難安。黃土高原地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平低，小農(nóng)意識根深蒂固，居民長期習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，把滿足生存需要、提高福利水平和改善生活條件的一切希望都寄托在以土地為生產(chǎn)資料和勞hzSWUbiuaonlVl6U1vscDw==動對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，因人口增加而導(dǎo)致的需求增長，主要靠擴(kuò)大資源開采力度來滿足，技術(shù)和其他因素的貢獻(xiàn)率則很小。總之，資源開發(fā)的無序和粗放的經(jīng)營方式使生態(tài)環(huán)境雪上加霜，亟需認(rèn)真面對，切實(shí)解決。
　　三 改善黃土高原生態(tài)環(huán)境的應(yīng)對策略
　　改變黃土高原生態(tài)環(huán)境，改善惡劣的自然環(huán)境，解決油污橫流、資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，可考慮從以下三方面著力應(yīng)對。
　　1．加強(qiáng)宣傳力度，使干部群眾真正認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性和迫切性
　　退耕還林，（草）保值水土最終都是要廣大農(nóng)民來執(zhí)行，因此一定要組織群眾學(xué)習(xí)討論，使他們認(rèn)識到這一工作與他們的利益攸關(guān)。農(nóng)民最了解惡劣的氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，他們親身感受了降水量越來越少，河水干凅時間一年比一年長，糧食畝產(chǎn)一年比一年少的痛苦，感受了少有的幾次降雨也是以暴雨形式（洪水）帶走了本來就貧脊的土地表層的一點(diǎn)肥力，農(nóng)民群眾完全能夠認(rèn)識實(shí)行大面積退耕還林是從根本上解決糧食生產(chǎn)這一問題的，農(nóng)民的積極性完全可以調(diào)動起來。
　　對各級干部，一定要加強(qiáng)對他們的思想教育，使他們養(yǎng)成全心全意為人民服務(wù)的良好品德。特別是基層干部，這方面的教育工作更要加強(qiáng)，要將干部提升與其在退耕還林生態(tài)建設(shè)中的業(yè)績結(jié)合起來，只有這樣，方能激勵基層干部在退耕還林方面的工作積極性。
　　退耕還林還草的最終目標(biāo)，應(yīng)該是把不適宜種植作物的山地陡坡和干旱草原，因地制宜地通過自然恢復(fù)或以人工重建的方法恢復(fù)成林地或草原，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，并能提供一定的林牧副產(chǎn)品。同時，要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)或其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法，把從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動的人口轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)中去，以減少或不再依靠對退耕地的經(jīng)濟(jì)依賴，并且要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，大力宣傳其戰(zhàn)略重要性，提高各界人士和廣大公眾的生態(tài)意識，促使他們積極參與到實(shí)際工作中去。
　　據(jù)此目標(biāo)，25度以上的山地陡坡和干旱草原，必須堅(jiān)決采取封山育林、育灌或封地育草的措施，使退耕地沿著順行演替的方向向演替頂極群落變化。如有需要，可通過補(bǔ)播、補(bǔ)植本地種類和撫育的方法，清除非目標(biāo)種類，促進(jìn)目標(biāo)種類的生長和發(fā)展，加速其演替進(jìn)程，恢復(fù)原來的天然植被，以發(fā)揮其生態(tài)效益。這是保證該區(qū)域能否成為生態(tài)屏障的關(guān)鍵，也是表征能否達(dá)到“山川秀美”的最主要的指標(biāo)。
　　在一些已有較好水平梯田、坡度較為平緩或村莊周圍地區(qū)，可因地制宜地以本地種類為主種植一些材用、薪炭、果樹、牧草、綠肥或藥用等植物。例如，檸條、山楂、山桃、山杏、胡枝于、沙棘、狼牙刺、杜梨、紫穗槐、側(cè)柏、油松、小葉楊、河北楊、旱柳、白榆、文冠果、核桃、棗、桑等。
　　生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)持久的制度，不是短期的任務(wù)，應(yīng)制定必要的法則予以明確規(guī)定，以減少人們不必要的顧慮。從目前“山川秀美工程”的一些試點(diǎn)來看，雖然強(qiáng)調(diào)山水林田路草統(tǒng)一規(guī)劃，粱峁溝坡洼壩結(jié)合，糧經(jīng)林果牧全面開發(fā)的總體思路，但這些規(guī)劃和思路全都建筑在人工種養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，林業(yè)的重點(diǎn)則往往放在種植刺槐等少數(shù)樹種上，對恢復(fù)天然植被沒有具體的安排，更無適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。一個區(qū)域缺乏天然植被的存在，生態(tài)安全就得不到必要的保證，就難以達(dá)到山川秀美的目標(biāo)。
