淺談俄羅斯戰略調整及未來政策走向

　　近些年來，國際格局一個比較引人注目的變化就是俄羅斯的強勢崛起。隨著俄羅斯綜合國力的復興，其國際戰略觀也發生了重要的變化。2008年爆發的俄格沖突就是對俄羅斯國際戰略觀的一次重要檢驗。然而俄羅斯國力的上升和其強勢崛起的決心并未使得俄羅斯面臨的嚴峻的周邊與國際環境有多少好轉，再加上金融危機全方位的沖擊，復興中的俄羅斯在諸多方面暴露出了其發展的脆弱性與不穩定性。在此背景下，自2008年7月份以來，俄羅斯先后出臺了《俄羅斯聯邦對外政策構想》、《2020年前社會經濟長期發展構想》、《2020年前國家安全戰略》以及2010年版俄聯邦軍事學說等幾份戰略性指導文件，這些文件可以說是俄羅斯進行新一輪戰略調整的重要標志，它們的出臺為未來十余年俄羅斯的外交、經濟以及安全領域的發展和建設定下了基調。盡管單憑這些指導性文件還不能準確預測俄羅斯未來政策走向，但不可否認，俄羅斯未來政策走向必將受到其綜合國力、國家身份地位、崛起道路的曲折與艱巨度、國內外政治等多方面的影響。
　　一、俄羅斯戰略調整情況
　　俄羅斯的戰略調整是在日趨復雜，不斷變化的國際國內環境下形成的，它包括俄羅斯在外交政策、經濟以及國家安全保障等領域的調整。
　　（一）外交政策方面的調整
　　2008年7月12日，梅德韋杰夫批準了新版的《俄羅斯聯邦對外政策構想》，構想對俄羅斯對外政策的規劃進行了較為全面的闡述。對于俄羅斯自身的定位，構想進行了新的調整，提出“俄羅斯是當代世界有影響力的中心之一”，并指出俄羅斯“不僅要參與國際事務議事日程表的落實，更要參與日程表的制定” 。這表明隨著俄羅斯近幾年來政治由亂到治、經濟衰轉盛，俄羅斯對自身在國際上的定位正逐漸抬高，其正在積極謀求在處理國際事務中更多的話語權。在對國際環境的判斷上，構想提出“多中心國際秩序的趨勢得到進一步發展”，明確指出美國單極化世界的企圖正在走向失敗，世界正逐漸向多極化的方向發展。在外交手段上也有了新的調整，構想突出了經濟外交的重要性，并把促進國際經濟合作看作是俄羅斯解決全球問題的優先選擇之一。此外，俄格沖突之后，梅普還提出了俄羅斯新的外交“五原則”，包括“尊重國際法基本準則；主張世界多極化；不希望同任何國家對抗；保護本國公民生命和尊嚴；維護俄在其友好地區的利益”。在新的外交“五原則”的指引下，俄羅斯也在努力維持著其在獨聯體國家的主導地位，盡管這種地位正逐漸受到西方的威脅并有了衰弱的跡象。
　　二、經濟發展方面的調整
　　2008年3月17號，俄羅斯經濟發展與貿易部網站公布了《俄羅斯2020年前社會經濟長期發展戰略構想》，在廣泛征求意見并做數次修改后，于2008年11月17日獲得俄聯邦政府的正式批準。該戰略確定了俄羅斯經濟社會未來12年的發展目標、發展模式和發展路徑。這份戰略構想還指出了俄羅斯社會經濟發展將長期面臨全球競爭加劇、新的技術革新浪潮、知識經濟的快速發展、俄羅斯原料出口型發展模式遭遇瓶頸制約、社會和制度問題等五大挑戰 。并給出了兩個解決方案：一是構建新的創新型社會的發展模式并繼續擴大能源領域的傳統優勢；二是確定包含建設宜居型國家、建設具有全球競爭力的國家在內的幾個總體戰略目標。此外，俄羅斯還面臨著中短期的挑戰，即國際性的金融危機。面對中短期的挑戰，在短期內采取綜合措施，提高俄羅斯金融體系和整體經濟的穩定性應成為優先考慮的應對措施。
　　三、國家安全方面的調整
