中國環境產業的現狀與發展

　　摘要：自然環境可以成就甚或是造就社會經濟發展，同樣也可以抑制甚至毀滅社會經濟的發展，它主要取決于人類社會經濟活動對自然環境的作用和相互影響。環境產業就是在可持續發展的框架下，適應保護和改善自然環境需要而進行的各類經濟活動。它涉及環境保護產品、自然資源有效利用以及自然生態保護等領域。文章旨在分析我國環境產業存在的問題，探討其對策，以期在我國實現環境保護與經濟發展的共贏。
　　關鍵詞：環境保護；環境產業；經濟發展；共贏
　　一、環境產業的含義
　　環境產業該詞是目前國際社會統一的規范語，一般定義為“滿足用戶的環境需求并從中創造出經濟價值的產業”。產業的盈利特性將環境作為一個經濟概念，環境產業是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術開發、產品生產、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發等活動的總稱。根據我國環境保護部的定義，環境保護相關產業主要涉及環境保護產品、資源綜合利用、環境保護服務、潔凈產品四個領域。
　　二、中國環境產業發展的制約因素
　　1、環境產業結構發展不平衡
　　主要表現在以下幾個方面。第一，企業規模普遍較小，總量水平仍舊不高。到目前為止我國的環境產品生產企業仍舊以中小型企業為主，鄉鎮企業仍占多數。第二，各地區發展不平衡。環境產業發展主要集中在長江流域和東南沿海等發達地區，其中北京、上海、江蘇、吉林、遼寧、山東、四川、浙江、廣東、湖南等省市的環保工業總產值占全國八成以上，而落后地區的環境產業發展仍十分緩慢。第三，環境產品結構發展不平衡。以有形的機械設備制造為主的局面一定程度上仍在延續，環境服務業還沒有真正成為環境產業的支柱性行業。
　　2、環境產業技術水平低，自主創新能力不足
　　環境產品的設計、加工與制造與發達國家相比還存在著較大的差距，尤其是在環境監測和污染治理方面。我國擁有自主知識產權的高新技術產品還不多，自主創新能力十分缺乏。這種局面的形成與環境產業結構發展不平衡有著很大的關系，如環境產品生產企業以小型企業為主的局面導致企業經濟實力較弱，環境技術研究與開發進展緩慢，環境科技成果轉化率不高，從而導致低端甚至是劣質產品充斥市場，環境產業的競爭力弱。這樣的局面如果不能被打破，我國的環境產業發展也就必然會為技術瓶頸所阻。
　　3、環境法律與法規體系仍不健全
　　環境產業的發展遠遠超出通常的經濟意義而具有非常重要的戰略意義，因此特別需要依據相應的環境法律法規來規范政策和行為。雖然我國已有環境保護方面的母法《環境保護法》和一系列行政法規以及環境標準，但由于環境目標本身就具有一定的不確定性，一些法律法規已不能適應環境、經濟以及社會的快速發展變化。因此，環境法律法規體系作為環境產業發展的根本性的指導方針和原則，其對環境產業長遠發展的意義無疑是舉足輕重的，環境法律法規的不完善可能會導致環境產業發展走向窮途末路。
　　三、中國環境產業發展的對策建議
　　1、加強引導，規范管理
　　近年來，雖然我國各級政府在環境保護、污染整治方面做了大量的工作，但對環境產業本身的理解及其發展的理念和思路，政府、企業和居民尚未形成統一認識或認識不到位。這就要求在新的形勢下，統一對環境產業及其發展的認識，合理統籌規劃并引導環境產業的加速發展，如合理制定環境產業發展的優先次序、布局以及發展戰略，鼓勵公眾參與環境監督，推行基于市場的環境經濟政策等。就與環境產業發展相關的規范管理而言，應當盡快改變政出多門和多頭管理的現狀，避免權責不清、推諉塞責等現象的發生，加強各部門之間的溝通和協調，并建立統一的管理和協調機制。
　　2、加快提高自主創新能力
　　技術水平低下以及專業化和市場化程度不高，是我國環境產業進一步發展的最為嚴重的阻礙因素，而要打破技術瓶頸就必須以提高自主創新能力為突破口。西方發達國家和新興工業國的經驗表明，環境產業的廣闊前景主要以發達先進的環境科技為前提，環境監測與污染治理等技術水平高低直接關系到環境產業的存廢。我國當前面臨的水資源污染和利用效率低下以及空氣污染等環境問題，其解決同樣必須依靠環境科技水平的不斷提高。因此，發展中國環境產業的首要舉措是推動企業成為環境產業的主體，提高自主創新能力。
　　3、完善法律法規，規范環境產業發展
　　環境法律法規是環境產業發展的基礎和根本保證，世界各國為了推動自身環境產業的發展都積極地進行了和進行著環境法律制度的不斷創新。以美國為例，二十世紀60年代至80年代，美國陸續頒布實施了以《國家環境政策法》《清潔空氣法》以及《資源保護與恢復法》等為代表的一系列法律法規，并一直不斷制定新的和修改已有的法律法規。由于環境法律法規和政策體系的不斷完善，使得初期的美國環境產業很快進入一個高速發展階段。另外如德國、日本等國也同樣重視環境法律體系的建立和完善，并把環境法律法規視為推動環境產業發展的最直接的動力。相比之下，我國的環境法律體系遠未完善，需要進一步填補一些法律上的空白，制定更為詳細和具體的行為準則，以明確各個主體的責任和義務。
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　　（作者簡介：柴 攀（1987.9-），女，河南駐馬店人，四川大學法學院研究生在讀，研究方向：環境法