　　刺槐雖然比較耐早，但其強(qiáng)大的根系吸取了深層土壤的水分，凡是成片的刺槐林分，林下7～8米以內(nèi)土壤旱化現(xiàn)象非常明顯，林內(nèi)灌木草類十分貧乏。這樣不但達(dá)不到涵養(yǎng)水源的目的，相反還要造成土壤的嚴(yán)重干旱。黃土高原的現(xiàn)狀能否恢復(fù)原來的天然森林或草原，許多小流域治理的試驗(yàn)示范已充分證明了它的可能性，而且經(jīng)過多年恢復(fù)現(xiàn)在還殘存的富縣于午嶺和黃龍縣黃龍山天然森林一直在發(fā)揮它們的生態(tài)作用，在一定的程度上，可以說是山川秀美的好地方。
　　2．搞好科技服務(wù)體系的建設(shè)
　　前些年，由于重在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略林業(yè)，一些縣級林業(yè)部門有名無實(shí)。林業(yè)科技人員、干部每月只知道去領(lǐng)工資，不注重新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)較差，而且農(nóng)林科技人才流失嚴(yán)重，很多縣沒有高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，制約著退耕還林，生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，為此，今后要加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、成人教育等手段強(qiáng)化農(nóng)林科技隊(duì)伍，同時利用縣職教技中心和農(nóng)技干部親臨指導(dǎo)，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；改革科技隊(duì)伍管理體制，改革現(xiàn)行工資制，實(shí)行效益工資，對倉建科技干部工資與其責(zé)任村退耕還林成績結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)林科技干部進(jìn)入農(nóng)村開展個體承包，獨(dú)立進(jìn)行科技示范試驗(yàn)，允許從中取酬或與農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上協(xié)作承包荒山林參與經(jīng)營，增加個人收入；嚴(yán)格獎懲，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定完備的科技干部獎勵辦法，獎優(yōu)罰劣。
　　3．健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障制度
　　首先，明晰產(chǎn)權(quán)，健全責(zé)任制度。采取措施明確土地、林木、草地權(quán)等，“堅(jiān)持誰造誰有，誰營運(yùn)誰受益”“誰受益誰補(bǔ)償，誰破壞誰受罰誰恢復(fù)”的原則，用合同形式明確規(guī)定退耕還林承建主體的責(zé)任，權(quán)利和利益，允許退耕還林項(xiàng)目以拍賣、租賃、承包、股份合作等形式在市場上交易，允許退耕還林后的林木，林地使用權(quán)的交易，允許繼承，抵押。
　　其次，建立利益補(bǔ)償機(jī)制和政策。對退耕還林后的農(nóng)民，國家供應(yīng)糧食，可以維持生活，但不能解決增加收入問題。有些地方退耕還林以后，由于各種集體提留，農(nóng)民實(shí)際收入下降，這是實(shí)施這項(xiàng)生態(tài)措施的最大阻力，為此，應(yīng)把生態(tài)治理和農(nóng)民增收結(jié)合起來，除了長遠(yuǎn)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整外，在退耕還林的同時，近期應(yīng)出臺一些不使農(nóng)民減收的配套措施，如按退耕還林面積內(nèi)減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、減免集體提留，差額經(jīng)費(fèi)由國家補(bǔ)貼，調(diào)整經(jīng)濟(jì)林與防護(hù)林比例，同時大力支持當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)佳佳發(fā)展等。
　　再次，把退耕還林、生態(tài)建設(shè)與扶貧結(jié)合起來。對貧困戶，可實(shí)行無息貸款，發(fā)放扶貧資金，在退耕還林的同時，幫助農(nóng)民發(fā)展圈養(yǎng)牧業(yè)，增加收入，脫貧致富。
