欠發達地區產業集群創新體系建設研究

　　【摘 要】產業創新體系建設對促進欠發達地區的產業集群發展具有重要的意義。欠發達地區的產業集群發展中，既面臨著由經濟社會發展特征決定的產業集群創新體系建設中存在的許多問題，有在實踐中取得了許多重要經驗。本文通過對欠發達地區經濟社會發展特征、產業集群創新體系建設中存在的問題與經驗的分析總結，提出了欠發達地區在產業集群創新體系建設中的對策建議。
　　【關鍵詞】產業集群創新體系 欠發達地區 政策建議
　　區域經濟的發展依賴于創新，創新體系的建設是區域經濟崛起的必由之路，推進欠發達地區產業集群創新體系建設，對促進經濟發展、增強競爭力和協調區域發展具有重要的作用。
　　一 欠發達地區經濟社會發展特征
　　1．社會發育程度低
　　欠發達地區地理環境惡劣、生態環境脆弱、基礎設施較差、教育發展落后，嚴重制約了社會文明的發育。一方面，傳統的“靠山吃山，靠水吃水”的生存理念使得當地人民不斷對自然索取而不考慮環境生態的承載能力。長期的資源開發使得這些貧瘠的地區生態環境更加惡劣，經濟社會步入一個惡性循環的怪圈；另一方面，環境閉塞、教育水平低使得當地形成一個較為封閉的文明圈，他們不愿意接觸新的文明，甚至排斥外來文明，這種固步自封的態度，更使得當地的商品化程度低，市場化水平大打折扣，完全落后于高速發展的經濟之外。
　　2．經濟基礎薄弱，總量小，發展緩慢
　　受自然條件、區位因素、社會觀念等影響，欠發達地區整體經濟發展水平較低，經濟增長緩慢，人民生活水平不高。從國民生產總值、人均收入水平、產業結構比例做對比，欠發達地區與發達地區有較大的差距。從發展速度來看，雖近幾年欠發達地區的經濟發展速度較快，增長勢頭明顯，但總體發展水平仍較低。此外欠發達地區的經濟增長過分依賴于投資，以資源環境為代價換取經濟發展，經濟發展存在著不可持續性。
　　3．產業結構不合理，缺乏支柱產業，經濟增長點少
　　欠發達地區的三次產業結構中，以農業為主，工業發展緩慢，第三產業嚴重滯后，產業結構不合理，產業層次較低。同時，城市化水平低，基礎設施薄弱，無法依托當地特色產業形成產業集群，成為當地經濟增長點。經濟發展中不是靠市場實現資源最優化配置，而是更多地依賴于政府。企業在經濟發展中的主體地位不明顯，導致在市場經濟中出現了尋租、市場僵化等問題。由于市場缺乏活力，企業發展受到較大的限制，也制約了外來資本的投資，地區經濟發展處于低水平增長的怪圈之中。
　　4．生態環境脆弱與經濟開發的需求形成矛盾
　　欠發達地區的生態環境薄弱。經濟發展過程中，由于貧困、技術水平制約，人們只重視資源開發而忽略環境保護，經濟增長與資源耗費、環境污染并存。即便是這種無奈的不科學發展之路，對于促進地區經濟發展，改善人民生活水平的作用也是微弱的。雖然欠發達地區的資源開發利用有著巨大的潛力，但受外來因素的制約，特別是生態環境保護的壓力，依靠資源開發促進本地經濟的發展面臨著嚴峻的挑戰。
　　5．產業競爭力較弱
　　欠發達地區的經濟發展是以資源開發為主，處在產業鏈的最低端，產業發展只能依附于更高層次的產業發展。欠發達地區工業化水平較低，資本吸引力不強，依靠市場配置資源的能力較弱，科技支撐不強，只能在產業鏈及整個經濟中處于受支配的地位，不能依托自身的產業優勢，引領產業的發展。此外，欠發達地區的企業主要集中在資源的初級開發、農產品加工、紡織服裝類的勞動密集型產業，多是些中小企業，市場競爭力較弱，缺乏實力較強的龍頭企業，短時前內難以形成較強的競爭力。
　　二 欠發達地區產業集群創新體系建設中面臨的問題
