淺析二戰(zhàn)時(shí)期中英新約談判

　　摘要：從鴉片戰(zhàn)爭開始，英國通過歷次侵華戰(zhàn)爭強(qiáng)加給中國一批不平等條約。這些條約在二戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)過中國國民黨政府的努力基本廢除，但是飛越過程并不順利，廢約的意義卻非常深遠(yuǎn)，值得研究。
　　關(guān)鍵詞：英國；中國；廢除不平等條約；訂立新約
　　中國曾經(jīng)作為一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，廢除了與德國和奧匈帝國簽訂的不平等條約，但是包括英國在內(nèi)的協(xié)約國依然憑借不平等條約享有各種在華特權(quán)。中國在二戰(zhàn)中的重大貢獻(xiàn)和國際地位的上升使得廢除與英美的不平等條約的時(shí)機(jī)逐漸成熟了。英國作為中國的主要盟國，為了給予中國精神上的支持，也表示愿意與中國商談廢除一些在華特權(quán)并訂立新約。于是1940年10月10日，英國公開宣布了這一決定。
　　1942年10月29日，英國駐華大使薛穆向中國政府提出中英新約草案。中英在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分歧，比如關(guān)于經(jīng)營商業(yè)的國民待遇問題，在雙方的共同努力下和美國的促進(jìn)下最終解決。但是，整個(gè)談判卡在了香港問題上。這主要還是由于中英雙方對(duì)廢約的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不同：蔣介石明確表示“要求一刀切，不留尾巴，要么就不談”。 而英國只主張廢除治外法權(quán)等特權(quán)，不應(yīng)涉及領(lǐng)土問題。駐華大使薛穆曾經(jīng)說，中國人民將英美主動(dòng)宣布愿與中國進(jìn)行廢除治外法權(quán)的談判的提議，視為所有的不平等條約的徹底終結(jié)，“中國的這一反應(yīng)是我們所不曾預(yù)料到的”。 因此，11月30日的英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議做出決定，即使談判破裂也在所不惜。而蔣中正也打算不惜以談判破裂為代價(jià)；面對(duì)這種形勢(shì)，中方外交人員也抓緊時(shí)間與英方交涉，力求打破僵局。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，如果因香港問題而使整個(gè)廢約談判破裂，中國損失太大；而且由于最惠國條款的關(guān)系，拒簽中英條約會(huì)在一定程度上使中美條約失效；香港現(xiàn)在還在日本控制下，中英之間的爭執(zhí)也只是紙上談兵。因此，在顧維鈞的勸說下，蔣中正最后同意。
　　1943年1月11日，中英兩國政府在重慶簽署了平等新約，廢除了中國與英國簽訂的絕大部分不平等條約，并訂立了相對(duì)平等的新約。隨后，中國政府以照會(huì)形式提出對(duì)香港問題保留，待日后解決。
　　盡管香港問題沒有解決，但是訂立中英新約的意義非常巨大。首先，英國愿意同中國談判廢約，相比以往的武力侵華并迫使中國簽訂不平的條約的歷史，是巨大的歷史進(jìn)步，是對(duì)包括英國在內(nèi)的歐美國家一貫宣傳的民主平等的國際關(guān)系準(zhǔn)則的重要實(shí)踐，有利于繼續(xù)樹立英國積極正面的國際形象。另外，也是英國政府和人民對(duì)中華民族為世界反法西斯戰(zhàn)爭做出的卓越貢獻(xiàn)的肯定，增進(jìn)了中英兩國官方和人民的友誼，對(duì)中英關(guān)系的積極發(fā)展產(chǎn)生了良好的影響。
　　從國際大環(huán)境的角度來說，英國利用自身的國際影響力，粉碎了軸心國離間同盟國的陰謀，鞏固了反法西斯同盟的團(tuán)結(jié)。英國作為世界大國的表率作用，還促使巴西、挪威、比利時(shí)等十幾國緊跟著先后放棄在包括在華治外法權(quán)的各種特權(quán)。客觀上，中英新約的簽訂還加速了日本、意大利等軸心國趕在中英、中美新約公布之前，向汪偽政權(quán)移交租界等各項(xiàng)在華特權(quán)，中國也在實(shí)際上廢除了與日本和意大利之間的不平等條約。由于中英不平等條約中規(guī)定的英國在華特權(quán)和租界有相當(dāng)大一部分適用于或位于日占區(qū)，實(shí)質(zhì)上長期以來英國已經(jīng)沒有實(shí)際享有這些權(quán)利，主動(dòng)放棄這些已經(jīng)實(shí)際作廢的特權(quán)，也體現(xiàn)出英國外交的現(xiàn)實(shí)性，是實(shí)用主義外交思想的一種體現(xiàn)。總體來說，中英新約并沒有使英國的利益遭到損害，相反是受益者之一。英國失去的是已經(jīng)沒有實(shí)際意義的舊條約，收獲的卻是反法西斯同盟的鞏固和國際形象的提升。但是，英國的殖民主義慣性思維對(duì)這次中英新約談判也產(chǎn)生了非常消極的影響，主要是體現(xiàn)在關(guān)于香港問題的交涉中。
　　對(duì)于中國來說，首先，這次改訂新約是中國政府在二戰(zhàn)期間外交方面的重大勝利，是整個(gè)中華民族浴血奮戰(zhàn)的結(jié)果，也凝聚著愛國外交官的心血，對(duì)恢復(fù)中國的獨(dú)立自主和大國地位有極其重大的意義。其次，中國政府采用合法的談判手段來廢除不平等條約，而不是采用單方面的強(qiáng)硬表態(tài)來強(qiáng)制性廢約，并且從英國和美國這兩個(gè)世界大國開始入手，說明這一時(shí)期中國外交態(tài)度是理性的，并且致力于使廢約更具有合法性，為積極融入以西方價(jià)值觀念和游戲規(guī)則為主導(dǎo)的現(xiàn)代國際社會(huì)做出了努力。但是中國在涉及香港問題的談判中，顯示了這一時(shí)期中國外交的局限性，歸根到底還是國家實(shí)力尚弱和國際地位不夠高的具體表現(xiàn)。但是也應(yīng)該看到，這是中國政府和愛國外交官們處事的現(xiàn)實(shí)性和靈活性的表現(xiàn)。顧全整個(gè)廢約的大局，做出一定的妥協(xié)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和愛國外交官們應(yīng)該做到的。
　　（作者簡介：李 慶，山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2010級(jí)碩士研究生