　　最后，加強(qiáng)庫壩建設(shè)，為全面退耕還林打好基礎(chǔ)。庫壩在黃土高原丘陵溝堡區(qū)抗洪攔泥、控制水土流失起著其他措施無可替代的作用，也是增加基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的有效途徑。雖然目前，農(nóng)民群眾沒有以前那種打壩於地的積極性，但20世紀(jì)六七十年代於地壩建設(shè)高潮時期所建壩庫早已發(fā)揮著作用，這方面的好處農(nóng)民群眾是深有體會的，只要積極推廣產(chǎn)權(quán)改革，解決壩庫“建、管、用”脫節(jié)的問題，就可根本解決壩庫的永續(xù)利用問題，建議如下：第一，對過去集體修建的小型工程，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的情況下，一次性將使用承包權(quán)或拍賣到戶，通過合同明確使用期限和各種維修加固責(zé)任。第二，對于病情嚴(yán)重的工程，以使用期限的長短作為調(diào)節(jié)杠桿，誰使用誰修復(fù)。第三，對于新建工程安裝建設(shè)，誰投資誰受益。明確建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量要求，根據(jù)投資規(guī)模的大小確定使用期限。第四，對于仍有國家補(bǔ)助建設(shè)的工程，誰受益誰管護(hù)，根據(jù)各地村戶受益的大小，建立管護(hù)維護(hù)基金，確保工程長治久安，持續(xù)發(fā)揮效益，通過明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，廣大群眾就會放下包袱，再一次掀起建設(shè)壩庫高潮，造就更多的良田，農(nóng)民退耕還林后，仍會有田可種，依靠政府補(bǔ)貼的小面積試點(diǎn)式的退耕還林局面就會被打破，而大面積的全面的退耕還林生態(tài)建設(shè)就好實(shí)現(xiàn)。
　　總之，黃土高原退耕還林生態(tài)建設(shè)的成績顯著，但要長期順利健康地發(fā)展，大面積全面推行，存在的問題也不少。各地只有實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)做好各項(xiàng)工作，才能保證黃土高原退耕還林生態(tài)建設(shè)事業(yè)的成功，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造就一個山川秀美的西北地區(qū)。退耕還林還草、保護(hù)區(qū)建設(shè)和區(qū)域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃是黃土高原乃至整個西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和開發(fā)的迫切要求，也是維護(hù)全國生態(tài)安全，事關(guān)子孫后代的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長期性的艱巨任務(wù)，其政策性很強(qiáng)，涉及自然保護(hù)、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列問題，不能就事論事地去開展，要制定綜合的行動計(jì)劃。諸如生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、宣傳普及、資金籌集、立法執(zhí)法和群眾參與等，都是需要認(rèn)真考慮的問題。需要大力推廣水墜筑壩、徑流林業(yè)、沙棘治理砒砂巖等實(shí)用技術(shù)，著力提高水土保持工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量。要有計(jì)劃、有選擇地建立一批防治水土流失和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣示范基地。繼續(xù)抓好科教興林，保證每年科技示范推廣面積達(dá)到100萬畝以上。同時，要積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下適合不同類型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系和新的管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和配套法規(guī)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好土地、林業(yè)、水利、水土保持的監(jiān)測與信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《水土保持法》《森林法》《草原法》《土地管理法》，深入開展“綠色保衛(wèi)”行動。特別是晉陜蒙“黑三角”和晉陜豫“金三角”的監(jiān)督管理工作，徹底改變當(dāng)前亂挖、亂采、亂棄渣的混亂狀況，以強(qiáng)有力的政策措施和法律為支撐全面推進(jìn)陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺階。
　　參考文獻(xiàn)
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