　　產業集群創新體系是指與創新全過程相關的組織、機構、創新機制和實現條件所組成的運行系統。根據上述界定，欠發達地區產業集群創新體系建設主要面臨著以下問題：
　　1．產業集群數量少，檔次低，集群企業創新能力薄弱，缺乏培育創新體系的母體
　　欠發達地區產業水平層次低，缺少大規模的產業集群，而且分布不均衡。在產業集群上多為勞動密集型行業或是依托地方礦產資源形成的資源密集型行業，這些都是以低成本來取得競爭優勢，總體上產業集群數量少，檔次較低，品牌更少。而欠發達地區的企業，規模小競爭力弱，技術創新能力薄弱，缺少創新意識。在競爭中，企業之間大打價格戰，既制約了企業主動技術創新來提升核心競爭力的步伐也給行業的健康發展埋下了隱患。在這種大環境下，產業集群創新體系缺乏一個母體，無法通過產業集群的發展、企業的壯大去內生一種技術需求，進而形成一種創新體系，支撐企業及整個產業向高層次高水平發展。
　　2．產業集群創新環境薄弱
　　欠發達地區的創新發展環境較為薄弱，難以為產業集群創新體系建設提供外部支撐。在硬環境方面，欠發達地區的區位優勢不明顯，自然環境惡劣，基礎設施薄弱，中介機構發展不健全，與發達地區有著較大的差距。這導致了欠發達地區在創新體系建設中創新主體優勢不明顯，創新計劃無法高效實施，使產業集群創新體系的建設面臨重重困難。在創新的軟環境方面，欠發達地區缺少完善的社會監督體系，如質量監管、誠信監管、知識產權保障等，不能創造一個公平健康的市場環境。而且由于欠發達地區的閉塞、教育水平較低，存在著許多不利于產業創新發展的文化，如封建保守、遵循等級、小富即安等意識，從而容易缺乏創新精神。在政策制度方面，欠發達地區政府主動服務意識不強，政府決策效率相對較低，使得政策等因素在推動地區產業集群創新方面做的不足。
　　3．產業集群創新機制不健全
　　創新機制為創新體系內生發展、運行提供了一個內部的保障。欠發達地區的創新機制與發達地區相比存在著許多不足，有許多不健全的地方。首先，缺乏企業之間的競爭合作機制。欠發達地區的產業是以低成本為競爭優勢，惡性價格競爭成為了企業間競爭的慣用手段，這對促進企業的創新發展是非常有害的。其次，“產學研”互動機制不完善。欠發達地區科研院所大多分布在城市或經濟條件較好的地區，企業則更多地分布在勞動力資源豐富的地區或礦產資源密集地區，企業與科研院所割裂，科研成果轉換存在著現實障礙。企業發展中更多地選擇去模仿別人的技術而不是研發與創新，這使得“產學研”互動機制無法助推欠發達地區產業集群創新體系建設。最后，缺乏激勵機制。欠發達地區的企業沒有建立起現代企業制度，無法從企業內部對員工進行激勵，推進企業在生產工藝、加工技術方面的創新；政府沒有健全的監管及相應的法律法規體系，不能保證企業的創新活動得到應有的經濟激勵；區域之間沒有建立起專業化的合作分工網絡，無法實現專業化分工，在工藝上是實現技術上的創新；市場體系不完善，無法激勵企業在技術、創新、專業化分工上進行良性競爭，企業競爭力下滑。
　　4．技術創新中存在著缺陷
　　欠發達地區技術創新方式存在缺陷，不能深入植根于企業之中，內生為經濟增長的動力。一方面，欠發達地區的企業多為模仿其他地區或接受發達地區的產業轉移而引進的。這就導致了企業技術含量低，附加值不高；企業間的模仿、“搭便車”，阻礙了技術創新，形成創新的惰性，制約了技術的創新；另一方面，欠發達地區政府對科研院所的投入低，而企業實力較差又無法資助科研院所，這導致了技術無法持續更新，不能提升科技水平。此外，政府在技術創新中“嫌貧愛富”，忽視了那些基礎的、工藝技術農業方面的研發投入，這些都導致了在產業集群中的技術創新不足，不能支撐產業集群創新體系的建設。