　　2009年5月12日，俄羅斯總統梅德韋杰夫正式批準了《2020年前俄聯邦國家安全戰略》。這份文件系統地分析了俄羅斯在當今世界中的地位和發展潛力，全面地闡述了俄國家安全利益和戰略的優先方向，明確了保障俄聯邦國家安全的原則和任務。該戰略提到俄羅斯經過多年的努力形成了政治上較長時期內保持總體穩定、外交上大國外交有聲有色以及經濟上持續快速增長的局面。但隨著國際形勢和自身實力的變化，俄羅斯面臨的安全形勢也發生了變化，世界的發展和國際政治與經濟的全球化進程對俄羅斯個人、社會和國家發展帶來了新的威脅和新風險。該戰略從國防、國家和社會安全、經濟、外交、科技、教育以及衛生等多個領域全面分析了俄聯邦面臨的威脅，并分別指出了各領域的安全目標以及應對措施，并且將國防及國家和社會安全確定為國家安全的主要優先方向。從之前的新版《俄羅斯聯邦外交政策構想》到《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》，再到2010年公布的新版俄聯邦軍事學說，俄羅斯的軍事戰略調整已經逐漸走向明朗，我們從中可以看出俄未來軍事戰略的發展趨勢。
　　（二）俄羅斯戰略調整的新特點
　　俄羅斯新世紀的戰略調整是為了適應國際社會新形勢并結合自身實力的變化所做的新的全面發展規劃，這種戰略調整反映了俄羅斯對未來發展的新思路并呈現出一些新的特點。
　　1.成為世界強國的決心愈發強烈
　　縱觀自2008年以來俄羅斯出臺的幾份戰略性指導文件不難發現，俄羅斯欲成為世界強國的決心愈發強烈起來。俄羅斯對自身的國際定位做出修正、開始強調世界多極化，并表達了自己愿成為世界多極化中有影響力的一支的意愿，正如在對外政策構想中所闡述的那樣，俄羅斯不僅要成國際政治中“全球議事日程”的“參與者”，更要成為其“制定者”。俄羅斯獨立以來雖然實力嚴重下降，但是始終沒有放棄對大國地位的追求。俄羅斯有著巨大的資源優勢和發展潛力，同時俄羅斯也與世界上主要的國家和地區有著密切的聯系，因此復興中的俄羅斯絕對有實力對國際事務施以重要影響。正如俄羅斯總統梅德韋杰夫所說，俄羅斯“確實已經強大、能夠在解決地區性和全球性問題上承擔更大的責任”，國際社會“今天已經不僅僅是在傾聽我們的意見，而是期待著我們做出決定”。
　　2.維護國家利益的決心更為堅定
　　2008年的俄格沖突清晰地透露出一個重要信息：俄羅斯為了維護其國家利益，將不惜動用包括武力在內的一切手段。2008年底，俄總統梅德韋杰夫在接受俄羅斯電視臺采訪時表示，“世界局勢充滿矛盾，非常復雜，存在大量沖突和威脅，我們應當做好回應所有這些挑戰的準備，在必要的情況下，以足夠強硬的、武力手段來回應，否則我們就不能捍衛俄羅斯的主權。”他還強調，“其他國家企圖‘修理莫斯科’的行為不能容忍”，“俄羅斯會用包括動用武力在內的一切手段來捍衛其在國際舞臺上的利益。”俄羅斯新一輪的戰略調整的指導性文件都提到，在國際安全領域，俄羅斯將堅持使用政治、法律、對外經濟、軍事以及其他手段捍衛國家主權、維護國家利益。在新的國際形勢下，俄羅斯維護其政治、經濟和安全領域的國家利益的決心將更為堅定。
　　3.規劃國家發展的手段更趨平衡
