淺談國內三網融合國內發展現狀及前景

　　摘要：從2001年我國提出三網融合的概念到現在，三網融合在我國的發展可以說是阻礙重重。文章在分析了三網融合在我國發展所面臨的種種困境之外，還借鑒國外經驗引入了非對稱性準入機制的介紹，希望能夠為我國的三網融合之路提供一條適合我國國情的路徑。
　　關鍵詞：三網融合；廣電；電信；互聯網；非對稱準入機制
　　一、三網融合面臨的發展困境
　　三網融合是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造后，在同一個網上實現語音、數據和圖像等綜合性多媒體通信業務的傳輸。
　　由于我國三大網絡相對獨立的運營方式和不同的隸屬關系，在當今技術和網絡都已經成熟的條件下，想在業務、市場、行業、終端、管制、政策等多方面實現三網融合，依然困難重重，主要的矛盾存在于體制性障礙和傳播權的爭奪。
　　1.兩大系統的巨大差異
　　首先在性質方面，廣播電視網按照事業體制運作；電信網和計算機互聯網是企業體制模式。第二，內容管理方面，廣播電視和網絡都有內容審查機制，內容把關非常嚴格；而電信運營商不得竊聽、截留用戶傳播的信息。第三，準入機制方面，廣電行業是政府的“喉舌”，屬于高管制行業，外資很難進入；而電信行業允許外資進入，這些體制性障礙是三網融合過程中必須面對的阻力。相比廣電系統陳舊的管理體制，電信系統市場化程度較高，有著成熟的網絡平臺和明確的業務運營流程。
　　2.互聯網和電信網的優勢
　　對互聯網來說，網絡視頻已經成為互聯網最主要的傳播內容之一，因此涉足廣電業務，爭取獨立的IPTV牌照成為互聯網未來發展的重要需求。
　　對電信網來說，傳統電信業務增長乏力，而手機上網用戶飛速增長。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，我國手機網民規模首次超越臺式電腦用戶，達到3.88億，較2011年底增加了約3270萬人，網民中用手機接入互聯網的用戶占比由上年底的69.3%提升至72.2%。這樣的發展態勢，為手機電視業務的開展提供了條件。
　　3.傳播權的爭奪
　　三網融合面臨著傳播權的再分配，即廣電系統通過讓渡部分大眾傳播資源，來獲得更寬的傳播渠道，爭取更多的受眾和更大的市場；而電信系統則通過讓渡部分傳播渠道來獲得電視節目的播出權，成為內容提供商。因此，如果沒有科學的管理和監控機制，“三網融合”就會變成簡單的“三網合一”。
　　二、加快推進三網融合的實現
　　2010年1月13日國務院常務會議提到“符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸”， 這也是對未來三網融合實現方式的指導性意見。然而，這并不意味著電信企業和廣播電視企業可以完全對等地進入對方的傳統業務領域。這種“對稱準入”在短期幾乎也不可能實現：廣播電視作為大眾傳播的內容生產商，其內容需要進行嚴格的審查和監管；而電信和互聯網屬于雙向互動，傳播內容是相對自由的，兩者難以融合。因此，許多西方國家目前基本上傾向于電信開放、廣電封閉，采取“非對稱準入”的方法，即有線電視網的內容進入其他兩大網絡進行傳播，而其他兩大網絡的內容卻不能完全自由地進入有線電視網。
　　三網融合的本質是適應技術變革和生產力的要求，做出產業運行和管理體制上的重大調整。在操作層面上，“非對稱準入”的實現需要為三大網絡制定涵蓋信息傳輸和終端生產的統一技術標準；建立專門的監管機構（例如美國“聯邦通信委員會”）；對兩大系統相互進入方式和準入資格作出具體規定和解釋等等，同時還涉及立法、內容審查、傳播控制等多方面問題。在我國，由于廣電系統的弱勢，在確定上述“非對稱準入”具體實現方式之前，還需要對廣播電視網絡進行整合，改變“一地一網”的不利現狀，完善電視節目“制播分離”機制，確立成為內容提供商的資格標準。
　　三、三網融合的社會影響
　　1.對傳媒產業的影響
　　“三網融合”是世界性的潮流與必然趨勢，一旦實現，將對三大行業的發展帶來巨大的推動作用。有機構預測，三網融合將拉動國內6000億元以上的投資規模，并帶來網絡建設、內容與應用服務等產業的繁榮，促進我國GDP增長約0.8個百分點。對于產業來講，首先是新興業務的崛起，比如視頻業務、移動多媒體等。其次，融合性終端和融合性設備的軟件供應商、系統供應商，以及終端產品制造商也將迎來商機。
　　2.對大眾生活的影響
　　三網融合首先會增加用戶選擇權，為不同的年齡、文化、職業層次的人群提供便捷的相互進入方式，也將為普通大眾提供更多的數字化生活內容，如智能交通、移動金融、智能家居、遠程教育、醫療，電子政務等。同時，也有望為消費者帶來服務品質的提升和相關資費的降低。
　　3.對傳播內容的影響
　　三網融合下，在全民高度參與的內容生產過程中，傳播權威將被消解，內容會更加平民化、娛樂化。同時，也會導致受眾分化，受眾的選擇權和話語權都空前增強。而在信息空前爆炸的情況下，又會造成優質電視節目資源的相對短缺。如何尋找到優質的、符合自身需要的電視節目資源，成為受眾面臨的最重要問題。
　　總之，我國三網融合盡管阻力重重，但目前已經進入關鍵時期，需要充分考慮我國三大網絡的特殊性，協調廣電、電信兩大系統之間的權力和利益，盡快探索出符合我國國情的三網融合模式，推動三網融合健康、協調發展。
　　（作者簡介：付 安，男，天津人，山西潞安集團黨委宣傳部電視臺專題部科員