　　5．產業集群的創新文化氛圍不足
　　欠發達地區對外交流少，經濟的對外依存度不高，處于一個低水平的經濟循環圈內。這使得他們在創新發展上既愿意接受新的文化以推動當地經濟的發展改善生活水平，又對外來的文明有一種敵視與反感，不愿意改變現狀，這對創新是非常不利的。近些年欠發達地區對外開發發展的理念不斷增強，但一種文化的形成是需要持續不懈的努力，傳統的一些相對落后的文化氛圍仍將對創新產生挑戰。
　　三 欠發達地區產業集群創新體系建設的經驗
　　1．專業化分工為產業集群創新體系建設提供了一個平臺
　　在產業創新發展中通過專業化分工，細化生產鏈中的每一個環節，可以吸引眾多的企業加入到產業集群中。而企業為獲得更高的經濟效益，主動進行技術發的研發與創新。專業化分工為產業集群創新體系的建設提供了一個平臺，讓眾多的企業真正成為創新體系的主體。在欠發達地區的產業集群中，大量中小企業圍繞地方特色產業在空間上集聚，并且不斷按市場需求細化分工，進行專業化生產。在這個過程中，企業為了提高經濟效益，在加工工藝、制作流程等方面進行技術革新、技術改造，既提升了產品質量，又提高了經濟效益。隨著產業鏈進一步延伸，會吸引更多的企業進入產業集群之中，創新主體的隊伍越來越大，產業集群進入一個良性的上升階段。這也證明只有通過專業化分工，形成規模較大的產業集群，才能為創新體系建設提供一個平臺，推進產業創新體系的發展。
　　2．地方政府對于產業集群創新體系的建設具有較強的引導作用
　　欠發達地區的政府在推動產業集群創新體系建設中發揮著重要作用。第一，政府確立地方的主導產業并投入大量的資源推動其發展；第二，通過政策、法律、法規保障和限制產業的發展，對企業發展的路徑進行總體控制；第三，引導企業的創新，對企業的創新給予物質和政策上的支持；第四，推動產學研合作，為企業和科研院所搭建平臺，推動創新體系建設。正是這些作用才使得地方政府對于產業集群創新體系建設具有較強的引導作用。
　　3．產學研合作對于創新體系建設具有重要的意義
　　產學研合作將企業與科研院所聯合起來，將創新體系中的兩大主體放在一個平臺上，共同推動產業集群的發展。在產業集群中，大量的專業化分工的企業形成相互聯系的網絡結構，通過企業與科研機構的合作與相互作用，加速知識生產與知識應用，而在分工基礎上的知識創新，還可能創造新的交叉知識，加強各自的創新優勢，促進產業創新體系的建設。但目前欠發達地區的科研水平相對較差，在產學研合作上還有待加強。
　　4．基層科技組織在產業集群創新體系建設中應發揮重要作用
　　在發達地區，科研院所較多，科研實力雄厚，欠發達地區大多不具備這樣的條件，通過原始技術的研發推進產業集群創新不現實。欠發達地區主要通過的技術的引進模仿來達到提高勞動效率的目的，基層科技組織在企業的創新發展中發揮了至關重要的作用。基層科技組織通過技術培訓、科技項目扶持、推動產學研合作等模式，引導企業不斷采用先進技術、引進先進生產工藝來提高生產效率，并與企業進行合作研究，進行科技攻關，促進產業的發展。
　　5．發展循環經濟
　　欠發達地區應走循環經濟之路，依托當地的特色資源優勢不斷延伸產業鏈，發展園區經濟，在產業集聚中實現專業化分工，形成有競爭優勢的產業集群。對于欠發達地區走循環經濟之路，應包括依托礦產資源的開發利用發展循環經濟、農產品的循環經濟和傳統優勢產業的循環經濟三大塊，通過產業的集群，政府、企業、科研院所共同努力，推動產業創新體系建設，帶動7UD2czNKYVIR+yBCNZSYnHB7r6DGrc/5rKGzKDIGgyA=區域經濟的良性發展。