　　到目前為止，俄羅斯不論是外交上的調整、經濟上的調整還是國家安全上的調整，其總體戰略調整的平衡性更加突出。在外交政策上，俄羅斯開始更加注重發展以多邊合作為基礎的靈活外交。在經濟上，俄羅斯謀劃傳統經濟與創新型經濟并步前行的發展方式，并積極尋求經濟結構的多樣化。在國家安全領域，俄羅斯將國防與社會安全列為國家安全保障的兩大重點，并創新性地將國家安全領域從軍事擴展到政治、外交、經濟、文化等多個方面。由此看來，俄羅斯對國家發展的規劃開始凸顯出較強的平衡性。
　　四、俄羅斯未來政策走向
　　俄羅斯的戰略調整是為了對其未來十余年外交、經濟、國防領域的發展所作的戰略規劃，因此從中也可以看出俄羅斯未來政策走向以及新趨勢。
　　1.發展全方位多層次的平衡式外交模式
　　外交是一個國家實現其戰略目的的重要依托，俄羅斯的外交亦是如此。俄羅斯要實現其大國訴求，就必須施行強有力的外交手腕。研習俄羅斯自2008年以來的重大戰略性文件可以看出，俄羅斯在未來十余年內將積極采取一種全方位多層次的平衡式外交模式。近年來，俄羅斯提出了以多邊合作為基礎形式的“網絡外交”來替代原有的聯盟外交，并且開始積極參與八國峰會、上合組織以及俄中印三國等多邊外交活動。在前蘇聯地區，俄羅斯也積極謀求與獨聯體國家全方位的外交合作。此外，俄羅斯也努力深化同中印的戰略伙伴關系。在近期，梅德韋杰夫總統在與日本新首相野田佳彥通話時也表示兩國愿意在能源等領域擴大合作關系的情況下構筑真正的日俄友好關系。以此推斷俄羅斯在未來也將沿著發展全方位多層次平衡式外交的道路繼續前行，進一步提升俄羅斯的國際影響力。
　　2.發展創新型經濟和提高國家綜合競爭力并重
　　俄羅斯要實現國家的復興就必須要有強大的經濟作為支撐，而經濟增長過度依賴能源和原材料特別是油氣出口是俄經濟的“軟肋”。 因此可以預計在未來俄羅斯仍將繼續實施創新型經濟發展戰略。俄羅斯在新時期的戰略調整中樹立了以發展創新型經濟和提升綜合競爭力的發展戰略目標，并根據這一目標制定了包括加大對人力資源重視、擴大傳統競爭優勢、加快經濟結構轉變等在內的一攬子計劃。同時，從俄羅斯最近的幾份戰略性指導文件不難看出，俄羅斯的大國訴求愈發強烈，其不斷追求在國際競爭中的領先地位，并尋求在國際市場中與強國一爭高低。就是在俄羅斯遭受了金融危機嚴重的沖擊后，俄羅斯領導人也沒有改變自己的經濟發展戰略目標，而是呼吁提高國家的綜合競爭力。相信在未來加速經濟創新發展和提高國家綜合競爭力也將成為俄羅斯國家工作的重心。
　　3.發展經濟安全為中心的綜合安全觀
　　在新的國家安全戰略中，經濟安全問題對其他安全問題的影響被反復提及，甚至特別強調“俄羅斯國家安全狀況直接取決于國家經濟潛力”等因素。文件的第六部分“國家安全狀況的基本特點”列舉了7條用于評價俄國家安全狀況的指標，其中5條為經濟指標。由此可見，經濟安全已經不可忽視地成為未來俄聯邦國家安全的重要關注點。當然，經濟安全不會只是未來俄羅斯國家安全僅有的一個關切點，包括社會穩定、能源安全、空天安全在內的綜合性國家安全將成為未來俄羅斯國家安全關注的焦點。預計未來俄羅斯會以一種適應國際安全形勢，一手抓傳統安全，一手抓以經濟安全為中心的非傳統安全的綜合安全觀，全面保障俄聯邦的國家利益。
　　參考文獻：
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　　[4]邢廣程，《俄羅斯發展的戰略趨勢》，http：//wenku.baidu.com/view/ad02f27102768e9951e73814.html
　　（作者單位：南京國際關系學