　　四 我國推進欠發達地區產業集群創新體系建設的政策建議
　　1．著力提升中小企業創新能力
　　欠發達地區的產業集群中，中小企業是主體，應著力提升中小企業的自主創新能力，推進產業集群創新體系建設。第一，加強技術的引進模仿，針對自身需要進行二次創新，形成適合自己的技術，提高生產能力；第二，增強中小企業的創新意識，打破傳統的小富即安和保守落后思想，主動加強與外界的交流與合作，建立現代企業制度深化對創新的認識，使企業真正認識到創新才是企業的核心競爭力。第三，加強人才的培養。各地政府應大力推進職業教育、產學研合作，幫助企業培養人才。企業也要轉變用人觀念，尊重人才，重視人才，使人才成為推動企業發展的核心。第四，加強技術創新平臺建設，建立技術專利、產權交易中心，培育投資咨詢、技術服務、金融服務、法律服務等中介服務組織，為產業集群的創新體系建設提供一個強有力的外部支撐。
　　2．大力推進產業集群發展
　　產業集群創新體系的建設必然依據于產業集群的快速發展。推進產業集群發展，首先，提高產業集中度，推進中小企業的產業化集聚。加強專業市場建設，拓展產業鏈，促進產業發展；其次，發揮政府的推動與引導作用，選擇好主導產業，引導扶持主導產業的發展，改善區域內企業投入要素和基礎設施的質量和效率，制定規則和政策促進產業升級；最后，大力發展中介組織，提高中介組織的服務質量和水平。扶持行業協會、合作社的發展，更好地為集群內的廣大中小企業服務，促使集群內企業形成緊密的協作，促進產業集群的發展。
　　3．完善產業集群創新環境
　　政府應該加強基礎設施建設，提高政府機關的辦事效率，降低企業的外部成本，加大管理的透明化程度。規范市場秩序，激勵集群成員的創新活動。培育創新文化，引導企業建立現代企業制度，提高企業家素質。完善教育法律體系，重視創新人才培養。加快產業集群技術平臺和科研機構的建設，增強以集群共性技術為主的集群發展技術支撐。注重科研信息化平臺建設，完善區域科技信息網絡，形成多層次、多功能、交互式的科技信息服務體系。
　　4．建立健全產業集群創新機制
　　首先，建立企業間的競爭合作機制。加強企業在生產鏈上的交流與合作，深化企業間互信，建立產業合作聯盟，共同推進產業鏈延伸，依托行會或合作社組織等化解企業間的矛盾與糾紛，建立良性的競爭合作機制，保障創新的順利進行。其次，建立起創新的激勵機制，完善產業的法律法規體系，加強企業生產的監督管理，保障創新活動受到保護與激勵。最后，推進產學研互動，將技術與企業緊密聯合起來，拓寬創新空間，促進知識產權及科研成果的轉移與擴散，為企業競爭力的提升做出貢獻，促進產業集群創新體系建設。
　　5．打造區域特色產業品牌
　　區域特色產業品牌的建立可以發揮企業集群的整體效應，營造市場優勢，為創新提供支撐，促進產業集群創新體系的建設。要大力打造區域特色產業品牌。第一，利用當地的特色資源和既有的產業基礎選擇本地具有優勢的產業，加大引導與投入力度，重點培育，形成競爭優勢。第二，扶持龍頭企業的發展，引導中小企業在專業化分工的基礎上形成各種的競爭力，提高自主創新能力。第三，加強品牌的宣傳與推廣，營造競爭優勢，為不斷拓展產業空間和提高區域競爭力奠定基礎。第四，加強品牌使用監管。制定相應的法律法規，嚴控品牌產品的質量，引導企業樹立起區域品牌的整體意識和全局意識，提升品牌的美譽度。
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